РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ермишь 21 мая 2012 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Сасакина В.А.

с участием прокурора Ермишинского района Рязанской области Алешина С.П.

при секретаре Желтовой Л.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда р.п. Ермишь Рязанской области дело по иску прокурора Ермишинского района Алешина С.П. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МДОУ «Ермишинский детский сад № 2» и к Администрации МО - Ермишинский муниципальный район Рязанской области об обязанности установить в здании МДОУ «Ермишинский детский сад № 2», расположенном по адресу: ... кнопку тревожной сигнализации, с выводом «тревожного сигнала» на пульт дежурной части пункта полиции в п.г.т. Ермишь МО МВД России «Сасовский», расположенного по адресу: ...

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ермишинского района Алешин С.П. (в дальнейшем прокурор) в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МДОУ «Ермишинский детский сад № 2» (далее по тексту МДОУ) и к Администрации МО - Ермишинский муниципальный район ... об обязанности установить в здании МДОУ «Ермишинский детский сад № 2», расположенном по адресу: ..., ... кнопку тревожной сигнализации, с выводом «тревожного сигнала» на пульт дежурной части пункта полиции в п.г.т. Ермишь МО МВД России «Сасовский», расположенного по адресу: ..., ..., ....

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 года № 35-ФЗ закреплены основные принципы противодействия терроризму, одним из которых является минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма (п. 12).

В соответствие с частью 3 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

На основании пунктов 6.1, 7 статьи 15, части 2 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района за счет средств местных бюджетов.

На заседании антитеррористический комиссии Рязанской области от 24.12.2010 года утвержден перечень минимальных обязательных требований по обеспечению антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов, мест массового пребывания граждан, образовательных и лечебно-профилактических учреждений.

Так, к минимальным обязательным требованиям по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в том числе, относится оборудование кнопками экстренного вызова полиции.

Проведенной проверкой установлено, что в МДОУ кнопка тревожной сигнализации до настоящего времени не установлена, то есть в детском саде не созданы условия для предупреждения и пресечения терроризма.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.4 своего Устава МДОУ «Ермишинский детский сад № 2» это муниципальное дошкольное образовательное учреждение, учредителем которого является Администрация МО - Ермишинский муниципальный район Рязанской области.

Согласно п.п. 14, 15 раздела 2, 51 Типового Положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 года № 666, дошкольное образовательное учреждение создается учредителем и регистрируется в порядке, установленном законодательством РФ. Учредителем муниципального дошкольного образовательного учреждения являются органы местного самоуправления. За дошкольным образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с уставом, учредитель в установленном порядке закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другие необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения).

Дошкольное образовательное учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с его назначением, уставом и законодательством РФ.

Учредителем МДОУ является орган местного самоуправления, то есть Администрация МО - Ермишинский муниципальный район Рязанской области, действующий в данном случае в соответствие со ст. 120 ГК РФ.

Согласно п.1.7 Устава МДОУ, детский сад является юридическим лицом, имеет самостоятельную смету, может иметь лицевые счета (счет), открытые в органах Федерального казначейства, имеет печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием. МДОУ осуществляет свою деятельность в соответствии со своими задачами и функциями и несет ответственность по своим обязательствам в соответствии с действующим законодательством.

Несоблюдение требований законодательства о противодействии терроризму создают реальную опасность для жизни и здоровья, и в первую очередь, несовершеннолетних, являющихся воспитанниками этого детского сада.

Отсутствие кнопки экстренного вызова полиции в МДОУ отрицательно сказывается на комплексной безопасности малолетних детей и граждан, пребывающих в образовательном учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, а именно отсутствие кнопки экстренного вызова полиции может привести к более медленному по времени реагированию сотрудников полиции в случае террористического акта.

В силу статьи 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 12 ГК РФ принуждение исполнения обязательства в натуре является одним из способов защиты гражданских прав.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц, так как круг несовершеннолетних и взрослых, посещающих указанное образовательное учреждение, периодически меняется. В связи с этим, установить точный круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос и правах и обязанностях каждого при разрешении дела невозможно.

В соответствии с ч. 2 ст. 120 ГК РФ при недостаточности денежных средств, субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества, в связи с чем, в соответствии со ст. 43 ГПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле на стороне ответчика должен быть привлечен собственник имущества учреждения Администрация МО – Ермишинский муниципальный район Рязанской области.

В связи с изложенными обстоятельствами, прокурор просит суд обязать ответчиков МДОУ и Администрацию МО - Ермишинский муниципальный район ... устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и установить в здании МДОУ, расположенном по адресу: ..., ... кнопку тревожной сигнализации, с выводом «тревожного сигнала» на пульт дежурной части пункта полиции в п.г.т. Ермишь МО МВД России «Сасовский», расположенного по адресу: ..., ....

В судебном заседании прокурор Ермишинского района Алешин С.П. поддержал заявленные требования в полном объеме и по тем же основаниям. При этом он в уточнение исковых требований просил суд, в случае недостаточности денежных средств у МДОУ на установку кнопки тревожной сигнализации в здании МДОУ обязать учредителя Администрацию МО - Ермишинский муниципальный район Рязанской области выделить МДОУ на указанные цели необходимые денежные средства.

Представитель ответчика – МДОУ в судебное заседание не явился, но в направленном в суд письменном заявлении заведующая указанного МДОУ ФИО1 заявленные требования прокурора Ермишинского района признала полностью, заявив, что на установление в здании МДОУ кнопки тревожной сигнализации, с выводом «тревожного сигнала» на пульт дежурной части ПП в п.г.т. Ермишь МО МВД России «Сасовский» отсутствуют необходимые денежные средства. При этом дело она просила рассмотреть без их представителя ...

Представитель другого ответчика – Администрация МО - Ермишинский муниципальный район Рязанской области в судебное заседание также не явился, но в направленном в суд письменном заявлении И.О. главы указанной Администрации ФИО2 дело просила рассмотреть без их участия.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Отдела образования Администрации МО - Ермишинский муниципальный район Рязанской области в судебное заседание не явился, но направленном в суд письменном заявлении начальник указанного Отдела ФИО3 дело просил рассмотреть без их участия.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – МО МВД России «Сасовский» в судебное заседание не явился, но в направленном в суд письменном объяснении по делу начальник МО МВД «Сасовский» Троицкий А.В. согласился с требованиями прокурора, заявив, что Законом РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» установлена обязанность образовательных учреждений нести ответственность за жизнь, здоровье обучающихся воспитанников и работников во время образовательного процесса.

Федеральным Законом № 35-ФЗ от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму» в обязанность органов местного самоуправления вменены предупреждение и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Федеральным Законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения отнесено участие органов местного самоуправления в профилактике терроризма и экстремизма за счет средств местного бюджета.

Из предмета иска следует, что минимальным требованием в решении вопроса профилактики терроризма, выраженного в мерах по обеспечению антитеррористической защищенности, по решению антитеррористической комиссии Рязанской области, является установка в здании МДОУ «Ермишинский детский сад № 2» кнопки «тревожной сигнализации».

С учетом объема установленных вышеупомянутыми правовыми актами федерального значения норм, обязанность исполнить решение антитеррористической комиссии Рязанской области от 24.12.2010 года должна быть возложена на МДОУ «Ермишинский детский сад» и его учредителя – Администрацию МО-Ермишинский муниципальный район Рязанской области.

МО МВД России «Сасовский» в соответствии с приказом МВД России от 21.04.2011 года № 222 «Об утверждении Типового Положения о террористическом органе МВД РФ» на районном уровне вправе в пределах компетенции, определенной нормативными правовыми актами МВД России, использовать возможности органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством РФ, в решении вопросов профилактики преступности и обеспечении правопорядка.

В связи с изложенными обстоятельствами, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ФИО4, считает необходимым установить в МДОУ «Ермишинский детский сад № 2» тревожную кнопку экстренного вызова полиции. При установлении тревожной кнопки экстренного вызова полиции в МДОУ «Ермишинский детский сад № 2» техническая возможность вывода сигнала в дежурную часть ПП (дислокация п.г.т. Ермишь) МО МВД «Сасовский» может быть обеспечена в процессе ее установки. При этом дело просил рассмотреть без участия их представителя ...

В соответствие со ст. 167 п.5 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей вышеуказанных ответчиков и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований.

Выслушав объяснения прокурора Ермишинского района Алешина С.П., а также, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В связи с этим, судом было предложено прокурору представить доказательства, подтверждающие отсутствие вышеупомянутой кнопки тревожной сигнализации в здании МДОУ «Ермишинский детский сад № 2», расположенном по вышеуказанному адресу, то есть ненадлежащее исполнение ответчиками обязанности по приведению здания МДОУ «Ермишинский детский сад № 2» в соответствии с установленными требованиями Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 года № 35-ФЗ (в ред. от 08.11.2011 года); Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 06.12.2011, и изм. от 07.12.2011 года, с изм. и доп., вступающими в силу с 05.01.2012 года) и закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 01.04.2012 года) «Об образовании»; соответственно для ответчиков МДОУ «Ермишинский детский сад № 2», Администрации МО - Ермишинский муниципальный район Рязанской области надлежащее исполнение ответчиками обязанности по приведению здания МДОУ «Ермишинский детский сад № 2» в соответствие с требованиями вышеуказанного законодательства.

Согласно статье 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствие со ст. 3 ч. 4 Федерального Закона о 06.03.2006 года № 35-ФЗ (ред. от 08.11.2011 года) «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 15 ч. 1 п.п. 6.1, 7 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (в ред. от 06.12.2011 года, с изм. от 07.12.2011 года, с изм. и доп., вступающими в силу с 05.01.2012 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Статьей 17 ч. 1 п. 3 вышеназванного Закона предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, к которым в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов относятся создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.

В соответствие со ст. 31 ч. 1 п. 4 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 (ред. от 01.04.2012 года) «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 32 вышеуказанного Закона установлено, что образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке, ответственность за нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

В силу ст. 120 ч.2 ГК РФ частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 года № 83-ФЗ).

Согласно пунктам 4, 5 части 1 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 года № 666 – дошкольное образовательное учреждение создает условия для реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Основными задачами дошкольного образовательного учреждения являются охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела:

Согласно пунктам 1.1, 1.4, 1.7, 1.10, 1.11 своего Устава, МДОУ «Ермишинский детский сад № 2» является муниципальным казенным учреждением и осуществляет деятельность в целях реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Учредителем МДОУ является Администрация МО - Ермишинский муниципальный район Рязанской области. Полномочия собственника от имени учредителя в пределах своих полномочий осуществляет отдел образования Администрации МО - Ермишинский муниципальный район Рязанской области.

При этом МДОУ является юридическим лицом, имеет самостоятельную смету, может иметь лицевые счета (счет), открытые в органах Федерального казначейства, имеет печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием. МДОУ от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К числу основных задач дошкольного учреждения относится и охрана и укрепление физического и психического здоровья детей. МДОУ несет ответственность за обеспечение безопасности жизни и здоровья работников и воспитанников ...

Между тем, цели и задачи противодействия терроризму в РФ, предусмотренные действующим законодательством, МДОУ и его учредителем Администрацией МО - Ермишинский муниципальный район Рязанской области не соблюдаются.

Так, в нарушение действующего законодательства, а также - районной целевой программы «Безопасность образовательных учреждений МО – Ермишинский муниципальный район Рязанской области на 2009-2011 годы», утвержденной решением Ермишинской районной Думы МО-Ермишинский муниципальный район Рязанской области № 48 от 15.07.2008 года, соглашения № 181 от 02.06.2011 года о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету МО-Ермишинский муниципальный район Рязанской области на проведение мероприятий по установке кнопок экстренного вызова полиции в детских дошкольных и образовательных учреждениях, расположенных в зоне обслуживания подразделений вневедомственной охраны, в МДОУ отсутствует кнопка тревожной сигнализации, с выводом «тревожного сигнала» на пульт дежурной части ПП в п.г.т. Ермишь МО МВД России «Сасовский» ...

Данное обстоятельство подтверждается письменной справкой заведующей МДОУ ФИО1 об отсутствии в МДОУ кнопки тревожной сигнализации ...

В связи с этим, суд полагает, что отсутствие в МДОУ кнопки тревожной сигнализации, с выводом «тревожного сигнала» на пульт дежурной части ПП в п.г.т. Ермишь МО МВД России «Сасовский» нарушает права и свободы граждан в сфере образования и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Суд принимает признание иска представителем ответчика МДОУ ФИО1., поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Указанное обстоятельство освобождает прокурора от дальнейшего доказывания заявленных исковых требований.

Вместе с тем, суд не принимает во внимание доводы указанного представителя ответчика МДОУ об отсутствии у МДОУ денежных средств на соблюдение требований законодательства о противодействии терроризму, поскольку само по себе отсутствие денежных средств не освобождает ответчика от обязанностей по соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму.

В связи с тем, что ответчиком Администрацией МО-Ермишинский муниципальный район Рязанской области в суд не представлено каких-либо возражений по существу заявленных исковых требований, суд в силу ст. 68 ч.1 ГПК РФ обосновывает свои выводы о необходимости удовлетворения иска доводами прокурора.

В силу ст. 6 БК РФ, ст. 120 ГК РФ, п.п. 6.2, 6.3 Устава МДОУ источником формирования финансовых средств МДОУ являются, в том числе, бюджетные ассигнования, из средств бюджета МО - Ермишинский муниципальный район Рязанской области.

Таким образом, суд, основываясь на исследованных в судебном заседании обстоятельствах дела, приходит к выводу о том, что в соответствии с действующим законодательством на МДОУ лежит обязанность по оборудованию здания МДОУ вышеуказанной кнопкой тревожной сигнализацией, а на Администрации МО - Ермишинский муниципальный район, как на учредителе МДОУ – при недостаточности денежных средств у детского сада, выделить ему необходимые денежные средства на эти цели.

В соответствие со ст. 333.19 п. 4 НК РФ, 98 ГПК РФ суд присуждает МДОУ расходы по уплате государственной пошлины в доход бюджета в сумме ...

В силу ст. 206 ГПК РФ, учитывая, что указанные действия могут быть совершены только ответчиками, суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст.ст. 194-198, 206, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Ермишинского района Алешина С.П. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МДОУ «Ермишинский детский сад № 2» и к Администрации МО - Ермишинский муниципальный район Рязанской области – удовлетворить.

Обязать МДОУ «Ермишинский детский сад № 2» установить в здании МДОУ «Ермишинский детский сад № 2», расположенном по адресу: ..., ..., ... кнопку тревожной сигнализации, с выводом «тревожного сигнала» на пульт дежурной части пункта полиции в п.г.т. Ермишь МО МВД России «Сасовский», расположенного по адресу: ..., ..., ..., в течение 2-х месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

В случае недостаточности денежных средств у МДОУ «Ермишинский детский сад № 2» на установку в здании МДОУ «Ермишинский детский сад № 2», расположенном по адресу: ..., ..., ... кнопки тревожной сигнализации, с выводом «тревожного сигнала» на пульт дежурной части пункта полиции в п.г.т. Ермишь МО МВД «Сасовский», расположенного по адресу: ..., ..., ..., обязать Администрацию МО - Ермишинский муниципальный район Рязанской области выделить МДОУ «Ермишинский детский сад № 2» на указанные цели необходимые денежные средства в течение 2-х месяцев, со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с МДОУ «Ермишинский детский сад № 2» в доход бюджета госпошлину в размере ...

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд в течение месяца, со дня его вынесения.

председательствующий судья Сасакин В.А.