Дело 2-6/ 2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п. Кадый 03 марта 2010 г.
Кадыйский районный суд Костромской области в составе председательствующего Демидова В.Н. при секретаре Карпычевой Г.И., с участием истцов - помощника прокурора Кадыйского района Хрусталева А.А. в интересах С., ответчиков - представителя администрации городского поселения п. Кадый Ершова Александра Николаевича, представителя администрации Кадыйского муниципального района Васькова Василия Михайловича, третьего лица- представителя межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства по Кадыйскому муниципальному району Шуваревой Галины Александровны, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о прокурора Кадыйского района в интересах С. к администрации городского поселения п. Кадый о возложении на последнюю обязанности предоставить С. жилое помещение вне очереди
У С Т А Н О В И Л
И.о прокурора Кадыйского района Гришин Ю.В. в интересах С. обратился в суд с иском к администрации городского поселения п. Кадый обязать последнюю предоставить С. жилое помещение вне очереди не ниже социальных норм.
Исковые требования мотивированы тем, что при проверке исполнения законодательства о защите жилищных прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей установлено, что С. чч.мм.гг. является лицом, оставшимся без попечения родителей. ... Постановлением администрации Кадыйского муниципального района от чч.мм.гг. С. передан на воспитание в приемную семью Т.. Жилые помещения за ним не были закреплены. Решением жилищно- бытовой комиссии администрации городского поселения ... от чч.мм.гг. он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Право на предоставление жилого помещения вне очереди у С. возникло в момент окончания пребывания в приемной семье т.е чч.мм.гг. Однако, до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено. Просит обязать администрацию городского поселения ... предоставить С. жилое помещение вне очереди не ниже социальных норм.
К участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация Костромской области, Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, Департамент жилищно-коммунального хозяйства Костромской области и администрация Кадыйского муниципального района.
В судебном заседании помощник прокурора Кадыйского района Хрусталев А.А. иск поддержал.
Истец С. иск поддержал, пояснив, что ... Примерно чч.мм.гг.. он писал заявление о постановке его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения и передал его в отдел социальной защиты населения, опеки и попечительства по ... муниципальному району. Впоследствии интересовался в указанном отделе по поводу предоставления жилья. Ему ответили что заявление рассматривается.
Ответчик- представитель администрации городского поселения п. Кадый Ершов А.Н. иск не признал и показал, что органы местного самоуправления городского поселения ... не наделены государственными полномочиями по постановке на учет и предоставлению жилого помещения детям оставшимся без попечения родителей. Решение жилищно-бытовой комиссии городского поселения ... от чч.мм.гг. № не является нормативно-правовым актом и для городского поселения ... и не влечет за собой каких - либо юридических последствий и обязательств предоставления жилого помещения, а постановление главы местного самоуправления о постановке С. на учет отсутствует. Жилищно-бытовая комиссия не входит в структуру органов местного самоуправления городского поселения ... и поэтому не вправе издавать какие - либо решения от имени органов местного самоуправления поселения. Принимать на учет данную категорию лиц должен Департамент соц. защиты населения. Он же организует конкурс по приобретению для них жилых помещений. Свободные жилые помещения в жилищном фонде городского поселения ... в настоящее время отсутствуют.
Поэтому администрация городского поселения п. Кадый является ненадлежащим ответчиком.
Соответчик- представитель администрации Кадыйского муниципального района Васьков В.М. иск не признал, пояснив, что администрация Кадыйского муниципального района не имеет своего жилищного фонда. Жилищный фонд находящийся в ... является собственностью городского поселения ....
Соответчики : представитель Департамента социальной защиты населения опеки и попечительства Костромской области, представитель администрации Костромской области, представитель Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства Костромской области в судебное заседание не прибыли. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Просили рассмотреть дело в их отсутствие
В письменном отзыве на исковое заявление Департамент соц. защиты населения, опеки и попечительства пояснил, что на Департамент возложена функция приобретения жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей не имеющим закрепленного жилого помещения. Согласно ст. 6 Закона Костромской области от 19.12.2005 г. № 348 « О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Костромской области», дети-сироты, не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, исходя из фактически свободных изолированных жилых помещений, находящихся в жилищном фонде ... области.
При отсутствии свободных изолированных жилых помещений в жилищном фонде ... области по месту жительства ребенка-сироты должна применяться ч.3 ст. 57 ЖК РФ в соответствии с которой гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления т.е жилое помещение С. должна предоставить администрация городского поселения ... которая поставила его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Право на получение жилого помещения наступило у С. при достижении совершеннолетия в чч.мм.гг..
В письменном отзыве на исковое заявление представитель администрации Костромской области иск не признал и пояснил, что истец был принят на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения во внеочередном порядке органами местного самоуправления- администрацией городского поселения .... Согласно ст. 6 Закона Костромской области от 19.12.2005 г. « О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Костромской области» дети, не имеющие закрепленного жилья обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, исходя из фактически свободных изолированных жилых помещений, находящихся в жилищном фонде ... области. Свободных жилых помещений жилищного фонда ... области в ... нет.
При отсутствии свободных изолированных жилых помещений в жилищном фонде ... области в данном населенном пункте ( по месту жительства ребенка) вступает в действие норма ч.3 ст. 57 ЖК РФ в соответствии с которой гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решения органов местного самоуправления, которые служат основанием для заключения договора социального найма. Поэтому считает, что жилое помещение С. должна предоставить администрация городского поселения п. ... Получение жилья должно происходить в заявительном порядке, а истцом не представлено документов, подтверждающих, что он обращался в органы местного самоуправления за внеочередным получением жилья.
Соответчик- представитель Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области в письменном отзыве иск не признал и показал что приобретение жилых помещений детям-сиротам, детям оставшимся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилья, является функцией Департамента соц. защиты населения который осуществляет расходы на приобретение жилых помещений для данной категории лиц в пределах средств, предусмотренных на эти цели законами ... области об областном бюджете на очередной финансовый год. Приобретенные указанным Департаментом жилые помещения учитываются в составе казны ... области Департаментом имущественных и земельных отношений, который формирует единую областную учетную базу граждан, нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда ... области.
Жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам на основании решения администрации ... области по представлению Департамента ЖКХ ... области исходя из фактического наличия свободных изолированных жилых помещений в жилищном фонде ... области.
Департамент имущественных и земельных отношений не участвует в процессе приобретения и распределения жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а поэтому не является надлежащим ответчиком по делу. С. очно учится в ..., поэтому право на внеочередное получение жилого помещения у него возникнет после окончания обучения в чч.мм.гг.. В настоящее время свободные изолированные жилые помещения, находящиеся на территории ... района, в жилищном фонде ... области отсутствуют.
Соответчик- Департамент жилищно-коммунального хозяйства ... иск не признал. В письменном отзыве на исковое заявление пояснил, что Департамент ЖКХ осуществляет работу по формированию единой учетной базы граждан, нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда ..., составленную на основании информации, полученной от органов местного самоуправления муниципальных образований области. чч.мм.гг. комиссией по контролю состояния учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области проверялась правомерность постановки на учет граждан относящихся к категории дети-сироты, дети оставшиеся без попечения родителей. По результатам заседания комиссии решение о правомерности ( неправомерности) постановки на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения С. не принято т.к администрацией муниципального образования не представлены документы, необходимые для принятия решения ( заявление о постановке на учет, постановление о постановке на учет). С чч.мм.гг. формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья, производится Департаментом социальной защиты населения. Поэтому Департамент ЖКХ не является надлежащим ответчиком.
Третье лицо- представитель межрайонного территориального отдела соц. защиты населения, опеки и попечительства по Кадыйскому району Шуварева Г.А. показала, что чч.мм.гг. отдел социальной защиты населения, опеки и попечительства по Кадыйскому муниципальному району направил письменное ходатайство в адрес главы администрации городского поселения п. ... с просьбой о постановке С., оставшегося без попечения родителей, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. К ходатайству были приложены все необходимые документы. Поскольку в то время С. был несовершеннолетним, собственноручное заявление он не писал. На основании этого ходатайства С. был поставлен на учет в администрации городского поселения п. Кадый и на него было заведено дело как на нуждающегося в предоставлении жилого помещения. чч.мм.гг. из администрации городского поселения в отдел социальной защиты поступила выписка из решения жилищной комиссии за подписью главы администрации о постановке С. на учет. По достижению совершеннолетия чч.мм.гг.. С. написал письменное заявление в администрацию городского поселения п. ... о постановке его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. Это заявление он написал в двух экземплярах в ее присутствии. Один экземпляр остался в отделе социальной защиты, а второй должен находиться в его деле находящемся в городской администрации. Почему его не оказалось в деле, она не знает. В чч.мм.гг. дело из администрации городского поселения было направлено в Департамент жилищно-коммунального хозяйства.
Выслушав объяснения сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства).
В соответствии с ч.3 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия названных решений. Такие решения служат основанием для заключения договора социального найма.
Согласно ст. 8 Закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети находящиеся под опекой ( попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Указанная норма Закона РФ продублирована в ст. 6 Закона Костромской области ( в редакции от 06.07.2009 г.) « О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей в Костромской области» согласно которой дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой ( попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования…., обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, исходя из фактически свободных изолированных жилых помещений, находящихся в жилищном фонде ... области.
Судом установлено следующее.
С. чч.мм.гг. рождения, будучи несовершеннолетним остался без попечения родителей. ...
Указанные обстоятельства подтверждены ...
Согласно штампа в паспорте С. был зарегистрирован чч.мм.гг.. в .... Справка территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства по Кадыйскому муниципальному району подтверждает, что за С. оставшимся без попечения родителей жилое помещение не закреплялось. Дом в ... принадлежит гр-ну Ф. ...
Постановлением администрации ... муниципального района № от чч.мм.гг. С. был передан на воспитание в приемную семью Т. проживающих в .... Согласно договора № от чч.мм.гг. заключенного между администрацией ... муниципального района и Б.и Т. орган опеки и попечительства передал С. на воспитание в приемную семью Т. до его совершеннолетия т.е до чч.мм.гг.
Указанные обстоятельства подтверждены ...
Согласно постановления администрации ... муниципального района № от чч.мм.гг. принято решение предоставить С.. жилую площадь по окончанию пребывания в образовательном учреждении.
Согласно справки администрации городского поселения п... от чч.мм.гг. и выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии № от чч.мм.гг. С. принят на учет администрацией городского поселения п. ... для предоставления жилого помещения в рамках социальных прав, предоставленных детям - сиротам с чч.мм.гг.
Из письменного объяснения Т. следует, что С. согласно заключенного договора воспитывался в ее семье до совершеннолетия т.е чч.мм.гг. После окончания действия договора и в связи с отсутствием у него другого жилья, он проживал с ними до чч.мм.гг... В настоящее время проживает в пришкольном интернате ... СОШ. Несмотря на неоднократные обращения в администрацию городского поселения п. ... и органы опеки и попечительства жилое помещение С. не предоставили.
Суд не принимает во внимание доводы представителя администрации городского поселения п. Кадый о том, что органы местного самоуправления городского поселения п. Кадый не наделены полномочиями по постановке на учет данной категории лиц, а жилищная комиссия решением которой С. был поставлен на учет, не полномочна принимать такие решения т.к решение жилищной комиссии от чч.мм.гг. о постановке С. на учет подписана главой местного самоуправления городского поселения п. ..., который является председателем этой комиссии. Поэтому отсутствие постановления органа местного самоуправления о постановке С. на учет не может расцениваться как отсутствие этого решения. Доводы представителя администрации городского поселения п. Кадый о том, что жилое помещение С. должна предоставить администрация ... муниципального района поскольку имеется постановление администрации ... муниципального района № от чч.мм.гг.. о предоставлении С. жилой площади по окончанию пребывания в образовательном учреждении ( л.д 17), не могут быть приняты во внимание т.к согласно ст. 15 Закона РФ № 131 от 16.09.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ( в редакции от 28.11.2009 г.) муниципальный район не имеет полномочий по постановке граждан на учет и предоставления им жилых помещений.
Доводы администрации Костромской области, изложенные в письменном отзыве об отсутствии заявления С. о постановке его на учет на получение жилья, не могут быть приняты во внимание т.к отсутствие в его деле заявления не может свидетельствовать о том, что он не обращался в органы местного самоуправления о постановке его на учет. Из исследованных в судебном заседании документов и пояснений представителя межрайонного территориального отдела соц. защиты населения следует, что в связи с несовершеннолетием С., с письменным ходатайством в администрацию городского поселения п. ... о постановке С. на учет чч.мм.гг. обратился территориальный отдел социальной защиты населения, опеки и попечительства по Кадыйскому муниципальному району, что подтверждено указанным ходатайством от чч.мм.гг.. исх. № с визой главы администрации : « на рассмотрение жилищной комиссии». Письменное заявление было подано С. по достижению совершеннолетия чч.мм.гг. что подтверждается вторым экземпляром этого заявления, хранящимся в межрайонном отделе социальной защиты населения, опеки и попечительства. Отсутствие этого заявления в деле С., которое не приобщено к нему по вине должностных лиц, не должно влиять на реализацию его права в получении жилого помещения.
Доводы Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, изложенные в письменном отзыве о том, что право на внеочередное получение жилья у С. возникнет только после окончания обучения в общеобразовательной средней школе в чч.мм.гг., не могут быть приняты во внимание т.к согласно ст. 1 Закона РФ от 21.12.1996 г. « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ( в редакции от 17.12.2009 г.) учреждения для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей- образовательные учреждения, в которых содержаться ( обучаются и /или воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. По смыслу Закона под образовательными учреждениями после окончания пребывания в которых у детей -сирот и детей оставшихся без попечения родителей возникает право внеочередного получения жилья, понимаются специализированные образовательные учреждения в которых содержатся ( обучаются и / или воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. ... средняя общеобразовательная школа к таким образовательным учреждениям не относится.
Таким образом, С.., не имеющий закрепленного жилого помещения, остался без попечения родителей, зарегистрирован по месту проживания в .... В собственности или пользовании жилых помещений не имеет. Был поставлен на учет в администрации городского поселения п.... как нуждающийся в предоставлении жилого помещения вне очереди. По окончанию пребывания в приемной семье чч.мм.гг.. у него возникло право на предоставление жилого помещения вне очереди, однако жилое помещение ему предоставлено не было. Свободных жилых помещений, находящихся в жилищном фонде ... области, на территории п. ... и ... района не имеется, поэтому обязанность обеспечения жилым помещением возлагается на органы исполнительной власти по месту жительства С. т.е на администрацию городского поселения п. Кадый.
После предоставления С. жилого помещения, администрация городского поселения п. Кадый вправе обратиться за компенсацией расходов на приобретение жилого помещения из средств соответствующего бюджета
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л
Иск и.о прокурора Кадыйского района в интересах С. к администрации городского поселения п. Кадый удовлетворить.
Обязать администрацию городского поселения п. Кадый Кадыйского муниципального района Костромской области предоставить С. по договору социального найма вне очереди изолированное жилое помещение в п. Кадый Костромской области отвечающее санитарно- техническим требованиям, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, по норме предоставления площади жилых помещений, установленных в ....
Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Костромской областной суд через Кадыйский районный суд.
Судья Демидов В.Н.