Адм. дело № П О С Т А Н О В Л Е Н И Е об административном правонарушении 13 октября 2011 года с. Новокаякент Судья Каякентского районного суда РД Магомедов А.М. с участием представителя ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш по доверенности Дадашева Б.К., представителей юридического лица МДОУ «Усемикентский детский сад» заведующей МДОУ «Усемикентский детский сад» Абусаидовой Ш.Ю. и Алибекова Н.М. по доверенности, при секретаре Амиргаджиевой Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении МДОУ «Усемикентский детский сад», в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении по ст.6.4 КоАП РФ, У С Т А Н О В И Л: 03 октября 2011 года из ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш в Каякентский районный суд для рассмотрения по существу поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица МДОУ «Усемикентский детский сад» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ. Из протокола об административном правонарушении № 0847 от 28 сентября 2011 года усматривается, что в ходе плановой поверки МДОУ «Усемикентский детский сад» установлено, что: -МДОУ рассчитан на 75 детей, фактический списочный состав -94, не соблюдаются норма площади групповой ячейки на одного ребенка в х, групповых, -групповые игровые площадки не отделены друг от друга зелеными насаждениями (п.3.1 - Централизованное холодное и горячее водоснабжение отсутствует( имеются электроводонагреватели только на пищеблоке и мед.кабинете) (п. 9.1, 9.5 СанПиН 2.4.1.2660-10). -- Столы и стулья в групповых не маркированы, используются без учета антропометрических данных детей (п. 6.5, 6.6 СанПиН 2.4.1.2660-10). - Среди игрушек имеются мягконабивные, не подвергающиеся дезинфекции (п. 6.10 СанПиН 2.4.1.2660-10). - В спальнях при расстановке кроватей не соблюдаются минимальные разрывы между длинными сторонами кроватей ( Н -0.65м), от наружных от стен (Н -0.6м), от отопительных приборов (Н -0.2м), между изголовьями(Н -0.3м). п. 6.14 СанПиН 2.4.1.2660-10 - Постельного белья для детей недостаточно, по два комплекта вместо-3, наматрасники отсутствуют (п.6.17 СанПиН 2.4.1.2660-10). - В умывальных отсутствуют необходимое количество раковин с подводкой горячей и холодной воды для детей и персонала, душевых поддонов для закаливающих процедур. Установлены по два рукомойника без подводки воды. - В умывальных отсутствуют шкафы для уборочного инвентаря, (п. 6.18.1-3 СанПиН 2.4.1.2660-10). - Термометры для контроля температуры воздуха во всех основных помещениях пребывания детей отсутствуют (п.8.1 1 СанПиН 2.4.1.2660-10). - Спецодежды недостаточно (по 2 комплекта на работника, вместо -3). - К буфетным, к умывальным вода не подведена.(п.9.1, 9.3 СанПиН 2.4.1.2660-10). - Холодильного оборудования не достаточно, не обеспечены контрольными термометрами (п. 17.8 СанПиН 2.4.1.2660-10). - Технологического оборудования на пищеблоке не достаточно (отсутствует электросковорода, жарочный шкаф, картофелечистка, овощерезка, всего 1 разделочный стол для разделки продуктов),_все вышеперечисленные нарушения создают угрозу возникновения и распространения острых кишечных инфекций, а также неинфекционных заболеваний в детском саду. В судебном заседании представитель ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш Дадашев Б.К. пояснил, что согласно ежегодного плана проведения плановых проверок им было вынесено распоряжение №440 от 16.08.2011 года о проведении плановой проверки в МДОУ «Усемикентский детский сад» в период с 20 по 22 сентября 2011 года. Согласно требованиям ФЗ от 26.12.2008г. №294-ФЗ им заблаговременно было направлено уведомление о предстоящей плановой проверки заведующей МДОУ «Усемикентский детский сад» с приложением копии распоряжения. Согласно уведомления, оно вручено лично под роспись заведующей МДОУ «Усемикентский детский сад» Абусаидовой Ш.Ю. 22 августа 2011 г. Плановая проверка в МДОУ «Усемикентский детский сад» проводилась в период с 22 по 28 сентября 2011 г. При проведении проверки были изъяты пробы питьевой воды для лабораторных исследований. По результатам проверки был составлен акт № 440 от 22 сентября 2009 года, который был вручен заведующей МДОУ «Усемикентский детский сад» под роспись. В ходе проверки были обнаружены нарушения требований санитарных правил, которые перечислены в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении. В частности, в умывальных не подведена горячая вода для соблюдения личной гигиены; не подведена горячая и холодная вода в буфетные; во всех группах имеется скученность, садик рассчитан на 75детей, а на день проверки фактически оказалось 85 детей, а по списку 94 детей, имеет место скученность детей. Помещение не типовое, а приспособленное и не отвечает требованиям СаН ПиН. Не проведена линия водопровода. По поручению суда с выездом на место установлено, что из шестнадцати указанных в акте пунктов нарушения требований СанПин выполнены десять пунктов, а пять пунктов остались не выполненными, а именно -МДОУ рассчитан на 75 детей, фактический списочный состав -94, не соблюдаются норма площади групповой ячейки на одного ребенка в групповых, спальнях, из-за приспособленных, нетиповых помещений( здание сделано под общежитие); централизованное холодное и горячее водоснабжение отсутствует( имеются электроводонагреватели только на пищеблоке и мед.кабинете) (п. 9.1, 9.5 СанПиН 2.4.1.2660-10); - В спальнях при расстановке кроватей не соблюдаются минимальные разрывы между длинными сторонами кроватей ( Н -0.65м), от наружных от стен (Н -0.6м), от отопительных приборов(Н -0.2м), между изголовьями(Н -0.3м). п. 6.14 СанПиН 2.4.1.2660-10; в умывальных отсутствуют необходимое количество раковин с подводкой горячей и холодной воды для детей и персонала, душевых поддонов для закаливающих процедур. Установлены по два рукомойника без подводки воды; к буфетным, к умывальным вода не подведена.(п.9.1, 9.3 СанПиН 2.4.1.2660-10). Тем самым, МДОУ «Усемикентский детский сад» нарушил требования п.9.5, 11.7 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных учреждений; ст.11.28 ФЗ №52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что могут привести угрозе возникновения вспышки инфекционных заболеваний среди детей. Устранение указанных нарушений невозможно без приостановления деятельности детского садика. Просит приостановить деятельность МДОУ «Усемикентский детский сад» на 15 суток, это время достаточно для устранения оставшихся нарушений. Заведующая МДОУ «Усемикентский детский сад» Абусаидова Ш.Ю. пояснила суду, что с представленным ей на обозрение уведомлением, она ознакомилась. На уведомлении подписи выполнены ею лично. По завершении проверки был составлен акт от 22.09.2011 года. С представленным ей на обозрение актом от 22.09.2011г., она ознакомилась, указанный акт она получила и расписалась в акте. С протоколом об административном правонарушении от 28.09.2011 года, и протоколом о временном запрете деятельности от 28.09.2011 года, она ознакомилась, она получила копии указанных протоколов и расписалась. Она согласна с указанными в акте и в протоколе об административном правонарушении нарушениями. Она согласна, что горячая и холодная вода не подведена в буфетные. Во всех группах имеется скученность детей. За короткое время она устранила десять нарушений из пятнадцати. Остальные пункты остались не выполненными из за не выделения денежных средств. В течение десяти дней она успеет устранить их и просить не приостанавливать деятельность детского садика. Представитель МДОУ «Усемикентский детский сад» Алибеков Н. пояснил суду, что в период с 22 по 28 сентября 2011 года в МДОУ «Усемикентский детский сад» была проведена проверка. Он считает, что данная проверка была проведена с нарушением требований федерального закона №294-ФЗ. Акт по результатам проверки был составлен 22 сентября, а протокол об административном правонарушении Ио временном запрете деятельности составлен 28 сентября 2011года. За короткое время заведующая устранила десять пунктов нарушений, работы продолжаются и он считает, что указанные нарушения можно устранить без приостановления деятельности МДОУ «Усемикентский детский сад», они не представляют угрозу здоровью детей. Он считает, что юридического лица МДОУ «Усемикентский детский сад» отсутствует, поскольку указанные в акте и протоколе об административном правонарушении нарушения допущены из-за отсутствия финансовых средств. Она несколько раз обращалась к учредителю - МР «Каякентский район» об оказании помощи и выделении денежных средств на указанные цели. Юридическое лицо МДОУ «Усемикентский детский сад» не имело реальной возможности устранить указанные нарушения. Просит производство по делу прекратить. Выслушав объяснения представителя ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш Дадашева Б.К. представителей МДОУ «Усемикентский детский сад» Абусаидовой Ш.Ю. и Алибекова Н., исследовав материалы административного дела, прихожу к выводу о наличии в бездействии юридического лица МДОУ «Усемикентский детский сад» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ. В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений. Как установлено судебным разбирательством по делу и не оспаривается представителями МДОУ «Усемикентский детский сад», здание(помещение) «Усемикентский детский сад» эксплуатируется без подведения горячей и холодной воды в буфетные, без подведения горячей воды в умывальные для соблюдения личной гигиены, наличием скученности детей во всех группах и другими нарушения санитарных правил перечисленные в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении. Доводы представителей юридического лица МДОУ д/с «Усемикентский детский сад»Абусаидовой Ш.Ю.и Алибекова Н. об отсутствии вины юридического лица в совершении указанного административного правонарушения в связи с отсутствием денежных средств для устранения перечисленных нарушений не соответствуют действительности по следующим основаниям. В обоснование своих доводов ими представлены в суд заявления зав. д/с «Усемикентский детский сад», адресованные главе администрации МР «Каякентский район», и.о. ГУП «Усемикентский», главе администрации МО «сельсовет Усемикентский» с просьбой об оказании материальной помощи для устранения нарушений требований СаНПиН. Исследование указанных заявлений в судебном заседании показало, что они без регистрации и исходящего номера и даты, в них нет отметки о вручении адресатам, штампа входящей корреспонденции, по свежести они исполнены вчера и представлены в суд и они не дошли до адресата. Перечисленные доказательства не подтверждают, что заведующей д/с «Усемикентский детский сад» выполнялись все зависящие от нее меры направленные на устранение перечисленных выше нарушений или же к их недопущению, поскольку в вышеперечисленных документах заведующая МДОУ «Усемикентский детский сад» не требует выделить денежные средства для устранения нарушений, направленные для подведения линии горячей и холодной воды на второй этаж, в буфетные, в умывальные, об устранении скученности детей во всех группах. Более того, заведующая МДОУ «Усемикентский детский сад» в заявках представленных в суд отсутствуют даты и исходящие номера. В связи с чем, невозможно сделать вывод, когда именно она тправила указанные заявки. Учредитель - глава МР «Каякентский район» не получил эти заявления. В соответствии со ст.2.1 ч.2 КоАП РФ юридическое лицо может быть признано невиновным в совершении административного правонарушения, если будет установлена, что данным лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Прихожу к выводу, что зав. д/с «Усемикентский детский сад»не были приняты все возможные меры зависящие от нее по устранению вышеперечисленных нарушений санитарных норм и правил. Санкцией ст.6.4 КоАП РФ помимо других наказаний предусмотрено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток. В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновение эпидемии. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями особенной части настоящего кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Приходу к выводу о необходимости применения в отношении юридического лица –МДОУ »Усемикентский детский сад» наказания в виде административного приостановления деятельности по следующим основаниям. Как установлено, судебным разбирательством по делу, и не оспаривается представителями МДОУ «Усемикентский детский сад» Абусаидова Ш.Ю. и Алибековым Н. здание(помещение) «Усемикентский детский сад» расположено в приспособленном не типовом помещении построенное под общежитие и не соответствует требованиям СаНПиН и эксплуатируется без подведения горячей и холодной воды в буфетные, без подведения горячей воды в умывальные для соблюдения личной гигиены, наличием скученности детей во всех группах и другими нарушения санитарных правил. Без расширения помещений невозможно содержат в нём детей по всем требованиям и нормам санитарных правил. Перечисленные выше нарушения не соответствуют требованиям п.9.5, 11.7 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных учреждений», требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 и п/п 96 п.1 ст.17 ФЗ « о лицензировании отдельных видов деятельности». Прихожу к выводу, что функционирование юридического лица - МДОУ «Усемикентский детский сад» без подведения горячей и холодной воды в буфетные, в умывальные, наличием скученности детей во всех группах, без соблюдения норм площади групповой ячейки на одного ребенка в групповых, спальнях, из-за приспособленных нетиповых помещений( здание сделано под общежитие); централизованноого холодного и горячего водоснабжения (имеются электроводонагреватели только на пищеблоке и мед.кабинете) (п. 9.1, 9.5 СанПиН 2.4.1.2660-10); В спальнях при расстановке кроватей без соблюдения минимального разрыва между длинными сторонами кроватей ( Н -0.65м), от наружных от стен (Н -0.6м), от отопительных приборов(Н -0.2м), между изголовьями(Н -0.3м). п. 6.14 СанПиН 2.4.1.2660-10; без необходимого количества раковин с подводкой горячей и холодной воды для детей и персонала в умывальниках, душевых поддонов для закаливающих процедур. (Установлены по два рукомойника без подводки воды; к буфетным, к умывальным вода не подведена).(п.9.1, 9.3 СанПиН 2.4.1.2660-10), создают угрозу жизни и здоровью детей, возникновению инфекционных заболеваний и эпидемий. Назначение менее строгого вида административного наказания кроме административного приостановления деятельности не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, поскольку перечисленные выше нарушения создают реальную угрозу здоровью детей, возникновению инфекционных заболеваний и эпидемий. Доводы представителя МДОУ «Усемикентский детский сад» Алибекова Н. о том, что проверка в период с 22-28 сентября 2011 года проведена с нарушением требований федерального закона №294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля», в частности о составлении акта проверки 22 сентября 2011 года, а протокола 28.09.2011года. когда как протокол составляется в течение трёх дней не соответствуют действительности и полностью опровергаются материалами административного дела. Из пояснений представителя Роспотребнадзора следует, что после составления акта проверки и взятия пробы, необходимо провести лабораторные исследования проб, пока лабораторный анализ не проведён и заключения не получили не возможно составить протокол.22сенртября четверг_ 24-25 выходные дни, результатов анализа получены 28 и в тот же день оформлены протоколы об административном правонарушении. Следовательно, прихожу к выводу, что руководителем ТО Управления Роспотребнадзора» заблаговременно были направлены юридическому лицу распоряжение и уведомление, указанные документы получены 22 августа 2011 года заведующей Абусаидовой Ш.Ю. Данные о проведении проверки помещены в сайте. Заведующая заблаговременно уведомлена о проведении проверки. Таким образом, прихожу к выводу, что проверка в МДОУ «Усемикентский детский сад» была проведена в соответствии с требованиями федерального закона от 26.12.08г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 29,9, 29.10 КоАП РФ, районный судья П О С Т А Н О В И Л: Признать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение (МДОУ) «Усемикентский детский сад» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ. Административно приостановить деятельность Муниципального дошкольного образовательного учреждения (МДОУ) «Усемикентский детский сад», расположенного по адресу: с. Усемикент Каякентского района РД сроком на 15 суток. Заведующую Муниципального дошкольного образовательного учреждения (МДОУ) «Усемикентский детский сад» обязать выполнить мероприятия, необходимые для обеспечения исполнения данного административного наказания, а также функционирование указанного учреждения. Настоящее постановление может быть обжаловано в верховный суд РД в течение 10 суток со дня вынесения. Судья:
спальнях из-за приспособленных, нетиповых помещений( здание сделано под общежитие);
СанПиН 2.4.1.2660-10). Песочницы не имеют защитных устройств (тенты, полиэтиленовая пленка, крышки) во избежание загрязнения песка (п. 3.13 СанПиН 2.4.1.2660-10).