Дело № 12/7 /2010
Р Е Ш Е Н И Е
п. Кадый 24 февраля 2010 г.
Судья Кадыйского районного суда Костромской области Кондратенкова Т.С., с участием и.о. прокурора Кадыйского района Гришина Ю.В., лица, привлеченного к административной ответственности - Смирнова А.А., рассмотрев в судебном заседании протест и.о. прокурора Кадыйского района на постановление административной комиссии муниципального образования Кадыйский муниципальный район, которым
СМИРНОВУ Алексею Александровичу, родившемуся в чч.мм.гг., ..., назначено наказание на основании п.2 ст.9 Закона Костромской области от 21.07.2008 г. № 352-4-ЗКО «Кодекса об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 1000 рублей,
У С Т А Н О В И Л А:
И.о. прокурора Кадыйского района обратился в суд с протестом на постановление административной комиссии муниципального образования Кадыйский муниципальный район от чч.мм.гг. о наложении на Смирнова А.А. административного штрафа в размере 1000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.9 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях (нарушение установленных законом Костромской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил установки (размещения), содержания, эксплуатации и демонтажа средств размещения информации и стационарных технических средств стабильного территориального размещения), которое просит отменить и направить дело на новое рассмотрение, мотивирует протест наличием следующих нарушений:
1) в нарушение ст.25.1 КоАП РФ объяснения от Смирнова А.А. в ходе производства по делу не отбирались, фактические обстоятельства дела, подлежащие выяснению, не установлены;
2) протокол об административном правонарушении, протокол заседания административной комиссии и постановление по делу не содержат ссылку на нормативный акт, которым регламентируется выдача разрешений на размещение рекламной продукции.
3) в материалах дела отсутствует информация, которая позволяла бы отнести вывеску о продаже запчастей к рекламному материалу.
В судебном заседании и.о. прокурора Кадыйского района просил прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствии в действиях Смирнова А.А. состава указанного административного правонарушения.
Смирнов А.А. доводы представления поддержал.
Проверив материалы и обстоятельства дела, изучив доводы представления, заслушав и оценив объяснения Смирнова А.А., нахожу постановление подлежащим отмене по следующим основаниям:
В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с п.1 ст.14 Закона Костромской области от 24.04.2008 г. № 304-4-ЗКО «Об обеспечении чистоты на территории Костромской области», средства размещения информации, за исключением вывесок, указателей, устанавливаются на территории муниципального образования на основании разрешения на установку средства размещения информации, выдаваемого в порядке, определяемом органами местного самоуправления.
Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Как следует из содержания приведенной нормы, реклама распространяется для того, чтобы, воздействуя на сознание потребителя, убедить его в необходимости приобретения именно этого товара или услуги, несет при этом эмоциональную окраску и оценочную информацию. Основная же задача вывески (указателя) - обеспечить быстрый оперативный поиск потребителем нужного ему объекта, адресовать, направить, подсказать, не формируя интерес к лицу, товару, идеям и начинаниям и не способствуя реализации товаров, идей и начинаний.
В материалах административного дела имеются фотографические изображения информационного щита, установленного Смирновым А.А. (его размещение им не оспаривается), на котором кроме надписи «Автозапчасти для большегрузной техники» и стрелки «100 м» изображена также кисть руки, сжатая в кулак с отогнутым большим пальцем и надпись «цена+качество», что акцентирует внимание неопределенного круга лиц именно на характеристиках продаваемого товара, поэтому доводы протеста о том, что данный щит является не рекламой, а указателем не состоятельны.
Согласно п.9 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
Как указано в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания, Смирнов А.А. привлечен к ответственности за то, что, не имея разрешения, установил информационный щит рекламного характера.
В то же самое время п.2 ст.9 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение установленных законом Костромской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил установки (размещения), содержания, эксплуатации и демонтажа средств размещения информации и стационарных технических средств стабильного территориального размещения, что не равнозначно нарушению законодательства о рекламе при отсутствии самого разрешения на ее размещение, за что предусмотрена более высокая ответственность ст.14.3 КоАП РФ, рассматривает Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы.
Правил, как размещать рекламную информацию без разрешения не существует, а поэтому в действиях Смирнова А.А. отсутствует состав правонарушения, предусмотренного п.2 ст.9 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях.
Согласно ч.2 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
Руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л А :
Постановление административной комиссии муниципального образования Кадыйский муниципальный район Костромской области № от чч.мм.гг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.2 ст.9 Кодекса ... об административных правонарушениях в отношении СМИРНОВА Алексея Александровича отменить за отсутствием в ее действиях состава этого административного правонарушения.
Производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Кадыйский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Т.С.Кондратенкова