РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ермишь 03 сентября 2012 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Сасакина В.А.

с участием и.о. прокурора Ермишинского района Рязанской области Чайниковой М.Г.

при секретаре Желтовой Л.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда р.п. Ермишь Рязанской области дело по иску и.о. прокурора Ермишинского района Чайниковой М.Г. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО-Савватемское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области об обязанности произвести ремонт проезжей части автодороги «Восход-Ермишь» «Нарма-Пристань Ватажка» подъезд к с. Савватьма, Ермишинского района, Рязанской области справа на расстоянии 36 м., 37,1 м., 40,6 м., 44,1 м., 75,1 м., 82,1м., 123,1 м., 131,8 м от оси перекрестка

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Ермишинского района Чайникова М.Г. (в дальнейшем и.о. прокурора) в порядке ст. 45 ГПК РФ обратилась в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО-Савватемское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области об обязанности произвести ремонт проезжей части автодороги «Восход-Ермишь» «Нарма-Пристань Ватажка» подъезд к с. Савватьма, Ермишинского района, Рязанской области справа на расстоянии 36 м., 37,1 м., 40,6 м., 44,1 м., 75,1 м., 82,1м., 123,1 м., 131,8 м от оси перекрестка.

В обоснование заявленных требований и.о.прокурора указала, что согласно ч. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 года органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 15 указанного Закона установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношениями автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Закон Рязанской области № 131-ОЗ от 28.09.2007 года «О порядке решения на территории Рязанской области вопросом местного значения поселений в 2008 году» в соответствии со статьей 83 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает порядок решения вопросов местного значения вновь образованных в соответствии с Федеральным законом поселения на территории Рязанской области в 2008 году.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 указанного Закона определены вопросы местного значения, которые с 1 января 2008 года решают органы местного самоуправления городских и сельских поселений. При этом в указанный перечень вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений не включены, а частью 4 настоящей статьи определено, что кроме вопросов местного значения, установленных часть 1 настоящей статьи, иные вопросы местного значения поселения, установленные частью 1 статьи 14 Федерального закона, решают органы местного самоуправления муниципального района, в состав которого оно входит.

Согласно ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативные документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствии состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другими нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и муниципального района на органы местного самоуправления муниципального района.

Вместе с тем, в рамках проведенной 01 августа 2012 года проверки был составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

Было установлено, что на проезжей части автомобильной дороги «Восход-Ермишь» «Нарма – Пристань - Ватажка» подъезд к с. Савватьма справа на расстоянии 36 м от оси перекрестка имеются выбоины асфальтово-бетонного покрытия, по длине 0, 8 м., ширине 0,70 м., глубине 0,07 м, на расстоянии 37, 1 м от оси перекрестка имеются выбоины асфальтово-бетонного покрытия, по длине 1,5 м., ширине 2, 10 м., глубине 0,09 м., на расстоянии 40, 6 м от оси перекрестка имеются выбоины асфальтово-бетонного покрытия, по длине 1 м., ширине 0, 7 м., глубине 0,09 м., на расстоянии 44, 1 м. от оси перекрестка имеются выбоины асфальтово-бетонного покрытия, по длине 1, 10 м., ширине 1 м., глубине 0,06 м., на расстоянии 75, 1 м от оси перекрестка имеются выбоины асфальтово-бетонного покрытия, по длине 1,30 м., ширине 1,6 м., глубине 0,06 м., на расстоянии 82,1 м от оси перекрестка имеются выбоины асфальтово-бетонного покрытия, по длине 0, 7 м., ширине 1,10 м., глубине 0, 07 м., на расстоянии 123,1 м от оси перекрестка имеются выбоины асфальтово-бетонного покрытия, по длине 0, 8 м, ширине 2, 2 м., глубине 0,06 м., на расстоянии 131, 8 м от оси перекрестка имеются выбоины асфальтово-бетонного покрытия, по длине 1,8 м., ширине 3,1 м., глубине 0,10 м., то есть не соответствующие требованиям ГОСТа Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», данное обстоятельство подтверждается актом от 01.08.2012 года, составленным председателем комиссии, проводившей проверку, инспектором группы ДПС МО МВД РФ «Сасовский» старшим лейтенантом полиции ФИО1

Таким образом, Администрацией МО-Савватемское сельское поселение Ермишинского муниципального района нарушаются требования ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Не проведение Администрацией МО-Савватемское сельское поселение Ермишинского муниципального района ремонта на автомобильной дороге «Восход-Ермишь» «Нарма-Пристань-Ватажка» - подъезд в с. Савватьма справа на расстоянии 36 м., 37, 1м., 40, 6 м., 44, 1 м., 75, 1 м., 82, 1 м., 123, 1 м., 131,8 м. от оси перекрестка в части устранения указанных выбоин может привести к созданию аварийных ситуаций на дорогах МО-Савватемского сельского поселения Ермишинского муниципального района, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, чем нарушено право граждан на жизнь, гарантированного Конституцией РФ.

Согласно ст. 20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь.

В соответствии с п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Понуждение к совершению действия, направленных на устранение вышеуказанных нарушений ФЗ «О безопасности дорожного движения», создающих угрозу нарушения чужого права на жизнь, гарантированного Конституцией РФ, согласно ст. 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав. Возможное наступление в будущем вредоносного результата является достаточным основанием для обращения в суд с исковым заявлением о понуждении к совершению действий.

В связи с изложенными обстоятельствами, и.о. прокурора просит суд обязать ответчика Администрацию МО-Савватемское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области произвести ремонт проезжей части автодороги «Восход-Ермишь» «Нарма-Пристань Ватажка» подъезд к с. Савватьма, Ермишинского района, Рязанской области справа на расстоянии 36 м., 37,1 м., 40,6 м., 44,1 м., 75,1 м., 82,1м., 123,1 м., 131,8 м от оси перекрестка.

В судебном заседании и.о. прокурора Ермишинского района Чайникова М.Г. поддержала заявленные требования в полном объеме и по тем же основаниям.

Представитель ответчика – Администрация МО - Савватемское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области в судебное заседание также не явился, но в направленном в суд письменном заявлении глава указанной Администрации ФИО2 исковые требования признала в полном объеме. При этом, дело просила рассмотреть без их участия.

В соответствие со ст. 167 п.5 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя вышеуказанного ответчика.

Выслушав объяснения и.о. прокурора Ермишинского района Чайниковой М.Г., а также, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В связи с этим, судом было предложено прокурору представить доказательства, подтверждающие наличие выбоин на асфальтово-бетонном покрытии автодороги «Восход-Ермишь» «Нарма-Пристань Ватажка» - подъезд к с. Савватьма, Ермишинского района Рязанской области, справа расстоянии 36 м., 37,1 м., 40,6 м., 44,1 м., 75,1 м., 82, 1м., 123,1 м., 131,8 м от оси перекрестка, то есть ненадлежащее исполнение ответчиком обязанности по содержанию вышеуказанной автомобильной дороги и обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221) (далее ГОСТ Р 50597-93); соответственно для ответчика – Администрации МО-Савватемское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области отсутствие выбоин на асфальтово-бетонном покрытии, автодороги «Восход-Ермишь» «Нарма-Пристань Ватажка» - подъезд к с. Савватьма Ермишинско района Рязанской области справа, расстоянии 36 м., 37,1 м., 40,6 м., 44,1 м., 75,1 м., 82, 1м., 123,1 м., 131,8 м от оси перекрестка, то есть надлежащее исполнение ответчиком обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, а также по содержанию автомобильной дороги «Восход-Ермишь» «Нарма-Пристань Ватажка» Ермишинского района, Рязанской области в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93.

Согласно статье 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу пункта 1 Государственного стандарта РФ ГСТ Р 50597-93 « Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принятым постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221) настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с п.п. 3.1.1; 3.1.2 указанного стандарта, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств, с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. При этом, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года( в ред. от 28.07.2012 года) «О безопасности дорожного движения», предусмотрено, что к полномочиям органом местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании ст. 12 вышеуказанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (в ред. от 10.07.2012 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно статье 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ (ред. от 28.11.2011 года) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела:

Согласно пункту 5 статьи 5 Устава МО-Савватемское сельское поселение, Ермишинского муниципального района Рязанской области к вопроса местного значения Савватемского сельского поселения и компетенции Администрации указанного сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (л.д. 16, 26).

Между тем на проезжей части автомобильной дороги «Восход-Ермишь» «Нарма-Пристань Ватажка» подъезд к с. Савватьма, Ермишинского района, Рязанской области справа на расстоянии 36 м., 37,1 м., 40,6 м., 44,1 м., 75,1 м., 82,1м., 123,1 м., 131,8 м от оси перекрестка имеются 8 выбоин в дорожном покрытии, соответственно размером: 1) длина - 0,8 м, ширина – 0,7 м, глубина – 0,07 м; 2) длина – 1, 5м, ширина - 2,10 м, глубина - 0,09 м; 3) длина- 1 м, ширина – 0, 7 м, глубина – 0,09 м; 4) длина – 1,10 м, ширина- 1 м, глубина – 0, 06 м; 5) длина – 1, 30 м, ширина – 1, 6 м, глубина – 0,06 м; 6) длина- 0,7 м, ширина -1,10 м, глубина – 0,07 м; 7) длина-0,8 м, ширина – 2, 2 м, глубина -0,06 м; 8) длина -1,8 м, ширина – 3,1 м, глубина - 0,10 м. Данное обстоятельство также подтверждается актом обследования вышеуказанной автодороги и схемой расположения выбоин на дорожном покрытии (л.д.8-9).

Как видно из исследованных в судебном заседании акта и схемы указанных выбоин по иску параметрам превышают предельно допустимые размеры установленных требований п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-92 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (по длине превышают-15 см, по ширине превышают-60 см, по глубине превышают-5 см).

Неисполнение ответчиком возложенных на него действующим законодательством обязанностей по содержанию данной автодороги может привести, по мнению суда, к возникновению на ней аварийных ситуаций и дорожно-транспортных происшествий, которые, в свою очередь, могут повлечь за собой травматизм и гибель неопределенного круга лиц-участников дорожного движения, чем также будет нарушена безопасность дорожного движения и гарантированного ст. 20 Конституции РФ право граждан на жизнь. В этой связи, заявленные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд принимает признание иска представителем ответчика Администрации ФИО2 поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Указанное обстоятельство освобождает и.о. прокурора от дальнейшего доказывания заявленных исковых требований.

В силу ст. 206 ГПК РФ, учитывая, что указанные действия могут быть совершены только ответчиками, суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст.ст. 194-198, 206, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о. прокурора Ермишинского района Чайниковой М.Г. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО-Савватемское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области об обязанности произвести ремонт проезжей части автодороги «Восход-Ермишь» «Нарма-Пристань Ватажка» подъезд к с. Савватьма, Ермишинского района, Рязанской области справа на расстоянии 36 м., 37,1 м., 40,6 м., 44,1 м., 75,1 м., 82,1м., 123,1 м., 131,8 м от оси перекрестка – удовлетворить.

Обязать Администрацию МО-Савватемское сельское поселение Ермишинского муниципального района, рязанской области произвести в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-92 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221) ремонт проезжей части автомобильной дороги «Восход-Ермишь» «Нарма-Пристань Ватажка» подъезд к с. Савватьма, Ермишинского района, Рязанской области справа на расстоянии 36 м., 37,1 м., 40,6 м., 44,1 м., 75,1 м., 82,1м., 123,1 м., 131,8 м от оси перекрестка и устранить 8 (восемь) выбоин в дорожном покрытии соответственно размером: 1) длина - 0,8 м, ширина – 0,7 м, глубина – 0,07 м; 2) длина – 1, 5м, ширина - 2,10 м, глубина - 0,09 м; 3) длина- 1 м, ширина – 0, 7 м, глубина – 0,09 м; 4) длина – 1,10 м, ширина- 1 м, глубина – 0, 06 м; 5) длина – 1, 30 м, ширина – 1, 6 м, глубина – 0,06 м; 6) длина- 0,7 м, ширина -1,10м, глубина – 0,07 м; 7) длина-0,8 м, ширина – 2, 2 м, глубина -0,06 м; 8) длина -1,8 м, ширина – 3, 1 м, глубина -0, 10 м, в течение 2-х месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд в течение месяца, со дня его вынесения.

председательствующий судья Сасакин В.А.