РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ермишь 4 апреля 2011 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Сасакина В.А.

с участием помощника прокурора Ермишинского района Самохвалова И.В.

при секретаре Желтовой Л.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда р.п. Ермишь Рязанской области дело по иску прокурора Ермишинского района Алешина С.П. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО-Савватемское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области об обязанности разработать и принять муниципальную целевую программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ермишинского района Алешин С.П. (в дальнейшем прокурор) в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО - Савватемское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области об обязанности разработать и принять муниципальную целевую программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Администрация МО-Савватемское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области является юридическим лицом, наделенным собственной компетенцией в решении вопросов местного значения, имеет самостоятельный баланс и счета в банках.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования является вопросом местного значения и должно финансироваться за счет собственных доходов местного бюджета.

В соответствии со статьями 1, 37 ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами; под противопожарным режимом подразумеваются правила поведения людей, порядок организации производства и содержание помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений безопасности и тушения пожаров.

Правила пожарной безопасности в РФ устанавливают требования пожарной безопасности и обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Согласно пункту 3 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

На основании части 1 статьи 179 БК РФ указанные программы принимаются исполнительным органом органов местного самоуправления, то есть администрацией муниципального образования.

Однако, в нарушение указанных норм федерального законодательства Администрацией МО-Савватемское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области не разработана и не принята муниципальная целевая программа по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

Отсутствие муниципальной целевой программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности нарушает права граждан в сфере пожарной безопасности.

В силу статьи 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Угрозу жизни и здоровью людей создает нарушение любого требования пожарной безопасности, предусмотренное нормативными актами по пожарной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 2 ГК РФ жизнь и здоровье граждан РФ являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с положениями части 3 статьи 35 Федерального закона от 07.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законов интересов общества и государства.

В данном случае прокурор обращается в суд в защиту прав неопределенного круга лиц и в случае удовлетворения требований прокурора, будут защищены права граждан на пожарную безопасность.

В связи с изложенными обстоятельствами, прокурор просит суд обязать ответчика – Администрацию МО-Савватемское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области разработать и принять муниципальную программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

В судебном заседании помощник прокурора Ермишинского района Самохвалов И.В. поддержал заявленные требования в полном объеме и по тем же основаниям.

Представитель ответчика - Администрации МО-Савватемское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, но в направленном в суд письменном заявлении глава указанной Администрации Попова Л.Ф. исковые требования прокурора признал полностью. При этом дело просила рассмотреть без их участия.

Выслушав объяснения помощника прокурора Ермишинского района Самохвалова И.В., а также, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В связи с этим, судом было предложено прокурору представить доказательства, подтверждающие отсутствие в Администрации МО-Савватемское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области муниципальной целевой программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности в границах муниципального образования, то есть ненадлежащее исполнение ответчиком обязанности по разработке и принятии муниципальной целевой программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности в соответствии с установленными требованиями Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; соответственно для ответчика - наличие в Администрации МО-Савватемское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области муниципальной целевой программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности в границах муниципального образования, то есть надлежащее исполнение ответчиком обязанности по разработке и принятии муниципальной целевой программы по вопросам пожарной безопасности в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства.

Согласно статье 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьей 1 Федерального Закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.01.2010 года) «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, общества и государства от пожаров. Пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. Требование пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Меры пожарной безопасности – действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Статьей 37 данного Закона предусмотрена обязанность руководителей организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. При этом руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) (утв. Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313) (пункт 1) устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее – организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Согласно статье 14 части 1 пункту 9 и статье 17 части 1 пункту 1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 29.122010 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, относится в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

В соответствии со статьей 63 пункта 3 Федерального Закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

На основании пункта 1 статьи 179 БК РФ указанные программы принимаются местной администрацией муниципального образования.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела:

Согласно пункту 9 части 1 статьи 10 Устава Администрации МО – Савватемское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения МО-Савватемское сельское поселение относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения ...

Между тем, требования пожарной безопасности, предусмотренные действующим законодательством, Администрацией МО-Савватемское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области не соблюдаются.

Так, в нарушение статьи 63 пункта 3 Федерального Закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в указанной Администрации отсутствует муниципальная целевая программа по вопросам обеспечения пожарной безопасности ...

В связи с этим, суд полагает, что отсутствие у ответчика муниципальной целевой программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности нарушает права и свободы граждан в сфере пожарной безопасности и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Суд принимает признание иска ответчиком – Администрацией МО-Савватемское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком иска и принятия его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Таким образом, суд, основываясь на исследованных в судебном заседании обстоятельствах дела, приходит к выводу о необходимости полного удовлетворения вышеуказанных исковых требований прокурора.

В силу статьи 206 ГПК РФ, учитывая, что указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд считает необходимым, установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст.ст. 194-198, 206, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Ермишинского района Алешина С.П. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО-Савватемское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области – удовлетворить.

Обязать Администрацию МО-Савватемское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области разработать и принять муниципальную целевую программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности в течение 2-х месяцев, со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд в течение 10-ти дней, со дня его вынесения.

председательствующий судья Сасакин В.А.