Гр.дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ. с.Новокаякент.
Каякентский районный суд РД в составе председательствующего судьи Магомедова А.М., с участием представителя истца-адвоката Казилова А.Н., заинтересованной стороны по делу представителя МР «Каякентский район» Алибекова Н.М., представившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Амиргаджиевой Э.А., рассмотрев заявление Гусейнова Гасана Таевича к МР «Каякентский район» о признании бездействия администрации МР Каякентский район РД об отказе в включении его в списки ветеранов боевых действий нуждающихся в улучшении жилищных условий, незаконным и обязании ответчика включить его в списки ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
У с т а н о в и л:
Гусейнов Гасан Таевич обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации МР Каякентский район РД об отказе в включении его в списки ветеранов боевых действий нуждающихся в улучшении жилищных условий, незаконным и обязании ответчика включить его в списки ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Из заявления следует, что Гусейнов Г.Т. является участником боевых действий в Афганистане. В соответствии с п.п. 3 п.1 ст. 16 ФЗ «Об ветеранах» ветераны боевых действий обеспечиваются за счет федерального бюджета жильем нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.
24.08.2012 года Гусейнов Г.Т. представил в администрации МР «Каякентский район» материал о включении его в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий и направлении его учетного дела в Министерство труда и социального развития РД для выделения безвозмездной субсидии на приобретение жилья.
Данный материал администрацией района для рассмотрения и дачи заключения направлен в управление социальной защиты населения в МО «Каякентский район».
На основании ответа УСЗН от ДД.ММ.ГГГГ № администрация МР «Каякентский район» материал возвращен без рассмотрения и удовлетворении его требований.
В ответе УСЗН указано, что согласно Порядка к Постановлению Правительства РД от 20.04.2012 года №118, улучшение жилищных условий предусмотрено инвалидам боевых действий, ветеранам боевых действий, членам семей погибших инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий в виде доплат к безвозмездной субсидии на приобретение жилья вставшим на учет для улучшения жилья до 1 января 2005 года.
Далее сказано, что «в представленном учетном деле участника боевых действий в Афганистане Гусейнова Г.Т. постановление сельской администрации на улучшение жилищных условий и протокол заседания жилищной комиссии от 2012 года в связи с чем, учетное дело возвращается».
Данный ответ УСЗН является необоснованным и оно не соответствует имеющимися в учетном деле материалам, а действия администрации МР «Каякентский район» являются незаконными.
В судебном заседании представитель истца Гусейнова Г.Т. адвокат Казилов А.Н. пояснил, что обоснованность предъявленных исковых требований вытекает из следующего: согласно п.2 Порядка предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья, утвержденного Постановлением Правительства РД от 25 декабря 2007 года №348 Администрации муниципальных районов и городских округов ежегодно, до 1 февраля, предоставляют в Министерство труда и социального развития РД уточненные списки нуждающихся в улучшении жилищных условий и их учетные дела, оформленные в установленном порядке.
Учетное дело Гусейновым было представлено в администрацию МР «Каякентский район» о включении в список нуждающихся в улучшении жилищных условий и направлении ее в Министерство труда и социального развития РД для рассмотрения вопроса о выделении субсидий.
Администрацией учетное дело поручено для дачи заключения управлению социальной защиты населения, которым рассмотрены материалы учетного дела и в своем заключении от ДД.ММ.ГГГГ № указало, что субсидии на приобретение жилья предоставляются ветеранам боевых действий, вставшим на учет для улучшения жилищных условий до 01 января 2005 г., а в представленном учетном деле Гусейнов принять на учет как нуждающийся в улучшении жилищный условий постановлением главы сельской администрации лишь в 2012 году.
На основании этого заключения администрацией учетное дело возвращено Гусейнову без удовлетворения требований.
В связи с тем, что действиями (бездействием) администрации МР «Каякентский район» были нарушены права Гусейнова Г.Т., препятствующие получению субсидий на приобретение или строительство жилья, он обратился с исковым заявлением в суд с изложенными в нём требованиями
В соответствии со ст.46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействий) органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.
В Постановлении Пленум Верховного суда РФ от 10 февраля 2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» указано, что к бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативно-правовыми и иными актами, определяющими их полномочия. К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
К действиям относится властное волеизъявление названных органов, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан или создало препятствие к их осуществлению.
Далее указано, что в заявлении об оспаривании решений вышеуказанных органов должно быть указано, какие решения, действия (бездействия), по мнению заявителя, являются незаконными, какие права и свободы нарушены (осуществлению каких прав и свобод созданы препятствия).
Доказательствами тому, что Гусейнов встал на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий задолго до 01 января 2005 года, а не 2012 году, являются- справка сельской администрации о том, что он с 1990 года состоит на учете как нуждающийся, основание по хозяйственная книга №14 л/с 1284; копия постановления администрации от16.01.2001г о выделении ему земельного участка под индивидуальное жилищное строительство; заявление о выделении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство от 14.03.2001г.; решение Каякентского районного суда от 09.08.2012 г., которым установлен факт не исполнения постановления сельской администрации о выделении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Он просит суд удовлетворить исковые требования Гусейнова Г.Т. в полном объёме.
Представитель ответчика МР «Каякентский район» Алибеков Н.М., действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования в части бездействия МР «Каякентский район» не признал в остальной части исковые требования просил удовлетворить. В судебном заседании пояснил, что администрация МР «Каякентский район» приняла документы Гусейнова Г.Т. и за подписью заместителя главы администрации района направила для решения вопроса постановки его на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в УСЗН в МО «Каякентский район». Получив ответ из УСЗН об отказе в постановке Гусейнова Г.Т. на учёт, материалы учётного дела возвращены владельцу через его представителя. Потому требования истца о признании бездействий МР «Каякентский район» незаконными считает необоснованными.
Привлечённый в качестве третьего лица, не заявивших самостоятельные требования глава МО «село Первомайское» Алиев М. и представитель управления социальной защиты по доверенности Гайдарова Хадижат исковые требования признали полностью и просили их удовлетворить.
Глава МО «село Первомайское» Алиеву М. пояснил, что по вине бывшего главы Первомайской сельской администрации не вынесено отдельное постановление о постановке Гусейнова Г.Т. на учёт, однако на его заявлении о выделении земельного участка он поставил визу «Афганец» и как участнику Афганских событий ему выделен земельный участок. Он записан и значится в списках участников Афганских событий.
Исследовав материалы дела, выслушав мнения представителя истца, ответчика по делу МР «Каякентский район», третьих лиц, не заявивших самостоятельных требований, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Гусейнова Г.Т. по следующим основаниям.
Согласно действующих на тот момент п.п.8-14 примерных правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и представления жилых помещений в РСФСР, утверждённых Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года №335, упразднённое в 2004году после введение в действие Жилищного Кодекса РФ, обязательным условием для принятия на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и представления им жилых помещений являются постоянное проживание с регистрацией по месту жительства в данном населённом пункте.
Установлено, что истец Гусейнов Г.Т. постоянно проживает и зарегистрирован по месту жительства в с.Первомайское, Каякентского района РД по <адрес>.
Для принятия на учёт гражданином подаётся заявление, которое регистрируется в книге регистраций заявлений граждан о принятии на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий. Поступившее заявление гражданина тщательно проверяется в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов общественной комиссией по жилищным вопросам. После этого соответствующая комиссия рассматривает заявление и материалы проверки жилищных условий и вносит предложение о принятии гражданина на учёт или отказе в постановке на учёт соответственно исполнительному комитету местного Совета.
Из исследованного в судебном заседании заявления Гусейнова Г.Т. от 14 марта 2001года главе администрации с. Первомайское, Каякентского района РД следует, что он просит выделить ему земельный участок под строительство жилого дома. На заявлении имеется виза главы администрации « С на комиссию 16.03.2001г. (Афганец).
Установлено, что истец Гусейнов Г.Т. относится к категории лиц, пользующихся правом на получение субсидий, что подтверждается удостоверением ветерана боевых действий серия А № от ДД.ММ.ГГГГ, а также копией выписки из военного билета, из которого следует, что «имеет право на льготы установленные Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17,01.1983года». Эти обстоятельства никем не оспариваются.
Истец Гусейнов Г.Т. нуждается в улучшении жилищных условий, что подтверждается справками администрации МО «село Первомайское» от ДД.ММ.ГГГГ, что он вместе с семьей проживает на территории МО «село Первомайское», ни он, ни его супруга ФИО19 не имеет собственного домостроения, с 1990 года он состоит на учете по улучшению жилищных условий, основание похозяйственная книга № 14 лицевой счет №.
Из справки директора филиала ГУП «Дагтехинвентаризация» по Каякентскому району от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что за Гусейновым Г.А. и Гусейновой Г.А. домостроение и другое недвижимое имущество по данным ГУП не зарегистрировано.
Из акта проверки жилищных условий Гусейнова Г.Т. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вместе с семьей и братом инвалидом детства ФИО12 проживают в родительском доме по адресу <адрес>.
Гусейнов Г.Т. встал на учет задолго до 1 января 2005 года в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, что подтверждаются копией постановления главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «а» о выделении ему 0.06 га земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, однако данное постановление не исполнено и земельный участок в натуре ему не выделен; повторным заявлением о выделении земельного участка под строительство жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ адресованное главе администрации с. Первомайское. Администрацией села заявление зарегистрировано, на правом углу имеется резолюция «С на комиссию» (Афганец).
Данное заявление администрацией села рассмотрено и вынесено постановление о выделении Гусейнову Г.Т. земельного участка под строительство индивидуального жилого дома. Однако, и на этот случай земельный участок в натуре ему не выделен.
Решением Каякентского районного суда от 09.08.2012 года установлен факт вынесения администрацией с. Первомайское постановления о выделении Гусейнову Г.Т. земельного участка под строительство дома, а также повторного его обращения в администрацию села с заявлением от 14.03.2001 года и ее регистрация.
Вышеуказанным решением суд обязал главу администрации МО «село Первомайское» выделить Гусейнову Г.Т. земельный участок под строительство жилого дома.
Согласно п. 3 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляется гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Само принятие на учет осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими по месту жительства.
Как указано выше Гусейнов Г.Т. дважды подавал заявление в администрацию села о постановке на учёт как нуждающийся в улучшении жилищных условий и выделении земельного участка под строительство жилого дома, так как он нуждается в жилье. Эти заявления администрацией рассмотрены, по первому вынесено постановление о выделении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, второе заявление зарегистрировано, но решение не принято, т.е. удовлетворила его требования еще в 2001 году, но строительство дома не начато в виду реального неисполнения этого решения. Решением суда удовлетворены исковые требования Гусейнова Г.Т. и суд обязал выделить ему земельный участок под строительство дома.
Таким образом, из вышеизложенного следует, что Гусейнов Г.Т. встал на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий в марте 2001года, ото есть задолго до ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением №«а» от ДД.ММ.ГГГГ Первомайская сельская администрация по результатам рассмотрения заявлений постановил выделить земельный участок под индивидуальное жилищное строительство размером 0.06га Гусейнову Гасану Тааевичу. Несмотря на это, решение о принятии его на учёт как нуждающийся в улучшении жилищных условий не было принято по вине Первомайской сельской администрации.
ДД.ММ.ГГГГ Гусейнов Г.Т. представил в МР «Каякентский район» учётное дело с целью постановки его на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Письмом заместителя главы МР «Каякентский район» материалы учётного дела Гусейнова Г.Т. направлены для решения вопроса постановки его на учёт в УСЗН МР «Каякентский район».
УЗСН отказало в постановке на учёт Гусейнова Г.Т. по тем основаниям, что на учёт ставятся граждане, вставшие на учет для улучшения жилья до ДД.ММ.ГГГГ. Из содержания письма следует, что «в представленном учетном деле участника боевых действий в Афганистане Гусейнова Г.Т. постановление сельской администрации на улучшение жилищных условий и протокол заседания жилищной комиссии от 2012 года в связи с чем, учетное дело возвращается».
На основании ответа УСЗН от ДД.ММ.ГГГГ № 01-24/2325 администрация МР «Каякентский район» материал возвращен без рассмотрения и удовлетворении его требований.
МР «Каякентский район» без письменного ответа возвратил материал Гусейнову Г.Т. не дал по существу никакого ответа.
Согласно п.3.1 Постановления Правительства РД № 348 от 25 декабря 2007года на администрации муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан возложены обязанности оказывать содействие получателям безвозмездной субсидии на приобретение жилья в подборе жилых помещений и оформлении документов на приобретение жилья. Администрацией МР «Каякентский район» не выполнены указанные требования закона и сославшись на необоснованный ответ руководителя УСЗН возвратила материалы Гусейнову Г.Р.
В соответствии со ст.9 закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Согласно ст. 10 закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Согласно ст. 12 закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Письменный ответ заявителю не дан и требования закона нарушены.
Бездействием является не совершение соответствующими органами, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими действий(непринятие решений),обязанность по совершению(принятию) которых возложена на них законом либо иным нормативно правовым актом.
В ст.46 Конституции РФ закреплено положение о том, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ действия (бездействия) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в судебном порядке.
Бездействиями администрации МР «Каякентский район», нарушены права и законные интересы Гусейнова Г.Т. Суд считает его требования законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению. Истцу Гусейнову Г.Т. должно быть обеспечено восстановление в полном объёме его нарушенных прав и свобод и устранить препятствия к их осуществлению по указанным в заявлении основаниям.
Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.
Между тем согласно ст. 14 закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.
Бездействие органа местного самоуправления - администрации МР «Каякентский район» по не рассмотрению и оставлению заявления Гусейнова Г.Т. без ответа нарушает права заявителя Гусейнова Г.Т на получение письменного ответа по существу представленных учётных документов, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Согласно пункта «ж» ч.1 Постановления ЦК КПСС и Совета министров СССР от 17.01.1983№ 59-27 « О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории демократической республики Афганистан и их семьям», военнослужащим, уволенным с действительной военной службы предоставляется право на первоочередное обеспечение жилой площадью, а признанным инвалидами I группы вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в боевых действиях либо при исполнении иных обязанностей воинской службы, - на обеспечение жилой площадью вне очереди;
С учётом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости признать Гусейнова Г.Т. нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учёт до 01января 2005года и необходимости включить его в списки ветеранов боевых действий нуждающихся в улучшении жилищных условий и с представлением его учётного дела в Министерство труда и социального развития РД для решения вопроса о выдаче свидетельства о представлении безвозмездной субсидии на приобретение или строительство жилья, как ветерану боевых действий имеющих право на льготы установленные Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 и 254- 258 ГПК РФ, районный суд,
Р Е Ш И Л:
Заявление Гусейнова Гасана Тааевича к МР «Каякентский район» удовлетворить.
Признать незаконными действия (бездействия) главы МР «Каякентский район», об отказе в включении Гусейнова Гасана Тааевича в списки ветеранов боевых действий нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Признать Гусейнова Гасана Тааевича нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учёт до 1 января 2005года.
Обязать администрацию МР «Каякентский район» включить Гусейнова Гасана Тааевича в списки ветеранов боевых действий нуждающихся в улучшении жилищных условий и представить учётное дело в Министерство труда и социального развития РД для решения вопроса о выдаче свидетельства о представлении безвозмездной субсидии на приобретение или строительство жилья.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме через Каякентский районный суд.
Решение изготовлено и опечатано в совещательной комнате, первый экземпляр подписан судьёй и приобщён к материалам дела.
Председательствующий А.М.Магомедов