Адм. дело №

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

об административном правонарушении

07 октября 2011 года с. Новокаякент

Судья Каякентского районного суда РД Алибулатов З.И., с участием начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш Лукманова М.З., представителей юридического лица МДОУ «Чебурашка» и.о. заведующей МДОУ «Чебурашка» Эскендеровой Б.М. и Алибекова Н.М. по доверенности, при секретаре Салаховой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении МДОУ «Чебурашка», в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении по ст.6.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

26 сентября 2011 года из ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш в Каякентский районный суд для рассмотрения по существу поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица МДОУ «Чебурашка» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении от 16 сентября 2011 года усматривается, что в ходе плановой поверки МДОУ «Чебурашка» установлено, что:

-на территории нет дорожек к песочницам и к мусорным контейнерам, нет твердого покрытия(деревянный настил) в теневых навесах, на песочницах не имеются чехлы для закрытия песка;

-здание МДОУ «Чебурашка» размещен в приспособленном здании, планировочная структура здания не обеспечивает организацию воспитательной работы с детьми, отсутствуют специализированные помещения( актовый зал, служебно-бытовые помещения для персонала, площади используемых помещений(раздевален, игровых, спортзала, пищеблока) не соответствуют гигиеническим требованиям;

-в умывальниках не подведена горячая вода для соблюдения личной гигиены, на день проверки отсутствует холодная вода;

-не подведена горячая и холодная вода в буфетные,(п.9.5 Сан ПиН 2.4.1.2660-10);

-во всех группах имеется скученность, старшая группа рассчитана на 18 детей по списку 40, средняя группа рассчитана на 20 по списку 37, средняя группа А. рассчитана на 20 по списку 36, во второй младшей группе вместо 15 по списку 37, из-за скученности и нехватки кроватей, детей укладывают по двое детей в одну кровать, что является нарушением п.11.7 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных учреждений»;

-в группах в одном помещении располагаются и спальные и игральные, при необходимости в групповой комнате 2.5 кв.м. на одного ребенка, и спальных помещений 2 кв.м. на одного ребенка, всего приходится на одного ребенка 1.2 кв.м.;

-неудовлетворительное санитарно-техническое состояние здания(помещений, системы освещения);

-производственное оборудование и разделочный инвентарь не укомплектован в соответствии с приложением №7 Сан ПиН 2.4.1.2660-10;

-пищевые продукты поступают без сопроводительных документов, подтверждающих их качество и безопасность;

-не оборудовано складское помещение приборами для измерения относительной влажности и температуры;

-медицинский пункт не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности;

-помещения игровых, спортзала не оборудованы в соответствии с гигиеническими требованиями;

-суточные пробы хранятся, но не указано(завтрак, обед, полдник);

-не регулярно ведется журнал бракеража, сырой продукции;

-не ведется журнал термометрии холод, оборудования;

-нет касетниц, для хранения столовых приборов;

-столовая посуда хранится навалом нет сушилок и стеллажей для столовой посуды;

-недостаточно наматрасников;

-вода питьевая с кухни не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01.

В судебном заседании начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш Лукманов М.З. пояснил, что согласно ежегодного плана проведения плановых проверок им было вынесено распоряжение №436 от 16.08.2011 года о проведении плановой проверки в МДОУ «Чебурашка» в период с 12 по 14 сентября 2011 года. Согласно требованиям ФЗ от 26.12.2008г. №294-ФЗ им заблаговременно было направлено уведомление о предстоящей плановой проверки заведующей МДОУ «Чебурашка» с приложением копии распоряжения. Согласно уведомления, оно вручено лично под роспись бывшей заведующей МДОУ «Чебурашка» Гамидовой Б.А. 22 августа 2011 г. плановая проверка в МДОУ «Чебурашка» проводилась в период с 12 по 14.09.2011 г. При проведении проверки были изъяты пробы питьевой воды для лабораторных исследований. По результатам проверки был составлен акт от 16 сентября 2009 года, который был вручен заведующей МДОУ д/с «Чебурашка» под роспись. В ходе проверки были обнаружены нарушения требований санитарных правил, которые перечислены в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении. В частности, в умывальных не подведена горячая вода для соблюдения личной гигиены, на день проверки отсутствует холодная вода; не подведена горячая и холодная вода в буфетные; во всех группах имеется скученность, старшая группа рассчитана на 18 детей по списку 40, средняя группа рассчитана на 20 детей по списку 37, средняя группа А рассчитана на 20 по списку 36, вторая младшая группа рассчитана на 15 детей, а по списку 37. Из-за скученности и нехватки кроватей детей укладывают по двое детей в одну кровать. Медицинский пункт не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности; вода питьевая с кухни не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 и другие нарушения санитарных правил.

МДОУ д/с «Чебурашка» нарушил требования п.9.5, 11.7 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных учреждений; ст.11.28 ФЗ №52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что могут привести угрозе возникновения вспышки инфекционных заболеваний среди детей. В связи с чем просит приостановить деятельность МДОУ д\с «Чебурашка».

И.о. заведующей МДОУ д/с «Чебурашка» Эскендерова Б. пояснила суду, что с 12.08.2011 года она исполняет обязанности заведующей МДОУ д/с «Чебурашка». С представленным ей на обозрение уведомлением, она ознакомилась. На уведомлении подписи выполнены бывшей заведующей МДОУ д/с «Чебурашка», ныне заместителем по хозяйственной части Гамидовой Б. Она не получала уведомление и распоряжение о проведении проверки. По каким причинам заместитель по хозяй1ственной части д/с «Чебурашка» Гамидова Б. не передала ей указанные документы, она сказать не может. В период с 12 по 14 сентября 2011 года проводилась проверка. По завершении проверки был составлен акт от 16.09.2011 года. С представленным ей на обозрение актом от 16.09.2011г., она ознакомилась, указанный акт она получила и расписалась в акте. С протоколом об административном правонарушении от 16.09.2011 года, и протоколом о временном запрете деятельности от 16.09.2011 года, она ознакомилась, она получила копии указанных протоколов и расписалась. Она частично согласна с указанными в акте и в протоколе об административном правонарушении нарушениями. Она согласна, что горячая и холодная вода не подведена в буфетные. Во всех группах имеется скученность детей. Старшая группа рассчитана на 20-25 детей, а по списку 40, средняя группа рассчитана тоже на 20-25 детей, а по списку 37, вторая средняя группа рассчитана на 20-25 детей, а по списку 36, первая младшая группа рассчитана на 15-20 детей, а по списку 37. Всего по списку в д/с 200 детей, а средняя посещаемость 160 детей. На момент проверки на 8 кроватях дети лежали по два ребенка. Медицинский пункт не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности, качество воды не соответствовала санитарным нормам. За короткое время они устранили некоторые нарушения, в том числе установили фильтры для очистки питьевой воды, но еще не подсоединили.

Представитель МДОУ д/с «Чебурашка» Алибеков Н. пояснил суду, что в период с 12 по 14 сентября 2011 года в МДОУ д/с «Чебурашка» была проведена проверка. Он считает, что проверка была проведена с нарушением требований федерального закона №294-ФЗ. Акт по результатам проверки был составлен 16 сентября. На момент проверки проверяющий не ознакомил заведующей д/с «Чебурашка» с распоряжением о проведении проверки, не было направлено уведомление о предстоящей проверке. Пробы воды проверяющие брали вообще с другого места. Он считает, что указанные нарушения можно устранить без приостановления деятельности д/с «Чебурашка». Он считает, что вообще отсутствует вина юридического лица д/с «Чебурашка», поскольку указанные в акте и протоколе об административном правонарушении допущены из-за отсутствия финансовых средств.

Выслушав объяснения начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш Лукманова М.З., представителей МДОУ д/с «Чебурашка» Эскендеровой и Алибекова Н., исследовав материалы административного дела, прихожу к выводу о наличии в бездействии юридического лица МДОУ д/с «Чебурашка» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений.

Как установлено судебным разбирательством по делу и не оспаривается представителями МДОУ д/с «Чебурашка», здание(помещение) д/с «Чебурашка» эксплуатируется без подведения горячей и холодной воды в буфетные, без подведения горячей воды в умывальные для соблюдения личной гигиены, без наличия лицензии на осуществление медицинской деятельности, без соответствия питьевой воды санитарным правилам, наличием скученности детей во всех группах, с укладыванием по двое детей в одну кровать и другими нарушения санитарных правил перечисленные в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении.

Доводы представителей юридического лица МДОУ д/с «Чебурашка» Эскендеровой Б.и Алибекова Н. об отсутствии вины юридического лица в совершении указанного административного правонарушения в связи с отсутствием денежных средств для устранения перечисленных нарушений не соответствуют действительности по следующим основаниям.

В обоснование своих доводов ими представлены в суд докладная зав. д/с «Чебурашка» Гамидовой Б.А. адресованная начальнику Управления образования без даты и исходящего номера, заявку зав. д/с «Чебурашка» Яхъяевой М.Ш. адресованная главному бухгалтеру МР «Каякентский район», без даты и исходящего номера, а также заявку зав. д/с «Чебурашка» Яхъяевой М.Ш. от 26.09.11 г.

Перечисленные доказательства не подтверждают, что заведующей д/с «Чебурашка» выполнялись все зависящие от нее меры направленные на устранение перечисленных выше нарушений или же к их недопущению, поскольку в вышеперечисленных документах зав. д/с «Чебурашка» не требует выделить денежные средства для устранения нарушений, направленные на получение лицензии на осуществление медицинской деятельности, для подведения горячей и холодной воды в буфетные, в умывальные, об устранении скученности детей во всех группах и для принятия мер соответствия питьевой воды санитарным правилам. Более того, зав. д/с «Чебурашка» в заявках представленных в суд отсутствуют даты и исходящие номера. В связи с чем, невозможно сделать вывод когда именно она составила указанные заявки. Последняя заявка составлена 26.09.11 года, т.е. после проведения проверки. Кроме того, зав. д/с «Чебурашка» ни разу не обратилась непосредственно к учредителю, т.е. к главе МР «Каякентский район» о выделении денежных средств на эти цели.

В соответствии со ст.2.1 ч.2 КоАП РФ юридическое лицо может быть признано невиновным в совершении административного правонарушения, если будет установлена, что данным лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Прихожу к выводу, что зав. д/с «Чебурашка» не были приняты все возможные меры зависящие от нее по устранению вышеперечисленных нарушений санитарных норм и правил.

Санкцией ст.6.4 КоАП РФ помимо других наказаний предусмотрено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновение эпидемии. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями особенной части настоящего кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Приходу к выводу о необходимости применения в отношении юридического лица –МДОУ д/с «Чебурашка» наказания в виде административного приостановления деятельности по следующим основаниям.

Как установлено, судебным разбирательством по делу, и не оспаривается представителями МДОУ д/с «Чебурашка» Эскендеровой Б. и Алибековым Н. здание(помещение) д/с «Чебурашка» эксплуатируется без подведения горячей и холодной воды в буфетные, без подведения горячей воды в умывальные для соблюдения личной гигиены, без наличия лицензии на осуществление медицинской деятельности, без соответствия питьевой воды санитарным правилам, наличием скученности детей во всех группах, с укладыванием по двое детей в одну кровать и другими нарушения санитарных правил.

Перечисленные выше нарушения не соответствуют требованиям п.9.5, 11.7 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных учреждений», требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 и п/п 96 п.1 ст.17 ФЗ « о лицензировании отдельных видов деятельности».

Прихожу к выводу, что функционирование юридического лица - МДОУ д/с «Чебурашка» без подведения горячей и холодной воды в буфетные, в умывальные, без наличия лицензии на осуществление медицинской деятельности, без соответствия питьевой воды санитарным правилам и нормам, наличием скученности детей во всех группах, с укладыванием по двое детей в одну кровать создают угрозу жизни и здоровью детей, возникновению инфекционных заболеваний и эпидемий.

Назначение менее строгого вида административного наказания кроме административного приостановления деятельности не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, поскольку перечисленные выше нарушения создают реальную угрозу здоровью детей, возникновению инфекционных заболеваний и эпидемий.

Доводы представителя МДОУ д/с «Чебурашка» Алибекова Н. о том, что проверка в период с 12-14 сентября 2011 года проведена с нарушением требований федерального закона №294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля», в частности о не вручении уведомления и распоряжения о проведении проверки, о составлении акта проверки 16 сентября 2011 года, о взятии пробы воды с другого места не соответствуют действительности и полностью опровергаются материалами административного дела.

Из распоряжения начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш от 16.08.2011 года усматривается, что оно вынесено 16.08.2011 года о проведении плановой проверки в МДОУ д/с «Чебурашка» в период с 12 по 14 сентября 2011 года.

Из уведомления адресованного МДОУ «Чебурашка» усматривается, что указанное уведомление вручено 22 августа 2011 года Гамидовой Б.А.

Как пояснила и.о. зав. д/с «Чебурашка» Эскендерова Б. в судебном заседании указанное уведомление получено бывшей зав. д/с «Чебурашка», ныне заместителем по хозяйственной части Гамидовой Б.А., по каким причинам распоряжение и уведомление она не передала ей, она не знает.

Следовательно, прихожу к выводу, что руководителем ТО Управления Роспотребнадзора» заблаговременно были направлены юридическому лицу распоряжение и уведомление, указанные документы получены 22 августа 2011 года заместителем зав. д/с Гамидовой Б.А.

Из ксерокопии протокола выемки проб для лабораторных исследований от 13.09.2011 г. усматривается, что в ходе проверки 13.09.11г. из крана, расположенного во дворе и из крана пищеблока д/с получены образцы проб питьевой воды для исследования. Указанный протокол подписан медсестрой д/с пом. эпидемиолога Исаевой.

Из протокола лабораторных исследований №2.3745 от 16.09.2011г. усматривается, что проба питьевой воды не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01.

Тем самым опровергаются доводы представителя юридического лица о том, что пробы питьевой воды были получены с другого места, нежели из крана пищеблока д/с.

Таким образом, прихожу к выводу, что проверка в МДОУ д/с «Чебурашка» была проведена в соответствии с требованиями федерального закона от 26.12.08г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля».

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 29,9, 29.10 КоАП РФ, районный судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение (МДОУ) «д/с «Чебурашка» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Административно приостановить деятельность Муниципального дошкольного образовательного учреждения ( МДОУ) « д/с «Чебурашка», расположенного по адресу: с. Новокаякент, ул.П. Морозова, 32, Каякентского района РД сроком на 30 суток.

Заведующую Муниципального дошкольного образовательного учреждения (МДОУ) «д/с «Чебурашка» обязать выполнить мероприятия, необходимые для обеспечения исполнения данного административного наказания, а также функционирование указанного учреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в верховный суд РД в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья: