Дело № №348/2012
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 сентября 2012 года с. Большие Кайбицы
Кайбицкий районный суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Багавиева И.А.,
с участием заместителя прокурора Кайбицкого района РТ Макарова В.Н.,
при секретаре Латыпове А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Кайбицкого района РТ к Исполнительному комитету муниципального образования «Багаевское сельское поселение Кайбицкого муниципального района РТ» о признании бездействия незаконным и понуждении установить в местах массового скопления людей автоматизированные системы централизованного оповещения людей об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кайбицкого района РТ в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования «Багаевское сельское поселение Кайбицкого муниципального района РТ» о признании бездействия незаконным и обязании установить в местах массового скопления людей в населенных пунктах <адрес> автоматизированные системы централизованного оповещения людей об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Иск мотивирован тем, что муниципальным образованием «Багаевское сельское поселение Кайбицкого муниципального района РТ» в местах массового скопления людей в населенных пунктах <адрес> не установлены автоматизированные системы централизованного оповещения людей об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что в свою очередь может вызвать негативные последствия в связи с несвоевременным информированием населения о возникновении чрезвычайных ситуаций.
В судебном заседании заместитель прокурора Макаров В.Н. заявление просил удовлетворить, конкретизировав исковые требования, а именно просив признать бездействие незаконным и обязав Исполнительный комитет муниципального образования «Багаевское сельское поселение Кайбицкого муниципального района РТ» установить в местах массового скопления людей средства звукового оповещения людей об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обосновав свою позицию указанными в заявлении доводами.
Ответчик – представитель Исполнительного комитета муниципального образования «Багаевское сельское поселение Кайбицкого муниципального района РТ» Кузнецова Р.Ф. иск прокурора признала, но в удовлетворении просила отказать в связи с тем, что по соглашению между Советами Багаевского сельского поселения и Кайбицкого муниципального района РТ от 10 августа 2012 года полномочия сельского поселения в сфере гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности переданы Совету Кайбицкого муниципального района РТ.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с п. 6 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25 июля 2006 года № 422/90/376, системы оповещения предназначены для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, РСЧС и населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2003 года № 1544-р органам местного самоуправления рекомендовано разработать и осуществить комплекс организационно-правовых мероприятий по реконструкции и обеспечению готовности действующих территориальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения, а также по созданию новых территориальных систем, в том числе путем реализации целевых программ.
Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 апреля 2008 года № 265 "О противопожарной безопасности в Республике Татарстан" главам муниципальных образований Республики Татарстан рекомендовано на территории сельских населенных пунктов установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей при возникновении пожара.
Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства на территории Багаевского сельского поселения Кайбицкого муниципального района РТ в населенных пунктах <адрес> средства звукового оповещения людей об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не имеются. Игнорирование требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера нарушает права людей на личную безопасность. Исполнительным комитетом Багаевского сельского поселения Кайбицкого муниципального района РТ представление прокурора района от 12 марта 2012 года об установке средств звуковой сигнализации для оповещения людей о чрезвычайных ситуациях было проигнорировано.
Согласно Соглашения о передаче осуществления части полномочий от сельского поселения в сфере гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности муниципальному району от 10 августа 2012 года Багаевское сельское поселение Кайбицкого муниципального района РТ передало Кайбицкому муниципальному району РТ до 01 января 2014 года полномочия по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Однако, суд считает, что прокурором ответчик по делу определен правильно, наличие вышеуказанного договора не может явиться основанием для отказа в удовлетворении иска, так как Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на органы местного самоуправления возложены обязанности по обеспечению своевременного оповещения и информирования населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. Данный договор не может противоречит закону, носит временной характер, может быть расторгнут в любое время, что в свое очередь в случае досрочного расторжения или истечения срока действия может создать правовую неопределенность при устранении нарушений закона. Более того, в соответствии со ст. 3 данного Соглашения финансирование переданных полномочий осуществляется за счет средств Багаевского сельского поселения Кайбицкого муниципального района РТ, несвоевременное или не полное финансирование может явиться основанием для расторжения соглашения и поводом для неисполнения решения суда со стороны муниципального образования «Кайбицкий муниципальный район РТ». Суд считает, что исковые требования прокурора должны быть исполнены в кратчайшие сроки, так как их несвоевременное исполнение может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и их имуществу, в связи с чем, полагает необходимым возложить обязанность по установке средств звукового оповещения людей об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера именно на Исполнительный комитет Багаевского сельского поселения Кайбицкого муниципального района РТ.
Суд, удовлетворяя заявление прокурора, исходит из того, что бездействием Исполнительного комитета муниципального образования «Багаевское сельское поселение Кайбицкого муниципального района РТ» нарушаются требования закона и права людей на личную безопасность, на сохранность имущества.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление прокурора Кайбицкого района РТ к Исполнительному комитету муниципального образования «Багаевское сельское поселение Кайбицкого муниципального района РТ» о признании бездействия незаконным по не установке в местах массового скопления людей средств звукового оповещения людей об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, удовлетворить.
Обязать Исполнительный комитет муниципального образования «Багаевское сельское поселение Кайбицкого муниципального района РТ» установить в местах массового скопления людей в населенных пунктах <адрес> средства звукового оповещения людей об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ в течение месяца со дня провозглашения через Кайбицкий районный суд РТ.
Судья: И.А. Багавиев