№ 2-339/2010

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ермишь 29 ноября 2010 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Сасакина В.А.

с участием помощника прокурора Ермишинского района Рязанской области Самохвалова И.В.

представителя ответчика - Администрации МО-Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района главы указанной Администрации Сергеева П.В.

при секретаре: Желтовой Л.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда р.п. Ермишь, Рязанской области дело по иску прокурора Ермишинского района Рязанской области Алешина С.П. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО-Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия Администрации МО-Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области о понуждении к оборудованию санкционированных мест временного хранения твердых бытовых отходов на территории сельского поселения и организации регулярного вывоза твердых бытовых отходов на официальный полигон складирования твердых бытовых отходов Ермишинского муниципального района

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ермишинского района Рязанской области Алешин С.П. в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к Администрации МО-Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области о понуждении к оборудованию санкционированных мест временного хранения твердых бытовых отходов (в дальнейшем ТБО), и организации регулярного вывоза ТБО на официальный полигон складирования ТБО Ермишинского муниципального района. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Ермишинского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды на территории Азеевского сельского поселения.

Проверкой установлено, что на территории Азеевского сельского поселения Ермишинского муниципального района отсутствует полигон для ТБО, а также надлежащим образом оформленные места временного хранения ТБО.

Статья 42 Конституции РФ устанавливает, что каждый гражданин имеет право на благоприятную среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, части 1 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ, части 1 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей 22 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлены санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления, согласно которым, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2.1 СаН ПиН СП 2.1.7.1038-01, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 30.05.2001 года, специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и гарантирующими санитарно-эпидемиологическую безопасность населения, являются полигоны твердых бытовых отходов (ТБО), при этом выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам.

В соответствии с разделом 3 Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88 (п.п.3.1, 3.2, 3.3), обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

ТБО следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки). Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

На земельные участки, отведенные для организации полигонов твердых бытовых отходов (усовершенствованные свалки), должно быть согласование местных учреждений санитарно-эпидемиологической службы.

В соответствии с пунктом 2.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», объектом размещения отходов также считаются открытые площадки или специализированные помещения, на которых производится временное хранение отходов, в том числе в целях их последующей утилизации.

Администрацией МО-Азеевское сельское поселение меры, направленные на организацию сбора и вывоза ТБО в соответствии с санитарными требованиями, не приняты.

Бездействие Администрации Азеевского сельского поселения, выразившееся в нежелании принять меры к организации на своей территории санкционированных мест, складирования либо временного хранения ТБО, соответствующих санитарно-эпидемиологическим нормам и требованиям природоохранного законодательства, привело к образованию на территории поселения несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, негативно влияющих на состояние окружающей среды.

На основании части 1 статьи 5 Закона Рязанской области от 31.10.2002 года № 67-ОЗ «Об охране окружающей среды на территории Рязанской области» граждане Российской Федерации и другие лица, проживающие и (или) находящиеся на территории Рязанской области, имеют право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 5 названного Закона право населения на благоприятную окружающую среду обеспечивается судебной защитой.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», статьи 45 ГПК РФ прокурору предоставлены полномочия по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь с данным заявлением в суд, прокурор действует в интересах неопределенного круга лиц, поскольку количество лиц, права которых нарушаются загрязнением окружающей среды в результате отсутствия санкционированных мест, складирования ТБО, определить невозможно.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьями 45, 254, 255 ГПК РФ прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации МО-Азеевское сельское поселение, выразившееся в не принятии мер, направленных на организацию сбора и вывоза ТБО в соответствии с санитарно–эпидемиологическими нормами и требованиями природоохранного законодательства, обязать Администрацию МО-Азеевское сельское поселение оборудовать на территории поселения санкционированные места временного хранения ТБО и организовать регулярный вывоз отходов на полигон складирования ТБО Ермишинского муниципального района и установить срок для исполнения решения.

В судебном заседании помощник прокурора Ермишинского района Самохвалов И.В. поддержал заявленные требования в полном объеме и по тем же основаниям.

Представитель ответчика – Администрации МО-Азеевского сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области глава указанной Администрации Сергеев П.В. исковые требования признал полностью, заявив, что в настоящее время Администрацией принимаются необходимые меры для выполнения исковых требований прокурора.

Суд, выслушав объяснения помощника прокурора Ермишинского района Самохвалова И.В., представителя ответчика Сергеева П.В., а также, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В связи с этим, судом было предложено прокурору представить доказательства, подтверждающие ненадлежащее исполнение обязанности ответчика по хранению и вывозу твердых бытовых отходов с территории Азеевского сельского поселения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами и требованиями природоохранного законодательства, для ответчика - надлежащее исполнение обязанности по хранению и вывозу твердых бытовых отходов с территории указанного сельского поселения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами и требованиями природоохранного законодательства.

Согласно статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 года (ред. от 14.03.2009 года) и статьи 5 Закона Рязанской области «Об охране окружающей среды на территории Рязанской области от 31.10.2002 года № 67-ОЗ (с изм. 30.07.2009 года) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года (ред. от 07.05.2009 года) части 1 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 года (ред. от 30.12.2009 года) части 1 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 года предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 года (ред. от 30.12.2008 года) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

На основании части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года (ред. от 30.12.2008 года) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с антисанитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пунктам 2.1 и 2.2 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 30 мая 2001 года № 16 «О введении в действие санитарных правил» (вместе с «Гигиеническими требованиями к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов СП 2.1.7.1038-01»), полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статистическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной загрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов. Полигоны могут быть организованы для любых по величине населенных пунктов. Рекомендуется создание централизованных полигонов для групп населенных пунктов. Выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам.

В соответствии с разделом 3 пунктами 3.1, 3.2, 3.3 Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Минздравом СССР 5 августа 1988 года № 4690-88) установлено, что обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. ТБО следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается. На земельные участки, отведенные для организации полигонов ТБО (усовершенствованные свалки), должно быть согласование местных учреждений санитарно-эпидемиологической службы.

Как было установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела:

Пунктом 19 части 3 статьи 35 Устава МО-Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области предусмотрена обязанность Администрации указанного поселения по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ

Между тем, в нарушение вышеуказанного действующего законодательства РФ, на территории МО – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области отсутствуют санкционированные места для временного хранения твердых бытовых отходов. При этом регулярный вывоз твердых бытовых отходов с территории Азеевского сельского поселения не организован, а складирование ТБО по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ осуществлялось на несанкционированной свалке, расположенной на ДД.ММ.ГГГГ с. Азеево Ермишинского района, ДД.ММ.ГГГГ, что приводило к загрязнению окружающей среды и ухудшало ее состояние, а также представляло опасность для населения, проживающего в непосредственной близости от зоны размещения указанной свалки. Указанное обстоятельство подтверждается актом обследования территории МО-Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанная несанкционированная свалка была полностью ликвидирована ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, на основании исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу о том, что ответчик не выполняет возложенные на него законодательством указанные выше обязанности и не принимает мер к оборудованию санкционированных мест складирования либо временного хранения ТБО, а – также к организации регулярного вывоза ТБО с территории сельского поселения на официальный полигон складирования ТБО Ермишинского муниципального района. Названное бездействие ответчика приводит к загрязнению природной среды, а, следовательно, нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ).

Суд принимает признание иска представителем ответчика – Администрации МО – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Сергеевым П.В., поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу ст. 206 ГПК РФ, учитывая, что указанные действия, могут быть совершены только ответчиком, суд считает необходимым, установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст. ст. 194-198, 206, 258 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Иск прокурора Ермишинского района Алешина С.П. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО-Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО-Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к организации на территории сельского поселения санкционированных мест, складирования либо временного хранения твердых бытовых отходов, а также вывоза твердых бытовых отходов на официальный полигон складирования твердых бытовых отходов Ермишинского муниципального района, Рязанской области в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами и требованиями природоохранного законодательства РФ.

Обязать Администрацию МО-Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области в соответствии с СаН ПиН СП 2.1.7.1038-01, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 30 мая 2001 года № 16 «О введении в действие санитарных правил» (вместе с «Гигиеническими требованиями к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов СП 2.1.7.1038-01») и СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Минздравом СССР 5 августа 1988 года № 4690-88) оборудовать на территории МО-Азеевское сельское поселение санкционированные места временного хранения твердых бытовых отходов и организовать регулярный вывоз твердых бытовых отходов с территории указанного поселения на официальный полигон складирования твердых бытовых отходов Ермишинского муниципального района Рязанской области, в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Кадомский районный суд в течение 10-ти дней, со дня его вынесения.

председательствующий: судья Сасакин В.А.