Дело № 2 к-41/2011
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
пос. Кадый «03» мая 2011 года
Макарьевский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Бугровой Е.Ю., с участием сторон: представителя истца - помощника прокурора Кадыйского района Хрусталева А.А., представителя ответчика- администрации Кадыйского муниципального района Костромской области- Чистяковой А.П., представителей третьих лиц- администрации городского поселения п. Кадый Костромской области Грибунина В.В., администрации Селищенского сельского поселения Кадыйского муниципального района - Куликовой Н.Н., представителя ООО «Кадыйкоммунсервис»- Горячева С.П., при секретаре Смирновой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кадыйского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кадыйского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия администрации Кадыйского муниципального района в части ненадлежащей организации деятельности по утилизации и переработке твердых бытовых отходов, обязании администрации Кадыйского муниципального района Костромской области организовать деятельность по утилизации и переработке твердых бытовых отхо дов на территории Кадыйского муниципального района и при нять на баланс свалку, расположенную <адрес>
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Кадыйского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Кадыйского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия администрации Кадыйского муниципального района в части ненадлежащей организации деятельности по утилизации и переработке твердых бытовых отходов, обязании администрации Кадыйского муниципального района Костромской области организовать деятельность по утилизации и переработке твердых бытовых отхо дов на территории Кадыйского муниципального района до ДД.ММ.ГГГГ и при нять на баланс свалку, расположенную в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. Иск обоснован тем, что прокуратурой Кадыйского района проведена проверка по обращению инспекции государственного административно-технического надзора Костромской области о нарушении администрацией Кадыйского муниципального района требований санитарно-эпидемиологического законодательства и за конодательства об отходах производства и потребления. Установлено, что на территории Кадыйского муниципального района Костромской области <адрес> функционирует свалка по размещению твердых бытовых отхо дов. В настоящее время свалка, как имущественный объект, не оформле на надлежащим образом и не состоит на балансе муниципальных обра зований Кадыйского муниципального района Костромской области. Зе мельный участок под размещение данной свалки не оформлен надлежа щим образом (не произведено межевание земельного участка, земельный участок не имеет санитарно-эпидемиологического заключения). Фактически эксплуатацией свалки в настоящее время занимается ООО «К», вместе с тем, обязанности по ее эксплуатации акта ми органов местного самоуправления на указанное юридическое лицо не возложены. Размещение твердых бытовых отходов на территориях, не оборудованных надлежащим образом, представляет серьезную эпидемиологиче скую опасность и может повлечь возникновение инфекционных заболе ваний, размножение паразитных животных, которые являются разносчи ками этих болезней, загрязнение почвы, подземных и грунтовых вод, атмосферного воздуха. Невыполнение администрацией Кадыйского муниципального района Костромской области вышеназванных требований законодательства нарушает право неопределенного круга лиц на благопри ятную окружающую среду и охрану здоровья.
В судебном заседании помощник прокурора Кадыйского района Хрусталев А.А. уточнил вышеуказанные исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации Кадыйского муниципального района Костромской области в части ненадлежащей организации деятельности по утилизации и переработке твердых бытовых отходов, обязании администрации Кадыйского муниципального района Костромской области организовать деятельность по утилизации и переработке твердых бытовых отхо дов на территории Кадыйского муниципального района до ДД.ММ.ГГГГ и при нять на баланс свалку, расположенную в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части их поддержал.
Представитель ответчика- администрации Кадыйского муниципального района Костромской области Чистякова А.П. признала уточненные исковые требования прокурора, последствия признания иска ей разъяснены и понятны, просила уменьшить размер государственной пошлины из-за тяжелого финансового положения администрации, о чем представила заявление.
Третье лицо- инспекция государственного административно-технического надзораКостромской области, будучи надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направила, направила отзыв на исковое заявление прокурора, в котором поддержала исковые требования прокурора в полном объеме.
Представитель третьего лица- администрации городского поселения п. Кадый Кадыйского муниципального района Костромской области Грибунин В.В. считал подлежащими удовлетворению уточненные исковые требования прокурора.
Представитель третьего лица- администрации Селищенского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области Куликова Н.Н. также считала подлежащими удовлетворению уточненные исковые требования прокурора.
Представитель третьего лица- ООО «К» Горячев С.П. считал, что уточненныеисковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы, суд принимает признание уточненного иска представителем ответчика, так как оно не противоречит требованиям закона, не нарушает прав и законных интересов других лиц по следующим основаниям.
В соответствии со статьями 41 и 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на охрану здоровья.
Согласно части 1 статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения. Часть 2 статьи 15 Конституции РФ устанавливает, что органы местного само управления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и за коны.
В соответствии с п. 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муни ципального района относится организация утилизации и переработки быто вых и промышленных отходов.
В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного зна чения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация утилиза ции и переработки бытовых и промышленных отходов.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочи ям органов местного самоуправления муниципальных районов в области об ращения с отходами относится организация утилизации и переработки быто вых и промышленных отходов.
Пункт 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос сийской Федерации» предусматривает, что к вопросам местного значения района также отнесена организация мероприятий межпоселенческого ха рактера по охране окружающей среды.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и кото рые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Представленные суду документы подтверждают доводы истца.
Согласно акта проверки обеспечения чистоты и благоустройства на территории Костромской области инспекцией государственного административно-технического надзора Костромской области установлено, что районная свалка, расположенная в <адрес> не передана на обслуживание хозяйствующему субъекту, фактически за данный объект никто не отвечает. Главе Кадыйского муниципального района предложено в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» до конца первого полугодия 2011 года организовать утилизацию и переработку быто вых и промышленных отходов (л.д.8-9).
В соответствии с информацией администрации Кадыйского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Кадыйского района утилизация и переработка твердых бытовых отходов не ведется. Свалка ТБО расположена в <адрес>. Эксплуатируется ООО «К» (ранее более 20 лет вывозом отходов занималось МП Ж.). Свалка ТБО не оформлена, как имущественный объект, на балансе Кадыйского муниципального района не состоит, дата и номер разрешения на отвод земельного участка под размещение свалки в отработанном карьере не сохранились, заключения санитарно- эпидемиологического заключения на свалку не имеется. Разработан проект строительства полигона утилизации ТБО. Строительство полигона утилизации п. Кадый без включения в федеральную программу за счет бюджета района на ближайшие 2 года не предусматривается ( л.д.12).
Согласно ответа ООО «К» на запрос прокурора Кадыйского района от ДД.ММ.ГГГГ лицензия на осуществление деятельности по сбору и вывозу ТБО отсутствует. На предприятии разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Программа производственного контроля по обращению с отходами на предприятии отсутствует. Предприятие ежедневно вывозит на городскую свалку твердо-бытовых отходов 25-30 м3, ежемесячный объем вывезенного составляет в пределах 400 м3. Опасных отходов нет. Документации на городскую свалку в организации не имеется, земли в собственности нет. Согласно 131-го закона РФ свалка находится в ведении городского поселения. ООО «К» сбор, транспортировку и размещение ТБО производит в соответствии с договором. Санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии полигона ТБО санитарным нормам нет. Имеется план мероприятий по благоустройству полигона для ТБО ( л.д.13).
В соответствии с ответом администрации Кадыйского муниципального района на представление прокурора Кадыйского района об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления от ДД.ММ.ГГГГ № в районе имеется поселковая свалка ТБО, на которую вывозятся бытовые отходы.Указанная свалка считается местом временного размещения отходов. Разработан проект строительства полигона. Строительство полигона утилизации п. Кадый без включения в федеральную программу за счет бюджета района на ближайшие 2 года не предусматривается. Сбор и вывоз бытовых отходов осуществляет организация ООО «К». Этой организации было направлено письмо с рекомендациями по оформлению лицензии на сбор и вывоз отходов 1-4 класса опасности (л.д.17).
Согласно ответа ООО «К» на представление прокурора Кадыйского района об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления от ДД.ММ.ГГГГ № данная организация осуществляет деятельность по сбору и вывозу ТБО, а также размещению их на городской валке, принадлежащей Кадыйскому городскому поселению. Твердо-бытовые отходы относятся в основном к 1-4 классу опасности. На данный момент паспорта опасных отходов разработаны и утверждены территориальным органом Ростехнадзора по <адрес> в количестве 13 штук (в зависимости от вида компонента), а также имеются документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В настоящее время проектной организацией ООО «В.» <адрес> совместно с санитарной службой разрабатывается санитарный паспорт на осуществление данной деятельности. По мере сбора необходимого пакета документов будет начата работа по оформлению лицензии на сбор, вывоз и размещение ТБО. С января 2011 года в организации налажен постоянно действующий контроль над содержанием и санитарным состоянием контейнеров для ТБО и контейнерных площадок, которые были организованы в течение лета-осени 2010 года. Вывоз ТБО осуществляется специальным автомобилем <....> (мусоровоз) вместимостью 10 м3. Наименование груза, маршрут и количество поездок указывается в путевом листе. Лица, занимающиеся ТБО, ежеквартально проходят соответствующий инструктаж ( л.д.22).
При таких обстоятельствах уточненные исковые требования следует признать обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Представителем ответчика было заявлено ходатайство об уменьшении размера государственной пошлины, подлежащей уплате, со ссылкой на тяжелое финансовое положение.
Данное ходатайство подлежит удовлетворению со снижением подлежащей уплате государственной пошлины до 200 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194- 198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Принять признание уточненного иска представителем ответчика.
Исковые требования прокурора Кадыйского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кадыйского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия администрации Кадыйского муниципального района в части ненадлежащей организации деятельности по утилизации и переработке твердых бытовых отходов, обязании администрации Кадыйского муниципального района Костромской области организовать деятельность по утилизации и переработке твердых бытовых отхо дов на территории Кадыйского муниципального района до ДД.ММ.ГГГГ и при нять на баланс свалку, расположенную в отработанном <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ- удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Кадыйского муниципального района в части ненадлежащей организации деятельности по утилизации и переработке твердых бытовых отходов.
Обязать администрацию Кадыйского муниципального района Костромской области организовать деятельность по утилизации и переработке твердых бытовых отхо дов на территории Кадыйского муниципального района до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать администрацию Кадыйского муниципального района Костромской области при нять на баланс свалку, расположенную в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с администрации Кадыйского муниципального района Костромской области в доход бюджета Кадыйского муниципального района государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей.
Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд п. Кадый.
Судья- Е.Ю. Бугрова