№12-04/11
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ РЕШЕНИЕ
р.п.Кадошкино 09 марта 2011 года
Судья Кадошкинского районного суда Республики Мордовия Абрашкин В.Н., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директора МОУ «Паевская основная общеобразовательная школа» Моисеевой И.Н., при секретаре Дубининой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу участвовавшего по делу директора МОУ «Паевская основная общеобразовательная школа» Моисеевой И.Н. на постановление мирового судьи судебного участка Кадошкинского района Республики Мордовия от 16.02.2011г. по делу об административном правонарушении в отношении директора муниципального образовательного учреждения «Паевская основная общеобразовательная школа» Моисеевой И.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка Кадошкинского района Республики Мордовия от 16 февраля 2011 года МОУ «Паевская основная общеобразовательная школа» привлечен к административной ответственности по статье 19.20 части 1 КоАП Российской Федерации, за которое подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей в доход государства, за то, что 18 января 2011 года главным специалистом отдела качества образования Министерства образования Республики Мордовия ФИО1 на основании приказа Министерства образования Республики Мордовия от 30.12.2010 №216 в ходе плановой проверки соблюдения законодательства в сфере образования МОУ «Паевская основная общеобразовательная школа» установлено, что МОУ «Паевская основная общеобразовательная школа» осуществляет свою деятельность без лицензии на общеобразовательную деятельность. Срок предыдущей лицензии истек 31.03.2010 года. По факту выявленного правонарушения в отношении директора МОУ «Паевская основная общеобразовательная школа» Моисеевой И.Н. составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.20 КоАП российской Федерации.
Не согласившись с принятым решением, директор МОУ «Паевская основная общеобразовательная школа» Моисеева И.Н. обратилась с жалобой на вышеуказанное постановление мирового судьи, считая, что постановление не является законным и обоснованным, просила указанное постановление отменить.
В судебном заседании директор МОУ «Паевская основная общеобразовательная школа» Моисеева И.Н. жалобу поддержала по изложенным в ней обстоятельствам.
Проверив законность и обоснованность постановления мирового судьи судебного участка Кадошкинского района Республики Мордовия от 16 февраля 2011 года, обсудив доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения директора МОУ «Паевская основная общеобразовательная школа» Моисеевой И.Н., свидетеля ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд считает, названное постановление подлежащему отмене, а жалобу директора МОУ «Паевская основная общеобразовательная школа» Моисеевой И.Н. - удовлетворить, по следующим основаниям.
Статьей 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка Кадошкинского района Республики Мордовия от 16 февраля 2011 года по делу об административном правонарушении директор МОУ «Паевская основная общеобразовательная школа» Моисеева И.Н., была признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения в силу пунктов 1, 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении. Согласно статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Материалы о необходимости привлечении директора МОУ «Паевская основная общеобразовательная школа» Моисееву И.Н. к административной ответственности ограничены установлением объективной стороны правонарушения и не содержат описания и характеристик виновности Моисеевой И.Н., вина ее не доказана и субъективная сторона состава преступления не установлена.
Получение лицензии затруднено по следующим основаниям: требуется, положительное заключение государственного пожарного надзора о соответствии здания МОУ «Паевская основная общеобразовательная школа» для ведения образовательной деятельности, установленным законодательством Российской Федерации требованиям. Данное заключение не может быть выдано т.к. работы по реконструкции здания МОУ «Паевская средняя общеобразовательная школа» Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия выполнены не в полном объеме. Чердачное помещение здания школы не обработано противопожарным раствором. (Данное обработка проводится только при положительной температуре окружающей среды). Государственный контракт на выполнение работ для государственных нужд по строительству (реконструкции) объектов был заключен между ООО «Монолитстрой» и Министерством образования Республики Мордовия, т.е. заказчиком работ, выступает Министерство образования Республики Мордовия. Таким образом, она не имеет возможности повлиять на ход работ по ремонту школы, а следовательно и предпринять меры для получения необходимого заключения государственного пожарного надзора не представляется возможным. Администрацией Кадошкинского муниципального района было направлено письмо в Министерство образования Республики Мордовия исх. 01-10-10/1744 от 01.10.2010г. с просьбой ускорить ремонтные работы и оказать помощь с введением в эксплуатацию МОУ «Паевская общеобразовательная школа», которое осталось без удовлетворения.
Свидетель ФИО2 в судебном заседании показал, что виновным в данной ситуации является Министерство образовании Республики Мордовия, поскольку заказчик работ выступает Министерство образовании Республики Мордовия. Он как заместитель главы администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия неоднократно обращался в Министерство образование с просьбой ускорить ремонтные работы и оказать помощь с введением в эксплуатацию МОУ «Паевская общеобразовательная школа», но с их ней стороны он не видел улучшения данной ситуацией. Вины директора МОУ «Паевская основная общеобразовательная школа» Моисеевой И.Н. нет, более того она собрала целый пакет документов. Кроме того, обшивка здания школы деревянными брусьями, на которых крепиться сайдинг и чердачное помещение здания школы не обработано противопожарным раствором. Министерство образование пошло на встречу подрядчику изменив проект, поскольку по проекту здание школы должно быть отштукатурено. После изменения проекта данное здание обили сайдингом, но брусья, к которым крепиться сайдинг также не обработали. В настоящее время подрядчик обещает произвести обработку конструкции но только не раньше апреля месяца, поскольку данная обработка проводится только при положительной температуре окружающей среды.
Таким образом, у директора МОУ «Паевская основная общеобразовательная школа» Моисеевой И.Н. отсутствует объективная возможность соблюдения законодательства в сфере лицензирования, т.е. вина привлекаемого к ответственности лица.
Следовательно, правонарушение вменено Моисеевой И.Н. без надлежащего установления административным органом объективной и субъективной сторон состава правонарушения, что является безусловным основанием для признания незаконным и отмены постановления о назначении административного наказания.
При таких обстоятельствах с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, суд считает, что совершенной Моисеевой И.Н. административное правонарушение, предусмотренное части 1 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации, является малозначительным, и поэтому в соответствии со статьей 2.9 КоАП российской Федерации она подлежит освобождению от административной ответственности, а производство по административному делу подле6жит прекращению, а в отношении директора МОУ «Паевская основная общеобразовательная школа» Моисеевой И.Н. ограничиться устным замечанием.
Поэтому в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации постановление мирового судьи судебного участка Кадошкинского района Республики Мордовия от 16.02.2011г. по делу об административном правонарушении в отношении директора муниципального образовательного учреждения «Паевская основная общеобразовательная школа» Моисеевой И.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует отменить.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.9, 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка Кадошкинского района Республики Мордовия от 16.02.2011г. по делу об административном правонарушении в отношении директора муниципального образовательного учреждения «Паевская основная общеобразовательная школа» Моисеевой И.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.
Директора муниципального образовательного учреждения «Паевская основная общеобразовательная школа» Моисееву И.Н., совершившее административное правонарушение от административной ответственности освободить в связи с малозначительностью административного правонарушения и ограничиться устным замечанием, производство по делу прекратить.
Решение по делу об административном правонарушении вступает в законную силу со дня его принятия и кассационному обжалованию не подлежит.
Судья: В.Н. Абрашкин