№12-04/11
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ РЕШЕНИЕ
р.п.Кадошкино 10 марта 2011 года
Судья Кадошкинского районного суда Республики Мордовия Абрашкин В.Н., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директора МУДОД «Дом детского творчества» Поляковой Г.Г., представителя директора МУДОД «Дом детского творчества» Поляковой Г.Г. по заявлению Кувшинова В.В., при секретаре Дубининой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу участвовавшего по делу жалобы участвовавшего по делу директора МУДОД «Дом детского творчества» Поляковой Г.Г. на постановление мирового судьи судебного участка Кадошкинского района Республики Мордовия от 16.02.2011г. по делу об административном правонарушении в отношении директора муниципального учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества» Поляковой Г.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка Кадошкинского района Республики Мордовия от 16 февраля 2011 года директор МУДОД «Дом детского творчества» Полякова Г.Г. привлечена к административной ответственности по статье 19.20 части 1 КоАП Российской Федерации, за которое подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей в доход государства, за то, что 18 января 2011 года главным специалистом отдела качества образования Министерства образования Республики Мордовия ФИО1 на основании приказа Министерства образования Республики Мордовия от 30.12.2010 №215 в ходе плановой проверки соблюдения законодательства в сфере образования МУДОД «Дом детского творчества» установлено, что МУДОД «Дом детского творчества» осуществляет свою деятельность без лицензии на общеобразовательную деятельность. Срок предыдущей лицензии истек 05.09.2010 года. По факту выявленного правонарушения в отношении директора МУДОД «Дом детского творчества» Поляковой Г.Г. составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.20 КоАП российской Федерации.
Не согласившись с принятым решением, директор МУДОД «Дом детского творчества» Полякова Г.Г. обратилась с жалобой на вышеуказанное постановление мирового судьи, считая, что постановление не является законным и обоснованным, просила указанное постановление отменить.
В судебном заседании директор МУДОД «Дом детского творчества» Полякова Г.Г. жалобу поддержала по изложенным в ней обстоятельствам.
Представитель директора МУДОД «Дом детского творчества» Поляковой Г.Г. по заявлению - Кувшинов В.В., поддержал жалобу директора МУДОД «Дом детского творчества» Поляковой Г.Г. по изложенным в ней обстоятельствам.
Проверив законность и обоснованность постановления мирового судьи судебного участка Кадошкинского района Республики Мордовия от 16 февраля 2011 года, обсудив доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения директора МУДОД «Дом детского творчества» Поляковой Г.Г., представителя директора МУДОД «Дом детского творчества» Поляковой Г.Г. по заявлению Кувшинова В.В., исследовав письменные материалы дела, суд считает, названное постановление подлежащему отмене, а жалобу директора МУДОД «Дом детского творчества» Поляковой Г.Г. - удовлетворить, по следующим основаниям.
Статьей 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка Кадошкинского района Республики Мордовия от 16 февраля 2011 года по делу об административном правонарушении директор МУДОД «Дом детского творчества» Полякова Г.Г., была признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения в силу пунктов 1, 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении. Согласно статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Материалы о необходимости привлечении директора МУДОД «Дом детского творчества» Полякову Г.Г. к административной ответственности ограничены установлением объективной стороны правонарушения и не содержат описания и характеристик виновности Поляковой Г.Г., вина ее не доказана и субъективная сторона состава преступления не установлена.
Получение лицензии затруднено по следующим основаниям: Полякова Г.Г. вступила в должность директора МУ ДОД «Дом детского творчества» Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия 29 июля 2010 года согласно трудовому договору №18 от 19.07.2010г. на 0,25 ставки продолжительность рабочего времени - 2 часа в день, 10 часов в неделю. Срок действия лицензии на право ведения образовательной деятельности заканчивался 05.09.2010 г. Полякова Г.Г. предпринимала определенные действия к получению лицензии. Параллельно с этим проводились мероприятия по организации учебно-воспитательного процесса и улучшения материально-технической базы МУ ДОД «ДДТ», участие МУ ДОД в районных и республиканских мероприятиях: 20 августа - сентябрь: капитальный ремонт в учебных комнатах МУ ДОД «ДДТ» по новому адресу: <адрес>; 13 сентября - 9 октября: курсы повышения квалификации в ГОУ МРИО: ФИО5, ФИО6, Полякова Г.Г.; сентябрь-октябрь: открытие кружков, в т.ч. новых направлений: эколого-биологического, туристско-краеведческого; подбор кадров (по совместительству) на 6-и кружков; изменение тарификации 4 раза (1.09.; 1.10.; 1.11.; 24.11.); вакансия четырёх часов кружка «Юный турист» закрылась только 1 ноября 2010 г.; сентябрь-октябрь: набор детей в кружки МУ ДОД «ДДТ», организационная. Открыто 19 кружков (22 группы) в 7-и образовательных учреждений о муниципального района: МУ ДОД «ДДТ», МДОУ «Солнечный», «Теремок», МОУ: «Кадошкинская СОШ», «Латышовская СОШ», «Паевская СОШ», «Б-Полянская СОШ». Численность детей - 290 человек; октябрь-ноябрь: аттестация педагогов дополнительного образования (4 чел. на квалификационные категории), подготовка Портфолио, сдача экзаменов. В связи с изменением адреса места нахождения МУ ДОД «ДДТ» сменились все административные документы, и пришлось оформлять заново.
Кроме того, мировым судьей судебного участка Кадошкинского района Республики Мордовия не учтено, что Предписание об устранении нарушений, выявленных в ходе плановой выездной проверки муниципального учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества» Кадошкинского муниципального района РМ, из которого следует, что Министерство образования Республики Мордовия предлагает принять меры по устранению выявленных нарушений: (акт о результатах плановой выездной проверки от 18.01.2011 - №3). В срок до 1 марта 2011 года в соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. №3266-1 (с изменениями и дополнениями) получить лицензию на осуществление образовательной деятельности. МУДОД «ДДТ» «Лицензия» выдана 31 января, а так же Поляковой Г.Г. устранены выявленные в ходе плановой проверки недостатки.
Судом также установлено, что первый раз Полякова Г.Г. подала заявление на получении лицензии в Министерство образование Республики Мордовия в августе месяце 2010г., однако документы не приняли, поскольку изменился адрес места нахождении ДУДОД «ДДТ». В связи с этим Поляковой Г.Г. пришлось обращаться в муниципальные и федеральные органы для оформления новых документов. Также ей приходилось обращаться дважды в налоговую организацию о переделывании документов.
Вышеуказанное привело к затягиванию дела в получении лицензии. 17.01.2011г. Полякова Г.Г. сдала документы в Министерство образование Республики Мордовия для выдачи лицензии, которое было выдано 31.01.2011г.
Следовательно, в действиях Поляковой Г.Г. нет умышленных действий и бездействий.
Вины Поляковой Г.Г. в длительном не получении лицензии судом не установлено.
Таким образом, у директора МУДОД «Дом детского творчества» Поляковой Г.Г. отсутствует объективная возможность соблюдения законодательства в сфере лицензирования, т.е. вина привлекаемого к ответственности лица.
Следовательно, правонарушение вменено Поляковой Г.Г. без надлежащего установления административным органом объективной и субъективной сторон состава правонарушения, что является безусловным основанием для признания незаконным и отмены постановления о назначении административного наказания.
При таких обстоятельствах с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, суд считает, что совершенной Поляковой Г.Г. административное правонарушение, предусмотренное части 1 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации, является малозначительным, и поэтому в соответствии со статьей 2.9 КоАП российской Федерации она подлежит освобождению от административной ответственности, а производство по административному делу подле6жит прекращению, а в отношении директора МУДОД «Дом детского творчества» Поялковой Г.Г. ограничиться устным замечанием.
Поэтому в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации постановление мирового судьи судебного участка Кадошкинского района Республики Мордовия от 16.02.2011г. по делу об административном правонарушении в отношении директора муниципального учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества» Поляковой Г.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует отменить.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.9, 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка Кадошкинского района Республики Мордовия от 16.02.2011г. по делу об административном правонарушении в отношении директора муниципального учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества» Поляковой Г.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.
Директора муниципального учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества» Полякову Г.Г., совершившее административное правонарушение от административной ответственности освободить в связи с малозначительностью административного правонарушения и ограничиться устным замечанием, производство по делу прекратить.
Решение по делу об административном правонарушении вступает в законную силу со дня его принятия и кассационному обжалованию не подлежит.
Судья: В.Н. Абрашкин