№12-07/11
Р Е Ш Е Н И Е
р.п.Кадошкино 05 апреля 2011 года
Судья Кадошкинского районного суда Республики Мордовия Марков А.И., с участием помощника прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия Левиной В.Я., заявителя - заведующей магазином «Нива-24» ГУП «Развитие села» Трохиной О.В., представителя ГУП РМ «Развитие села» - ФИО1, действующего на основании доверенности № 9/776 от 01.04.2011г., председателя административной комиссии администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО2, начальника юридического отдела Администрации Кадошкинского муниципального района ФИО3, при секретаре Кильдеевой Н.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей магазином «Нива-24» ГУП РМ «Развитие села» Трохиной О.В. на постановление административной комиссии администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия №25 от 18.02.2011г. о назначении административного наказания по статье 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия №25 от 18.02.2011 года директор магазина «Нива-24» ГУП РМ «Развитие села» Трохина О.В. привлечена к административной ответственности по статье 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», за которое подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Не согласившись с принятым решением, Трохина О.В. обратилась с жалобой на вышеуказанное постановление, считая, что постановление вынесено с грубым нарушением законодательства.
Указала, что согласно положению о торговом предприятии и должностной инструкции, она не является директором магазина «Нива-24» ГУП РМ «Развитие села» она не является должностным лицом и не может нести ответственность. Магазин «Нива-24» ГУП РМ «Развитие села» относится к структурным подразделениям, а она является лишь руководителем его.
Согласно статьи 13 Закона Республики Мордовия от 12.07.02года №25-з «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» ответственность несут граждане в размере от 2500руб. до 5000руб. на должностных лиц от 10000руб. до 50000руб.
Кроме этого, прокуратура Кадошкинского района от требований отказалась и просила производство по делу прекратить, поскольку дирекцией магазина устранены нарушения.
В связи с тем, что она надлежащим образом не была уведомлена о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, она была лишена возможности представить оправдательные документы с участием юридического отдела ее предприятия. Доказательства ее вины и факты совершения административного правонарушения отсутствуют, кроме того, ею неоднократно осуществлялась очистка крыши, о чем свидетельствуют документы.
Просит отменить постановление №25 от 18.02.2011 о назначении административного наказания и взыскать расходы по госпошлине.
В судебном заседании Трохина О.В. жалобу поддержала по изложенным в ней обстоятельствам.
Представитель ГУП РМ «Развитие села» - ФИО1, занимающий должность заместителя начальника юридического отдела ГУП РМ «Развитие села» и действующий на основании доверенности № 9/776 от 01.04.2011г. заявил, что Трохина О.В. приказом генерального директора ГУП «Развитие села» Республики Мордовия ФИО5 от 09.06.2009г. назначена заведующей магазином «Нива-24» п.Кадошкино с оплатой труда по штатному расписанию в сумме 7000 рублей в месяц. Согласно должностной инструкции, она организует всю работу магазина связанной с торговой деятельностью и несет полную ответственность за его состояние и деятельность. Магазин не является юридическим лицом, а является структурным подразделением ГУП «Развитие села», заведующий магазином не является должностным лицом, она прямо подчиняется заместителю генерального директора по торговле. Трохина О.П. как заведующая магазином не наделена организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, правом приема и увольнения работников, а лишь обязана обо всех недостатках в магазине докладывать вышестоящему руководству. О выявленных в ходе проверки прокуратурой района недостатках руководству ГУП РМ «Развитие села» известно не было, ни прокуратура, ни административная комиссия их об этом не извещал.
<адрес> и административной комиссией Трохина О.В. признана директором магазина «Нива-24» ГУП РМ «Развитие села» и должностным лицом ошибочно, административное наказание наложено на нее незаконно. В качестве виновного лица, следовало признать ГУП РМ «Развитие села», а поэтому просит постановление административной комиссии администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия №25 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Трохиной О.П. к административной ответственности по статье 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», отменить, производство прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП Российской Федерации, за отсутствием состава административного правонарушения.
Председатель административной комиссии администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 и начальник юридического отдела Администрации Кадошкинского муниципального района ФИО3 просили жалобу директора магазина «Нива-24» ГУП РМ «Развитие села» Трохиной О.В. оставить без удовлетворения, при этом пояснили, что факт правонарушения, выразившееся в нарушении Правил благоустройства, чистоты и порядка в р.<адрес>, утвержденных решением Совета депутатов Кадошкинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №35, материалами дела подтвержден.
Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность постановления административной комиссии администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия №25 от ДД.ММ.ГГГГ, обсудив доводы, изложенные в жалобе, исследовав письменные материалы дела, суд считает, названное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Трохиной О.В. прекращению, по следующим основаниям.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> Республики Мордовия ФИО4, с участием помощника прокурора <адрес> Республики Мордовия Левиной В.Я. и заведующей магазином «Нива-24» ГУП РМ «Развитие села» Трохиной О.В. проведено обследование территории магазина на предмет обеспечения безопасности граждан в зимний период и установлено следующее:
- зимняя уборка территории магазина «Нива-24» ГУП РМ «Развитие села» не провидится;
- отмостки обследованного магазина не очищены;
- с крыш магазина «Нива-24» <адрес> свисают большие навесы снега, сосулек;
- не произведена посыпка площадок у входных дверей.
На основании акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ составлено постановление по делу об административном правонарушении, в котором указано, что директором магазина «Нива-24» ГУП РМ «Развитие села» Трохиной О.В. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статья 13 Закона Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ №25-з «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».
Постановлением административной комиссии администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия №25 от 18.02.2011 года Трохина О.В. как директор магазина «Нива-24» ГУП РМ «Развитие села» признана виновной по статье 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», и как должностное лицо привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. Причины привлечения Трохиной О.В. к административной ответственности указаны те же, что и в акте обследования и в постановлении прокурора района от 31.01.2011 года по делу об административном правонарушении.
Статьей 13 Закона Республики Мордовия от 12.07.2002 года №25-з «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» предусмотрена ответственность за нарушение правил благоустройства, чистоты и порядка.
В соответствии с примечанием к данной статье. Привила благоустройства, частоты и порядка в Кадошкинскому городском поселении Кадошкинского муниципального района утверждаются соответствующими органами местного самоуправления Республики Мордовия.
Учитывая бланкетный характер вышеизложенной статьи, в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности, следует устанавливать какая норма правил благоустройства, частоты и порядка нарушена.Решением совета депутатом Кадошкинского городского поселения от 04.02.2009 года утверждены Правила благоустройства, чистоты и порядка в Кадошкинском городском поселении Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия, пунктом 23 главы VI которых установлено, что в период с 15 октября по 15 апреля устанавливается зимняя уборка территории, предусматривающая сгребание и подметание снега, скалывание снега и льда, переброску и вывоз снега, обработку дорожных покрытий, тротуаров противогололедными материалами.
Заведующим магазином «Нива-24» ГУП РМ «Развитие села» Трохиной О.В. представлена суду должностная инструкция на директора, заведующего магазином ГУП РМ «Развитие села» утвержденная генеральным директором ГУП РМ «Развитие села» ФИО5 от 15.01.2007 года, в главе 1 которой отражено, что директор, заведующий магазином организует всю работу магазина и несет полную ответственность за его состояние и деятельность; директор, заведующий магазином подчиняется непосредственного заместителю генерального директора по торговле и производству.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения в силу пунктов 1, 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении. Согласно статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со ст.2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с исполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Понятие должностного лица, указано в примечании к вышеуказанной статье. Им является лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением указанных функций.
В должностной инструкции директора, заведующего магазином ГУП РМ «Развитие села» права и обязанности по наружному содержанию здания магазина ГУП РМ «Развития села» и прилегающей к нему территории не конкретизированы. Не видно, какими именно организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями Трохина О.В. наделена. Ее права, обязанности и ответственность сводятся в соблюдение правил торговли, обеспечение торгового обслуживания и связанными с ними мероприятиями.
В материалах дела об административном правонарушении в отношении Трохиной О.В., представленной административной комиссией отсутствовали должностная инструкция директора, заведующего магазином ГУП РМ «Развитие села», выписка из приказа о назначении Трохиной О.В. заведующим магазином. Во всех составленных прокуратурой района документах и переписке, Трохина О.В. указана как директор магазина, а не как заведующая магазином, кем она принята на работу по приказу. При этом, по обнаруженным в магазине «Нива-24» ГУП РМ «Развитие села» правонарушениям, руководство ГУП РМ «Развитие села» в известность не ставился. Трохина О.В. на представления и предостережения прокуратуры района отвечала лично, без наделенных ей на это полномочий. В своих объяснениях и ответах прокурору района, Трохина О.В. указывала должность заведующего магазином «Нива-24» ГУП РМ «Развитие села».
Административная комиссия администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия при рассмотрении 18.02.2011г. материала на Трохину О.В. по ст.13 Закона РМ от 12.07.2011г. «Об административной ответственности на территории РМ», в полной мере не установила личность и должностное положение Трохиной О.В., указала ее должность как директор магазина, при этом не запросила должностную инструкцию и приказ о назначении ее на должность.
При рассмотрении материала на Трохину О.В. административной комиссией не запрашивалось у последней доверенность на право представления интересов ГУП РМ «Развитие села». В судебное заседание 05.04.2011г. Трохина О.В. явилась также как физическое лицо, без доверенности, выданной работодателем на представления интересов ГУП РМ «Развитие села».
Суд не входит в обсуждение правильности и соразмерности назначенного Трохиной О.В. штрафа в размере 25000 рублей совершенному административному правонарушению, поскольку установлено, что Трохина О.В. не является субъектом указанного должностного правонарушения.
Прокуратурой района, а в последующем и административной комиссией администрации Кадошкинского муниципального района РМ в качестве должностного лица по указанному правонарушению следовало признать виновным руководителя ГУП РМ «Развития села», поскольку он наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заведующая магазином «Нива-24» ГУП РМ «Развитие села» Трохина О.В., предоставила в суд достаточные, доказательства, с бесспорностью подтверждающие ее довод о том, что она не является должностным лицом, и правонарушения не совершала.
В соответствии со статьей 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения.
Суд, исследовав представленные сторонами доказательства, пришел к выводу об отсутствии в действиях Трохиной О.В. состава административного правонарушения предусмотренного статьей 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» и производство по делу прекращает в соответствии с положениями статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
В соответствии ч.5 ст.30.2 КоАП Российской Федерации, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
Трохина О.В. сама, при обращении в суд ошибочно оплатила государственную пошлину в размере 200 рублей, которая не подлежит взысканию с административной комиссии администрации Кадошкинского муниципального района РМ.
Следует разъяснить Трохиной О.В. право обращения с заявлением в налоговый орган о возврате ошибочно уплаченной государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление административной комиссии администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия №25 от 18.02.2011 года о привлечении директора магазина «Нива-24» ГУП РМ «Развитие села» Трохиной О.В. к административной ответственности по статье 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», за которое наложено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей – отменить, производство по делу прекратить.
Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Судья: А.И. Марков