Дело № 12/ к 27/2010
Р Е Ш Е Н И Е
п. Кадый 13 августа 2010 года
Судья Макарьевского районного суда Костромской области Бугрова Е.Ю., с участием и.о. прокурора Кадыйского района Бубнова Е.В., председателя административной комиссии муниципального образования Кадыйский муниципальный район Чекиной В.Н., Шагина Алексея Алексеевича, рассмотрев в судебном заседании протест и.о. прокурора Кадыйского района Бубнова Е.В. на постановление административной комиссии муниципального образования Кадыйский муниципальный район, которым
Шагину Алексею Алексеевичу, родившемуся чч.мм.гг. в ..., проживающей в ..., назначено наказание на основании ст.14 Закона Костромской области от 21.07.2008 года № 352-4-ЗКО «Кодекс об административных правонарушениях» в виде предупреждения,
У С Т А Н О В И Л А :
И.о. прокурора Кадыйского района обратился в суд с протестом на постановление административной комиссии муниципального образования Кадыйский муниципальный район № от чч.мм.гг. о привлечении к административной ответственности и наложении на Шагина А.А. административного наказания в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14 Закона Костромской области от 21.07.2008 года № 352-4-ЗКО «Кодекса об административных правонарушениях» (нарушение порядка (правил) содержания домашних животных), просит отменить вышеуказанное постановление, а дело возвратить на новое рассмотрение, мотивирует протест следующим:
1) В нарушение п.п. 5 п. 1 ч.4 ст. 28.2 КоАП РФ не разъяснялись, объяснения от него не отбирались.
2) В соответствии с п.5 ст. 29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу. Однако из административного протокола, постановления по делу не следует требования какого закона Костромской области или каких правовых актов органов местного самоуправления, устанавливающий порядок содержания домашних животных, нарушены Шагиным А.А., то есть фактически не установлено, что было нарушено гражданином.
3) В нарушении п.2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении не вручена под роспись Шагину А.А., нет также сведений о направлении постановления по почте.
4) В нарушении п.5 ст. 29.10 КоАП РФ постановление от чч.мм.гг. № не подписано председателем административной комиссии.
В судебном заседании и.о. прокурора Кадыйского района Бубнов Е.В. поддержал доводы протеста, Он дополнил их тем, что в протоколе № заседания административной комиссии Кадыйского муниципального района от чч.мм.гг. и в постановлении административной комиссии № от чч.мм.гг. по данному делу об административном правонарушении указано, что Шагин А.А. привлечен к административной ответственности по ст.14 Закона Костромской области от 21.07.2008 года № 352-4-ЗКО «Кодекс об административных правонарушениях», не указано по какой части этой статьи, хотя данная статья 14 предусматривает две части, т.е. не дана надлежащая квалификация действий Шагина А.А..
В протоколе № заседания административной комиссии Кадыйского муниципального района от чч.мм.гг. указано, что к административной ответственности привлечен В., а в протоколе об административном правонарушении № от чч.мм.гг. и в постановлении административной комиссии № от чч.мм.гг. по данному делу об административном правонарушении указано о привлечении к административной ответственности Шагина Алексея Алексеевича, т.е. имеется расхождение в отчестве лица, привлеченного к административной ответственности. Считал, что поскольку из объяснения в суде Шагина А.А. следует, что на заседании административной комиссии ему не разъяснялись его процессуальные права, не объявлено было какое процессуальное решение приняла комиссия и постановление административной комиссии от чч.мм.гг. № не было вручено Шагину А.А., то это также является существенным нарушением процессуальных прав Шагина А.А.
Председатель административной комиссии муниципального образования Кадыйский муниципальный район Чекина В.Н. была не согласна с протестом прокурора, считала, что права Шагина А.А. нарушены не были, не требуется отмены судом данного постановления. Хотя это не нашло документального подтверждения в протоколе заседания административной комиссии и в постановлении административной комиссии, однако фактически процессуальные права Шагину А.А., разъяснялись, он давал устное объяснение на заседании административной комиссии, копия постановления административной комиссии была направлена Шагину А.А. по почте, однако почему он не получил его до настоящего времени она не знает, доказательств направления ему постановления по почте предъявить не может. Она согласна с тем, что: 1) на заседании административной комиссии право на отвод Шагину А.А.не разъяснялось;
2) в постановлении административной комиссии не указано требования какого закона Костромской области или каких нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устанавливающий порядок содержания домашних животных, нарушены Шагиным А.А.,
3) постановление административной комиссии не подписано ей, как председателем административной комиссии, объяснить причину этого она не может.
Однако она считала указанные нарушения формальными.
Шагин А.А. пояснил суду, что он присутствовал на заседании административной комиссии, на заседании процессуальные права ему не разъяснялись. Он дал устное объяснение на заседании комиссии в отношении того, почему он не осуществлял должного присмотра за собакой, комиссия ему рекомендовала как необходимо это исправить. Какое процессуальное решение приняла административная комиссия ему объявлено не было, до сих пор не получил он и по почте постановление административной комиссии.
Проверив материалы и обстоятельства дела, изучив доводы протеста, заслушав объяснения председателя административной комиссии муниципального образования Кадыйский муниципальный район Чекиной В.Н. и Шагина А.А., мнение и.о. прокурора Кадыйского района Бубнова Е.В., нахожу данное постановление по делу об административном правонарушении подлежащем отмене, а дело в отношении Шагина А.А. - возвращению на новое рассмотрение, так как при рассмотрении дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть его.
Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание административным органом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
1) В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КОАП РФ.
Согласно п.п.5,6 ч.1 и ч.2 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении разъясняются лицам, участвующим в деле, их права и обязанности; рассматриваются заявленные ходатайства и отводы; при продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении
Однако согласно представленных суду протокола заседания административной комиссии и постановления № эти требования закона в отношении Шагина А.А. выполнены не были.
2) В соответствии с п.5 ст. 29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу. Ч.1 ст.14 Закона Костромской области от 21.07.2008 года № 352-4-ЗКО «Кодекс об административных правонарушениях» предусматривает нарушение установленного законом Костромской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка (правил) содержания домашних животных.
Однако из административного протокола, постановления по делу не следует требования какого закона Костромской области или каких нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устанавливающий порядок содержания домашних животных, нарушены Шагиным А.А., то есть фактически не установлено, что было нарушено гражданином.
3) В нарушение ч.2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении не вручена под роспись Шагину А.А., нет также сведений о направлении постановления по почте.
4) В нарушение ч.5 ст. 29.10 КоАП РФ постановление от чч.мм.гг. № не подписано председателем административной комиссии.
Кроме того, в протоколе № заседания административной комиссии Кадыйского муниципального района от чч.мм.гг. и в постановлении административной комиссии № от чч.мм.гг. по данному делу об административном правонарушении указано, что Шагин А.А. привлечен к административной ответственности по ст.14 Закона Костромской области от 21.07.2008 г. № 352-4-ЗКО «Кодекса об административных правонарушениях», не указано по какой части этой статьи, хотя данная статья 14 предусматривает две части.
Помимо этого, в протоколе № заседания административной комиссии Кадыйского муниципального района от чч.мм.гг. указано, что к административной ответственности привлечен В., а в протоколе об административном правонарушении № от чч.мм.гг. и в постановлении административной комиссии № от чч.мм.гг. по данному делу об административном правонарушении указано о привлечении к административной ответственности Шагина Алексея Алексеевича, т.е. имеется расхождение в отчестве лица, привлеченного к административной ответственности.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При рассмотрении настоящего дела административной комиссией не был соблюден указанный порядок, что повлекло нарушение прав Шагина А.А., что носит существенный характер. По вышеуказанным причинам суд отвергает доводы председателя административной комиссии муниципального образования Кадыйский муниципальный район Чекиной В.Н. о том, что имеющиеся нарушения по данному административному делу являются формальными, суд считает их существенными.
Вышеперечисленные существенные нарушения процессуальных требований не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а поэтому оно должно быть возвращено на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст.ст. 30.3, ст.30.6 и п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л А :
Постановление административной комиссии муниципального образования Кадыйский муниципальный район от чч.мм.гг. № в отношении Шагина Алексея Алексеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном
ст.14 Закона Костромской области от 21.07.2008 года № 352-4-ЗКО «Кодекс об административных правонарушениях», отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд п. Кадый в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья- Е.Ю.Бугрова