РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ермишь 21 мая 2012 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Сасакина В.А.

с участием прокурора Ермишинского района Алешина С.П.

при секретаре Желтовой Л.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда р.п. Ермишь Рязанской области дело по иску прокурора Ермишинского района Алешина С.П. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МОУ «Азеевская средняя общеобразовательная школа» и к Администрации МО - Ермишинский муниципальный район Рязанской области об обязанности установить в здании МОУ «Азеевская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: ... кнопку тревожной сигнализации, с выводом «тревожного сигнала» на пульт дежурной части пункта полиции в п.г.т. Ермишь МО МВД России «Сасовский», расположенного по адресу: ..., ...

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ермишинского района Алешин С.П. (в дальнейшем прокурор) в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МОУ «Азеевская средняя общеобразовательная школа» (далее Азеевская средняя школа) и к Администрации МО - Ермишинский муниципальный район Рязанской области об обязанности установить в здании Азеевской средней школы, расположенном по адресу: ... кнопку тревожной сигнализации, с выводом «тревожного сигнала» на пульт дежурной части пункта полиции в п.г.т. Ермишь МО МВД России «Сасовский», расположенного по адресу: ..., ..., .... В обоснование заявленных требований прокурор указал, что статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 года № 35-ФЗ закреплены основные принципы противодействия терроризму, одним из которых является минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма (п. 12).

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

На основании пунктов 6.1, 7 статьи 15, части 2 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района за счет средств местных бюджетов.

На заседании антитеррористический комиссии Рязанской области от 24.12.2010 года утвержден перечень минимальных обязательных требований по обеспечению антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов, мест массового пребывания граждан, образовательных и лечебно-профилактических учреждений.

Так, к минимальным обязательным требованиям по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в том числе, относится оборудование кнопками экстренного вызова полиции.

Проведенной проверкой установлено, что в Азеевской средней школе кнопка тревожной сигнализации до настоящего времени не установлена, то есть в указанной школе не созданы условия для предупреждения и пресечения терроризма.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.4 Устава Азеевская средняя школа - это муниципальное образовательное учреждение, учредителем которого является Администрация МО - Ермишинский муниципальный район Рязанской области. За образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности, в соответствии с Уставом, учредитель в установленном порядке закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения).

Образовательное учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с его назначением, Уставом и законодательством РФ.

Согласно п.1.7 Устава Азеевская средняя школа является юридическим лицом, имеет самостоятельную смету, может иметь лицевые счета (счет), открытые в органах Федерального казначейства, имеет печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием. Школа осуществляет свою деятельность в соответствии со своими задачами и функциями и несет ответственность по своим обязательствам в соответствии с действующим законодательством.

Несоблюдение требований законодательства о противодействии терроризму создают реальную опасность для жизни и здоровья, в первую очередь, обучающихся и воспитанников школы.

Отсутствие кнопки экстренного вызова полиции в Азеевской средней школе отрицательно сказывается на комплексной безопасности малолетних детей и граждан, пребывающих в образовательном учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, а именно отсутствие кнопки экстренного вызова полиции может привести к более медленному по времени реагированию сотрудников полиции в случае террористического акта.

В силу статьи 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 12 ГК РФ принуждение исполнения обязательства в натуре является одним из способов защиты гражданских прав.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц, так как круг несовершеннолетних и взрослых, посещающих образовательное учреждение, периодически меняется. В связи с этим, установить точный круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос и правах и обязанностях каждого при разрешении дела невозможно.

В соответствие с ч. 2 ст. 120 ГК РФ при недостаточности денежных средств, субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества, в связи с чем, в соответствии со ст. 43 ГПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле на стороне ответчика должен быть привлечен собственник имущества учреждения – Администрация МО – Ермишинский муниципальный район Рязанской области.

В связи с изложенными обстоятельствами, прокурор просит суд обязать ответчиков Азеевскую среднюю общеобразовательную школу и Администрацию МО - Ермишинский муниципальный район, Рязанской области устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и установить в здании Азеевской средней школы, расположенном по адресу: ... кнопку тревожной сигнализации, с выводом «тревожного сигнала» на пульт дежурной части пункта полиции в п.г.т. Ермишь МО МВД России «Сасовский», расположенного по адресу: ..., ..., ....

В судебном заседании прокурор Ермишинского района Алешин С.П. поддержал заявленные требования в полном объеме и по тем же основаниям. При этом он в уточнение исковых требований просил суд в случае недостаточности денежных средств у Азеевской средней школы на установку кнопки тревожной сигнализации в здании школы, обязать учредителя Администрацию МО - Ермишинский муниципальный район Рязанской области выделить школе на указанные цели необходимые денежные средства.

Представитель ответчика – Азеевской средней школы в судебное заседание не явился, но в направленном в суд письменном заявлении директор указанной школы ФИО1 заявленные требования прокурора Ермишинского района признала полностью, заявив, что школа не оборудована кнопкой тревожной сигнализации в связи с недостаточностью денежных средств, выделяемых на нужды школы. При этом, дело она просила рассмотреть без их участия.

Представитель другого ответчика Администрации МО - Ермишинский муниципальный район Рязанской области в судебное заседание также не явился, но в направленном в суд письменном заявлении И.О. главы указанной Администрации ФИО2 дело просила рассмотреть без их участия.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - Отдела образования Администрации МО - Ермишинский муниципальный район Рязанской области в судебное заседание не явился, но в направленном в суд письменном заявлении начальник указанного Отдела ФИО3. дело просил рассмотреть без их участия.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – МО МВД России «Сасовский» в судебное заседание не явился, но в направленном в суд письменном объяснении по делу начальник МО МВД «Сасовский» ФИО4 согласился с требованиями прокурора, заявив, что Законом РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» установлена обязанность образовательных учреждений нести ответственность за жизнь, здоровье обучающихся воспитанников и работников во время образовательного процесса.

Федеральным Законом № 35-ФЗ от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму» в обязанность органов местного самоуправления вменены предупреждение и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Федеральным Законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения отнесено участие органов местного самоуправления в профилактике терроризма и экстремизма за счет средств местного бюджета.

Из предмета иска следует, что минимальным требованием в решении вопроса профилактики терроризма, выраженного в мерах по обеспечению антитеррористической защищенности, по решению антитеррористической комиссии Рязанской области, является установка в здании Азеевской средней школы кнопки тревожной сигнализации.

С учетом объема установленных вышеупомянутыми правовыми актами федерального значения норм, обязанность исполнить решение антитеррористической комиссии Рязанской области от 24.12.2010 года должна быть возложена на Азеевскую среднюю школу и его учредителя Администрацию МО - Ермишинский муниципальный район Рязанской области.

МО МВД России «Сасовский» в соответствии с приказом МВД России от 21.04.2011 года № 222 «Об утверждении Типового Положения о террористическом органе МВД РФ» на районном уровне вправе в пределах компетенции, определенной нормативными правовыми актами МВД России, использовать возможности органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством РФ, в решении вопросов профилактики преступности и обеспечении правопорядка.

При установлении кнопки экстренного вызова полиции (тревожной сигнализации) в Азеевской средней школе техническая возможность вывода сигнала в дежурную часть ПП (дислокация п.г.т. Ермишь) МО МВД России «Сасовский» может быть обеспечена в процессе ее установки. При этом, дело он просил рассмотреть без их участия ...

В соответствии со ст. 167 п. 5 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей вышеуказанных ответчиков и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований.

Выслушав объяснение прокурора Ермишинского района Алешина С.П., а также, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В связи с этим, судом было предложено прокурору представить доказательства, подтверждающие отсутствие вышеупомянутой кнопки тревожной сигнализации в здании Азеевской средней школы, расположенном по вышеуказанному адресу, то есть ненадлежащее исполнение ответчиками обязанности по приведению здания Азеевской средней школы в соответствие с установленными требованиями Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 года № 35-ФЗ (в ред. от 08.11.2011 года); Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 06.12.2011, и изм. от 07.12.2011 года, с изм. и доп., вступающими в силу с 05.01.2012 года) и закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 01.04.2012) «Об образовании»; соответственно для ответчиков Азеевской средней школы, Администрации МО - Ермишинский муниципальный район Рязанской области - надлежащее исполнение ответчиками обязанности по приведению здания Азеевской средней школы в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства.

Согласно статье 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствие со ст. 3 ч. 4 Федерального Закона о 06.03.2006 года № 35-ФЗ (ред. от 08.11.2011 года) «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 15 ч. 1 п.п. 6.1, 7 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (в ред. от 06.12.2011 года, с изм. от 07.12.2011 года, с изм. и доп., вступающими в силу с 05.01.2012 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Статьей 17 ч. 1 п. 3 вышеназванного Закона предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, к которым в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов относятся создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.

В соответствие со ст. 31 ч. 1 п. 4 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 (ред. от 01.04.2012 года) «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 32 вышеуказанного Закона установлено, что образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке, ответственность за нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

В силу ст. 120 ч.2 ГК РФ частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 года № 83-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела:

Согласно пунктов 1.1, 1.4, 1.7, 1.11, 2.1 своего Устава, Азеевская средняя школа это муниципальное казенное учреждение, которое осуществляет свою деятельность в целях реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и является некоммерческой организацией. Учредителем школы является Администрация МО - Ермишинский муниципальный район, Рязанской области.

Вместе с тем, школа является юридическим лицом, имеет самостоятельную смету, может иметь лицевые счета (счет), открытые в органах Федерального казначейства, имеет печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием. Школа осуществляет свою деятельность в соответствии со своими задачами и функциями и осуществляет свою деятельность в соответствии со своими задачами и функциями и несет ответственность по своим обязательствам в соответствии с действующим законодательством.

Школа от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации. В числе основных задач школы является создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся. Школа несет ответственность за обеспечение безопасности жизни и здоровья работников и воспитанников школы ...

Между тем, цели и задачи противодействия терроризму в РФ, предусмотренные действующим законодательством, Азеевской средней школой и его учредителем Администрацией МО - Ермишинский муниципальный район, Рязанской области не соблюдаются.

Так, в нарушение действующего законодательства, а также - районной целевой программы «Безопасность образовательных учреждений МО – Ермишинский муниципальный район Рязанской области на 2009-2011 годы», утвержденной решением Ермишинской районной Думы МО-Ермишинский муниципальный район Рязанской области № 48 от 15.07.2008 года, соглашения № 181 от 02.06.2011 года о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету МО-Ермишинский муниципальный район Рязанской области на проведение мероприятий по установке кнопок экстренного вызова полиции в детских дошкольных и образовательных учреждениях, расположенных в зоне обслуживания подразделений вневедомственной охраны, в Азеевской средней школе отсутствует кнопка тревожной сигнализации, с выводом «тревожного сигнала» на пульт дежурной части ПП в п.г.т. Ермишь МО МВД России «Сасовский» ...

Данное обстоятельство подтверждается письменной справкой директора МОУ «Азеевская СОШ» ФИО1 об отсутствии в школе кнопки тревожной сигнализации, в связи с недостаточным финансированием ...

Таким образом, суд полагает, что отсутствие в Азеевской средней школе кнопки тревожной сигнализации, с выводом «тревожного сигнала» на пульт дежурной части ПП в п.г.т. Ермишь МО МВД России «Сасовский» нарушает права и свободы граждан в сфере образования и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Суд принимает признание иска представителем ответчика Азеевской средней школы ФИО1 поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами указанного представителя ответчика директора Азеевской средней школы об отсутствии у школы необходимых денежных средств на соблюдение требований законодательства о противодействии терроризму, поскольку само по себе отсутствие денежных средств не освобождает ответчика от обязанности по соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму.

В силу ст. 6 БК РФ, ст. 120 ГК РФ, п.п. 6.2, 6.3 Устава Азеевской средней школы источником формирования финансовых средств школы являются, в том числе бюджетные ассигнования, из средств бюджета МО - Ермишинский муниципальный район Рязанской области.

Таким образом, суд, основываясь на исследованных в судебном заседании обстоятельствах дела, приходит к выводу о том, что в соответствии с действующим законодательством на школе лежит обязанность по оборудованию здания школы вышеуказанной кнопкой тревожной сигнализации, а на Администрации МО - Ермишинский муниципальный район, как на учредителе школы – при недостаточности денежных средств у школы, выделить ему необходимые денежные средства на эти цели.

В соответствии со ст. 333.19 п. 4 НК РФ, 98 ГПК РФ суд присуждает школе расходы по уплате государственной пошлины в доход бюджета в сумме ...

В силу ст. 206 ГПК РФ, учитывая, что указанные действия могут быть совершены только ответчиками, суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст.ст. 194-198, 206, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Ермишинского района Алешина С.П. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МОУ «Азеевская средняя общеобразовательная школа» и к Администрации МО - Ермишинский муниципальный район Рязанской области – удовлетворить.

Обязать МОУ «Азеевская средняя общеобразовательная школа» установить в здании МОУ «Азеевская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: ... кнопку тревожной сигнализации, с выводом «тревожного сигнала» на пульт дежурной части пункта полиции в п.г.т. Ермишь МО МВД России «Сасовский», расположенного по адресу: ..., ..., ..., в течение 2-х месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

В случае недостаточности денежных средств у МОУ «Азеевская средняя общеобразовательная школа» на установку в здании МОУ «Азеевская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: ... кнопки тревожной сигнализации, с выводом «тревожного сигнала» на пульт дежурной части пункта полиции в п.г.т. Ермишь МО МВД «Сасовский», расположенного по адресу: ..., ..., ... обязать Администрацию МО - Ермишинский муниципальный район Рязанской области выделить МОУ «Азеевская средняя общеобразовательная школа» на указанные цели необходимые денежные средства в течение 2-х месяцев, со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с МОУ «Азеевская средняя общеобразовательная школа» в доход бюджета госпошлину в размере ...

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд в течение месяца, со дня его вынесения.

председательствующий судья Сасакин В.А.