Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

р.п. Ермишь 14 апреля 2011 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи – Ю.А. Браткина,

с участием помощника прокурора Ермишинского района Рязанской области Самохвалова И.В.,

при секретаре – Л.В. Шаменковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда р.п. Ермишь Рязанской области дело по иску прокурора Ермишинского района Рязанской области Алешина С.П. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий – об обязанности разработать и принять муниципальную целевую программу по вопросу обеспечения пожарной безопасности

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Ермишинского района Рязанской области Алешин С.П. (в дальнейшем прокурор) в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО - Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области об обязанности разработать и принять муниципальную целевую программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Администрация МО -Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области является юридическим лицом, наделенным собственной компетенцией в решении вопросов местного значения, имеет самостоятельный баланс и счета в банках.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования является вопросом местного значения и должно финансироваться за счет собственных доходов местного бюджета.

В соответствии со статьями 1, 37 ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами; под противопожарным режимом подразумеваются правила поведения людей, порядок организации производства и содержание помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений безопасности и тушения пожаров.

Правила пожарной безопасности в РФ устанавливают требования пожарной безопасности и обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Согласно пункту 3 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

На основании части 1 статьи 179 БК РФ указанные программы принимаются исполнительным органом органов местного самоуправления, то есть администрацией муниципального образования.

Однако, в нарушение указанных норм федерального законодательства Администрацией МО - Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области не разработана и не принята муниципальная целевая программа по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

Отсутствие муниципальной целевой программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности нарушает права граждан в сфере пожарной безопасности.

В силу статьи 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Угрозу жизни и здоровью людей создает нарушение любого требования пожарной безопасности, предусмотренное нормативными актами по пожарной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 2 ГК РФ жизнь и здоровье граждан РФ являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с положениями части 3 статьи 35 Федерального закона от 07.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законов интересов общества и государства.

В данном случае прокурор обращается в суд в защиту прав неопределенного круга лиц и в случае удовлетворения требований прокурора, будут защищены права граждан на пожарную безопасность.

В связи с изложенными обстоятельствами, прокурор просит суд обязать ответчика – Администрацию МО - Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области разработать и принять муниципальную программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

В судебном заседании помощник прокурора Ермишинского района Рязанской области Самохвалов И.В. поддержал заявленные требования в полном объеме и по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика - Администрации МО - Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, но в направленном в суд письменном заявлении глава указанной Администрации Рязанов А.Н. пояснил, что требования прокурора исполнены и просил рассмотреть дело без их участия.

Выслушав объяснения помощника прокурора Ермишинского района Рязанской области Самохвалова И.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В связи с этим, судом были определены юридически значимые обстоятельства по делу:

а) для прокурора:

Отсутствие у ответчика муниципальной целевой программы по вопросу обеспечения пожарной безопасности; обязанность ответчика в соответствии с требованиями федеральных законов разработать и принять муниципальную целевую программу по вопросу обеспечения пожарной безопасности.

б) для ответчика:

Отсутствие у ответчика обязанности в соответствии с требованиями федеральных законов разработать и принять муниципальную целевую программу по вопросу обеспечения пожарной безопасности; наличие у ответчика муниципальной целевой программы по вопросу обеспечения пожарной безопасности.

Согласно статье 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьей 1 Федерального Закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.01.2010 года) «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, общества и государства от пожаров. Пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. Требование пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Меры пожарной безопасности – действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Статьей 37 данного Закона предусмотрена обязанность руководителей организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. При этом руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) (утв. Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313) (пункт 1) устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее – организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Согласно статье 14 части 1 пункту 9 и статье 17 части 1 пункту 1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 29.122010 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, относится в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

В соответствии со статьей 63 пункта 3 Федерального Закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

На основании пункта 1 статьи 179 БК РФ указанные программы принимаются местной администрацией муниципального образования.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела:

Согласно пункту 9 части 1 статьи 10 Устава Администрации МО – Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения МО - Нарминское сельское поселение относится, в частности, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Нарминского сельского поселения ...

Между тем, требования пожарной безопасности, предусмотренные действующим законодательством, Администрацией МО - Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области не соблюдаются.

Так, в нарушение статьи 63 пункта 3 Федерального Закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в указанной Администрации отсутствует муниципальная целевая программа по вопросам обеспечения пожарной безопасности ... а представленное ответчиком Положение об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах МО - Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области, по мнению суда, такой программой не является, поскольку не отвечает требованиям закона, предъявляемым к подобному документу, в котором должны быть изложены наименование программы, основание для её разработки, кто является заказчиком программы, и кто является её разработчиком, должны быть изложены цели и задачи программы, сроки её реализации, указан перечень основных мероприятий, объёмы и источники финансирования, конечные результаты программы, исполнители программы и кто осуществляет контроль за реализацией программы, в связи с чем, суд полагает, что названое выше Положение, а также утверждение ответчика, что требования прокурора выполнены, противоречат обстоятельствам дела, установленным в ходе судебного заседания и, следовательно, названные выше Положение и утверждение ответчика, во внимание приняты быть не могут.

В связи с этим, суд полагает, что отсутствие у ответчика муниципальной целевой программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности нарушает права и свободы граждан в сфере пожарной безопасности и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд, основываясь на исследованных в судебном заседании обстоятельствах дела, приходит к выводу о необходимости полного удовлетворения вышеуказанных исковых требований прокурора.

В силу статьи 206 ГПК РФ, учитывая, что указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд считает необходимым, установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст.ст. 194-198, 206, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Ермишинского района Алешина С.П. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО - Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области – удовлетворить.

Обязать Администрацию МО - Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области разработать и принять муниципальную целевую программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности в течение 2-х месяцев, со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд в течение 10-ти дней, со дня его вынесения.

Судья Ю.А. Браткин