... Р Е Ш Е Н И Е
п. Кадый 28 января 2010 г.
Судья Кадыйского районного суда Костромской области Демидов В.Н., с участием заместителя прокурора Кадыйского района Бубнова Е.В., заявителя Смирнова Сергея Владимировича, начальника ТП УФМС России по Костромской области в Кадыйском районе Дориновой Г.А., при секретаре Карпычевой Г.И.., рассмотрев в судебном заседании протест и.о прокурора Кадыйского района Гришина Ю.В. на постановление начальника ТП УФМС России по Костромской области Дориновой Г.А. от чч.мм.гг. о назначении административного наказания Смирнову С. В. в виде штрафа в сумме 2000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
И.О. прокурора Кадыйского района Гришин Ю.В. обратился в суд с протестом на постановление начальника ТП УФМС России по Костромской области Дориновой Г.А. от чч.мм.гг. о назначении административного наказания Смирнову С. В. в виде штрафа в сумме 2000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Протест мотивирован тем, что постановление от чч.мм.гг.. о назначении наказания Смирнову С.В., врученное ему чч.мм.гг. не соответствует требованиям закона, а именно: постановление не мотивировано, не указаны доказательства, на основании которых оно вынесено. Объяснение ... Ю. не может быть использовано в качестве доказательства т.к не выяснен вопрос в какой степени он владеет русским языком, обучался ли он в русскоязычной школе. В протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о вручении копии данного протокола Смирнову С.В.. Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие Смирнова С.В.. О месте и времени рассмотрения дела он не был уведомлен, чем были нарушены его права и законные интересы.
Просит отменить постановление начальника ТП УФМС России по Костромской области в Кадыйском районе, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.
В судебном заседании заместитель прокурора Кадыйского района Бубнов Е.В. поддержал доводы протеста.
Смирнов С.В. в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении пояснил, что данного административного правонарушения не совершал. В чч.мм.гг. ему нужно было перевезти ванну для замешивания цементного раствора от здания милиции к принадлежащей ему автомойке. Один из узбеков, находящийся около здания милиции помог ему разгрузить ванну около автомойки. Как его фамилия, не знает. Больше никаких работ он не выполнял. Квартиру на ... он купил чч.мм.гг. но никого из граждан Узбекистана для ремонта квартиры не привлекал, в том числе до и после ее покупки. В подтверждение своих доводов представил свидетельство о государственной регистрации права от чч.мм.гг. согласно которого квартира на ... приобретена им по договору купли-продажи чч.мм.гг. Никакого протокола об административном правонарушении на него не составлялось и для составления протокола он не приглашался.
В чч.мм.гг. получил извещение из ТП УФМС о явке для дачи объяснения на чч.мм.гг... Явился туда в этот или последующие дни ( точно не помнит дату). Начальник ТП УФМС сказала, что на него нужно составить протокол за привлечение иностранцев к трудовой деятельности. Он ответил, что никого к трудовой деятельности не привлекал и ушел. Объяснение написать ему не предлагали и никакого протокола ему не показывали. Никакого извещения явке для рассмотрения дела он не получал, о том что в отношении него вынесено постановление о назначении административного наказания не знал.
чч.мм.гг. по почте получил конверт из ТП УФМС с копией протокола от чч.мм.гг. и копией постановления от чч.мм.гг. о назначении наказания в виде штрафа 2000 рублей. В постановлении была запись что от подписи отказался. Хотя этого постановления до этого не видел и не знал о нем.
Начальник ТП УФМС России по Костромской области в Кадыйском районе Доринова Г.А. пояснила, что ей поступила информация что у Смирнова на квартире работает иностранный работник. Она послала туда инспектора Ч.. В квартире на ... находился гражданин Узбекистана Ю.. Но он никаких работ на момент посещения квартиры не производил. Его обязали явкой в ОВД Кадыйского района где он чч.мм.гг.. дал объяснение что шпаклевал стены в квартире Смирнова. На основании этого объяснения в отношении Смирнова в этот же день был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. О месте и времени составления протокола Смирнов не извещался и для его составления не приглашался. Спустя некоторое время ему предлагалось написать объяснение, но он отказался. О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении Смирнов не извещался. Дело было рассмотрено в его отсутствие чч.мм.гг. Копии протокола об административном правонарушении от чч.мм.гг. и копия постановления по делу об административном правонарушении от чч.мм.гг. ему были направлены по почте перед праздником Нового года. Согласно уведомления о вручении, указанные документы ему были вручены чч.мм.гг.
Выслушав доводы заместителя прокурора Кадыйского р-на Бубнова Е.В., объяснения Смирнова С.В. и начальника ТП УФМС Дориновой Г.А., исследовав материалы дела, нахожу постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене, а дело в отношении Смирнова С.В. возвращению на новое рассмотрение по следующим основаниям.
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности о чем делается отметка в протоколе.
Физическому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица или его законного представителя, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Физическому лицу вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.
Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или его законному представителю, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления
Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ. постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства ( в том числе иностранных работников) по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Из протокола об административном правонарушении от чч.мм.гг.и постановления по делу об административном правонарушении от чч.мм.гг. следует, что чч.мм.гг. установлено, что Смирнов С.В. являясь физическим лицом привлек к трудовой деятельности гражданина Узбекистана Ю. который не имея разрешения на работу, выполнял работы по шпатлеванию стен и дверных проемов в квартире Смирнова С.В. в .... чем нарушил п.9 ст. 13.1 Закона РФ от 25.07.2002 г. « О правовом положении иностранных граждан в РФ». Своими действиями совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ
В протоколе об административном правонарушении от чч.мм.гг. в строках: о разъяснении прав и обязанностей, о получении копии протокола, отсутствуют подписи Смирнова С.В. или отметка должностного лица об отказе его от подписи, а также отсутствует объяснение нарушителя в самом протоколе и приложенных к нему документах. Отсутствует и отметка о направлении копии протокола по почте. Какие либо документы, подтверждающие что Смирнов извещался о месте и времени составления протокола, в материалах дела отсутствуют. В материалах дела имеется письмо начальника ТП УФМС в адрес Смирнова с разъяснением прав и о явке в ТП УФМС на чч.мм.гг. для дачи объяснения. К указанному письму приложен конверт с почтовым штампом на котором указана дата чч.мм.гг... Указанное письмо не свидетельствует что Смирнов извещался о месте и времени составления протокола поскольку протокол составлен чч.мм.гг..., а письмо направлено после составления протокола.
Таким образом в материалах дела отсутствуют доказательства о том, что Смирнов извещался о месте и времени составления протокола, присутствовал при его составлении, что ему разъяснены права и обязанности и своевременно вручена копия протокола.
В постановлении об административном правонарушении от чч.мм.гг.. находящемся в деле об административном правонарушении отсутствуют подписи Смирнова С.В., в том числе отметки должностного лица о разъяснении прав и обязанностей, о вручении копии постановления или направления ее по почте, о разъяснении порядка и срока обжалования постановления. Судом установлено что о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении Смирнов не извещался и не присутствовал.
В копии постановления, представленной Смирновым С.В. во всех строках, предусматривающих подписи нарушителя, сделана отметка должностного лица о том, что нарушитель от подписи отказался.
Смирнов С.В. пояснил, что копию протокола от чч.мм.гг.. и копию постановления от чч.мм.гг. получил чч.мм.гг.. При этом представил конверт на лицевой стороне которого имеются оттиски почтового штампа с датой чч.мм.гг.. На обратной стороне конверта почтовый штамп с датой чч.мм.гг.. Согласно представленного начальником ТП УФМС уведомления о вручении, указанные копии протокола и постановления, вручены Смирнову С.В. чч.мм.гг.
Таким образом указанные процессуальные нарушения, допущенные по делу об административном правонарушении в отношении Смирнова С.В. являются существенными, поэтому постановление начальника ТП УФМС России по Костромской области в Кадыйском районе от чч.мм.гг. подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 30.6; п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ
Р Е Ш И Л :
Постановление начальника ТП УФМС России по Костромской области в Кадыйском районе от чч.мм.гг. о назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 2000 руб. в отношении СМИРНОВА СЕРГЕЯ ВЛАДИМИРОВИЧА отменить, а дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение начальнику ТП УФМС России по Костромской области в Кадыйском районе.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Кадыйский районный суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.
Судья В.Н.Демидов