Дело № 12/1 /2010
Р Е Ш Е Н И Е
п. Кадый 11 января 2010 года
Судья Кадыйского районного суда Костромской области Бугрова Е.Ю., расположенного по адресу: п. Кадый Кадыйского района Костромской области, ул. Четвертного, д.19, с участием заместителя прокурора Кадыйского района Бубнова Е.В., Сафоновой Елены Александровны, рассмотрев в судебном заседании протест и.о.прокурора Кадыйского района на постановление административной комиссии муниципального образования Кадыйский муниципальный район, которым
САФОНОВОЙ Елене Александровне, родившейся чч.мм.гг., ..., проживающей в ..., назначено наказание на основании ст.23 Закона Костромской области от 21.07.2008 г. № 352-4-ЗКО «Кодекс об административных правонарушениях» в виде предупреждения,
У С Т А Н О В И Л А :
И.о. прокурора Кадыйского района обратился в суд с протестом на постановление административной комиссии муниципального образования Кадыйский муниципальный район № от чч.мм.гг. о привлечении к административной ответственности ?администратора ( директора) ... универмага Сафоновой Е.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.23 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях (нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства и содержания территорий населенных пунктов), просит отменить постановление, а производство по делу прекратить ввиду недоказанности факта правонарушения. Протест обосновал наличием нарушений норм процессуального права при производстве по делу и при привлечении Сафоновой Е.А. к административной ответственности, а именно:
1) протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом – главой администрации городского поселения п....;
2) неполнота материалов, представленных на рассмотрение административной комиссии, которая не могла быть восполнена при рассмотрении дела (отсутствуют сведения о должностных полномочиях Сафоновой Е.А., хозяйствующем субъекте, принадлежности канализационного коллектора и о разграничении сфер ответственности при его эксплуатации);
3) Сафоновой Е.А. при рассмотрении дела об административном правонарушении не разъяснены права, предусмотренные ст.25.1, ч.4 ст.28.2 КоАП РФ, объяснений от нее ни при составлении протокола, ни при его рассмотрении административной комиссией не отбиралось.
В судебном заседании заместитель прокурора Кадыйского района Бубнов Е.В. уточнил, просил постановление административной комиссии муниципального образования Кадыйский муниципальный район Костромской области № от чч.мм.гг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.23 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях в отношении Сафоновой Е.А.отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение.
Сафонова Е.А. пояснила, что она согласна с доводами протеста, чч.мм.гг. были сильные морозы:-35 градусов, туалет в универмаге сломался, а машины «Кадыйкоммунсервиса» из-за низкой температуры воздуха не могли произвести откачку нечистот, эта откачка была произведена чч.мм.гг..
Проверив материалы и обстоятельства дела, изучив доводы протеста, заслушав и оценив объяснения Сафоновой Е.А., выслушав мнение заместителя прокурора Кадыйского района Бубнова Е.В., нахожу постановление административной комиссии муниципального образования Кадыйский муниципальный район подлежащим отмене по следующим основаниям:
В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В соответствии с ч.5 ст.61 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях, органы местного самоуправления муниципальных образований Костромской области могут быть наделены государственными полномочиями Костромской области в сфере административных правонарушений с правом должностных лиц, замещающих должности муниципальной службы составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5-17, 21, 22 (в части объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения), 23, 25, 27-33, 37, 38 (в части нарушения порядка изготовления, использования, хранения или уничтожения бланков, печатей либо иных носителей изображения герба муниципального образования), 40, 41 (в части осуществления муниципального контроля), 39, 43, 44, 49, 50, 51 настоящего Кодекса.
При наделении органов местного самоуправления муниципальных образований государственными полномочиями Костромской области в сфере административных правонарушений в соответствии с законом Костромской области протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов местного самоуправления, замещающие должности муниципальной службы в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Костромской области.
Согласно Приложению к Закону Костромской области «О реестре должностей муниципальной службы в Костромской области» (в редакции Законов Костромской области от 29.02.2008 г. № 269-4-ЗКО, от 21.07.2008 г. № 336--ЗКО), глава администрации состоит в реестре должностей муниципальной службы в местной администрации лишь при найме его по контракту.
В соответствии с п.1 ст.35 Устава муниципального образования городское поселение п.Кадый Кадыйского муниципального района Костромской области, принятого Советом депутатов городского поселения поселок Кадый Кадыйского муниципального района Костромской области решением № 3 от 28 ноября 2005 года, администрацией поселения руководит глава поселения на принципах единоначалия.
В соответствии с п.2 ст.32 Устава муниципального образования городское поселение п.Кадый Кадыйского муниципального района Костромской области, принятого Советом депутатов городского поселения поселок Кадый Кадыйского муниципального района Костромской области решением № 3 от 28 ноября 2005 года, глава поселения избирается гражданами, проживающими на территории поселения и обладающими избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по мажоритарной избирательной системе на основе относительного большинства по одномандатному избирательному округу сроком на 5 лет.
Протокол об административном правонарушении № от чч.мм.гг. в отношении Сафоновой Е.А. составлен главой администрации городского поселения ... муниципального района Г., являющимся выборным должностным лицом органа местного самоуправления городского поселения, то есть составлен неправомочным лицом и при поступлении такого протокола в административную комиссию он подлежал возвращению должностному лицу, его составившему.
Кроме того, как следует из постановления и иных представленных материалов, при рассмотрении дела, в нарушение ст.ст. 29.7, 29.8 КоАП РФ Сафоновой Е.А. не разъяснены ее права и обязанности, объяснения от нее не истребовались, полнота материалов, послуживших поводом к назначению административного наказания не исследовалась, не выяснены обстоятельства имеющие существенное значение для установления наличия или отсутствия события, состава административного правонарушения, предусмотренного ст.23 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях.
Как в совокупности, так и каждое в отдельности, имеющиеся нарушения процессуальных требований носят существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому дело следует возвратить на новое рассмотрение административной комиссии муниципального образования Кадыйский муниципальный район Костромской области.
Руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.6 и п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л А :
Постановление административной комиссии муниципального образования Кадыйский муниципальный район Костромской области № от чч.мм.гг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.23 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях в отношении САФОНОВОЙ Елены Александровны отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Кадыйский районный суд в течение 10 суток.
Судья Е.Ю.Бугрова
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...а