Дело № 12/15/2010
Р Е Ш Е Н И Е
п. Кадый 20 апреля 2010 г.
Судья Кадыйского районного суда Костромской области Демидов В.Н., с участием заявителя Ивановой Светланы Константиновны, представителя Управления «Роспотребнадзора» по Костромской области Кукушкиной Елены Сергеевны рассмотрев в судебном заседании жалобу Ивановой С.К. на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Костромской области, которым
ИВАНОВОЙ Светлане Константиновне, родившейся чч.мм.гг. в ..., проживающей в ..., ..., назначено наказание на основании ст.14.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 рублей,
У С Т А Н О В И Л :
Иванова С.К. обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя управления Роспотребнадзора по Костромской области № от чч.мм.гг. года о привлечении к административной ответственности и наложении на нее административного наказания в виде штрафа в размере трехсот рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров). Жалобу обосновала тем, что данного правонарушения не совершала, ее вина в совершении административного правонарушения не доказана, так как при поступлении свежего товара его в продажу не отпускала – наоборот занималась оформлением ценников, кроме того при производстве по делу допущены нарушения норм процессуального законодательства – отсутствовало постановление на проведение проверки.
В судебном заседании Иванова С.К. свою жалобу поддержала и пояснила, что чч.мм.гг. в 13-м часу в магазин поступил товар в том числе молочная продукция. Она со своей напарницей продавцом Ж. стали оформлять ценники на привезенный товар, проставляя в них только цену т.к полностью дооформить ценники из –за большого количества товара не успевали, а индивидуальный предприниматель, у которого они работают, на время принятия товара и оформления ценников запрещает закрывать магазин. Поэтому товар с недооформленными ценниками они выставляли на витрину для продажи. Около 16 часов в магазин зашел работник милиции Ф. и представив удостоверение сделал замечание по поводу недооформленных ценников. Других документов кроме удостоверения не предъявлял. Затем составил на нее протокол об административном правонарушении пояснив что дело будет рассматриваться в г. .... Он спросил сможет ли она прибыть на рассмотрение дела в .... Она сказала что прибыть не сможет т.к по своему материальному положению не в состоянии оплатить расходы на поездку и сделала отметку в протоколе о рассмотрении дела в ее отсутствие. Через некоторое время она по почте получила постановление о наложении на нее штрафа в сумме 300 руб. которое по совету своих работодателей обжаловала.
Представитель Управления «Роспотребнадзора» по Костромской области Кукушкина Е.С. пояснила, что чч.мм.гг. в Управление «Роспотребнадзора» поступил протокол составленный по ст. 14.15 КоАП РФ работником милиции Ф. в отношении продавца магазина Ивановой. Протокол был составлен в связи с тем, что чч.мм.гг. г. в продаже находился товар с недооформленными ценниками. Поскольку в протоколе об административном правонарушении Иванова заявила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, извещение о месте и времени рассмотрения дела Управлением «Роспотребнадзора» ей не направлялось. Дело было рассмотрено в отсутствие Ивановой.
Проверив материалы и обстоятельства дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения Ивановой С.К. и пояснения представителя Управления «Роспотребнадзора» Кукушкиной Е.С., нахожу постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение по следующим основаниям.
Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание административным органом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Как установлено в судебном заседании и подтверждено исследованными по делу доказательствами, чч.мм.гг. и.о. БПСПРиАЗ ОВД по Кадыйскому муниципальному району Ф. была проведена проверка соблюдения правил торговли в продуктовом отделе Центрального универмага, принадлежащем индивидуальному предпринимателю Д. Было выявлено, что в продаже находятся продукты питания, ценники на которые оформлены не надлежащим образом, чем нарушен п.19 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55. В тот же день на продавца Иванову С.К. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.15 КоАП РФ, а в подтверждение факта проведения проверки и нарушения правил продажи товаров на имя начальника ОВД по Кадыйскому муниципальному району Ф. подан рапорт, в котором содержатся сведения, аналогичные указанным в протоколе.
Постановлением по делу об административном правонарушении № от чч.мм.гг. Иванова С.К. привлечена к административной ответственности по ст.14.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.
Рассматривая дело чч.мм.гг. в отсутствие Ивановой С.К., заместитель руководителя управления Роспотребнадзора по Костромской области исходил из того, что она надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Просила рассмотреть дело без ее присутствия.
С таким выводом нельзя согласиться.
Исходя из положений п.п.1, 2 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо, уполномоченное рассматривать дело об административном правонарушении, должно надлежащим образом известить указанное лицо о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
Доказательства, подтверждающие надлежащее извещение заместителем руководителя управления Роспотребнадзора по Костромской области Ивановой С.К. о месте и времени рассмотрении дела чч.мм.гг. в материалах дела отсутствуют.
В деле имеется протокол об административном правонарушении от чч.мм.гг., составленный и.о. БПСПРиАЗ ОВД по Кадыйскому муниципальному району, в котором содержится запись «протокол прошу рассмотреть без моего присутствия».
Указанная запись не может быть признана ни надлежащим извещением Ивановой С.К. о рассмотрении дела, ни ее ходатайством, обращенным к административному органу, о рассмотрении дела в ее отсутствие, а наличие в материалах дела такой записи, во всяком случае, не освобождало заместителя руководителя управления Роспотребнадзора по Костромской области от необходимости на стадии подготовки к рассмотрению дела от самостоятельного решения вопроса о вызове лица на рассмотрение дела.
Таким образом, при рассмотрении настоящего дела не был соблюден установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности, что повлекло нарушение права Ивановой С.К. на защиту, что является существенным процессуальным нарушением, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а поэтому постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 и п. 4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л :
Постановление заместителя руководителя управления Роспотребнадзора по Костромской области № от чч.мм.гг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.15 КоАП РФ в отношении ИВАНОВОЙ Светланы Константиновны отменить, а дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Кадыйский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья В.Н.Демидов