Дело № 12к-31/2010
Р Е Ш Е Н И Е
п. Кадый 22 октября 2010 г.
Судья Макарьевского районного суда Костромской области п. Кадый Демидов В.Н. при секретаре Бобровой И.В., с участием представителя заявителя Третьякова Сергея Владимировича, заместителя прокурора Кадыйского района Бубнова Евгения Валерьевича, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сиротина И.Н. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ... области № от чч.мм.гг. о наложении на него административного наказания в виде штрафа в сумме ... руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.32 КоАП РФ
У С Т А Н О В И Л
Сиротин И.Н. обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ... области № от чч.мм.гг. о наложении на него административного наказания в виде штрафа в сумме ... руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.32 КоАП РФ
Жалобу обосновал тем, что чч.мм.гг. администрацией ... муниципального района в его лице как главы администрации и ЗАО «П.» в лице директора В. был заключен муниципальный контракт № на выполнение проектных работ по разработке генерального плана ... сельского поселения ... муниципального района ... области.
Согласно п. 1.2 указанного контракта срок выполнения работ установлен - чч.мм.гг..
чч.мм.гг. администрацией ... муниципального района в его лице и ЗАО « П.» в лице директора В. заключено дополнительное соглашение № к муниципальному контракту №, согласно которого стороны пришли к соглашению об изменении сроков выполнения работ по разработке генерального плана ... сельского поселения до чч.мм.гг..
чч.мм.гг. администрацией ... муниципального района в его лице и ЗАО « П.» в лице директора В. вновь заключено дополнительное соглашение № об изменении сроков выполнения работ до чч.мм.гг..
чч.мм.гг. прокуратурой Кадыйского района в отношении его возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.32 КоАП РФ- изменение условий муниципального контракта на выполнение работ для муниципальных нужд, если возможность изменения условий муниципального контракта не предусмотрена федеральным законом.
чч.мм.гг. заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы вынесено постановление по делу об административном правонарушении о наложении на него штрафа в сумме ... руб. за совершение
административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.32 КоАП РФ за нарушение ч.5 ст. 9 Закона РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон), выразившегося в изменении условий контракта ( сроков исполнения проектных работ по разработке генерального плана ... сельского поселения).
С постановлением не согласен т.к. сроки выполнения работ продлевались по причине затруднительного финансового положения Администрации. Кроме того ч.5 ст. 9 Закона не предусматривает запрета на изменение сроков выполнения работ.
Просит отменить постановление о наложении штрафа.
В судебном заседании представитель заявителя Третьяков С.В. поддержал доводы жалобы, пояснив, что ч.5 ст. 9 Закона РФ № 94 от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» содержит исчерпывающий перечень условий контракта, изменение которых по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается. В этот перечень не входит условие об изменении сроков исполнения работ т.е нет запрета на изменение срока выполнения работ по соглашению сторон. Перенос сроков выполнения работ по разработке генерального плана был вызван отсутствием у администрации финансовых средств. Кроме того, часть финансовых средств должен был перечислить областной бюджет, который этого не сделал. Кроме того, подрядчик также не выполнил свои обязательства по выполнению работ.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по ... области в судебное заседание для рассмотрения жалобы не прибыл. О месте и времени рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом.
Зам. прокурора Кадыйского района Бубнов Е.В. считает, что доводы жалобы Сиротина И.Н. в судебном заседании своего подтверждения не нашли. Глава администрации ... района Сиротин И.Н. нарушил требования ч.5 ст. 9 Закона РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» которая не допускает возможность изменения условий контракта по соглашению сторон и в одностороннем порядке, за исключением случаев, предусмотренных частями 6-6.6 и 8.1 настоящей статьи. Поэтому считает, что в удовлетворении жалобы Сиротину И.Н. должно быть отказано.
Выслушав представителя заявителя, мнение зам. прокурора Кадыйского района, исследовав материалы дела, нахожу жалобу Сиротина И.Н. подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Судом установлено следующее.
чч.мм.гг. администрацией ... муниципального района в лице Сиротина И.Н. как главы администрации и ЗАО «П.» в лице директора В. был заключен муниципальный контракт № на выполнение проектных
работ по разработке генерального плана ... сельского поселения ... муниципального района ... области.
Согласно п. 1.2 указанного контракта срок выполнения работ установлен - чч.мм.гг..
Согласно письменного соглашения от чч.мм.гг. заключенного между Управлением архитектуры и градостроительства ... области и администрацией ... муниципального района финансирование работ производится 50 % Управлением архитектуры и 50 % администрацией ... муниципального района.
В связи с недостаточностью средств местного бюджета и не поступлением средств областного бюджета чч.мм.гг. администрацией ... муниципального района в лице главы администрации Сиротина И.Н. и ЗАО « П.» в лице директора В. в связи с неполучением аванса по муниципальному контракту, заключено дополнительное соглашение № к муниципальному контракту № согласно которого стороны пришли к соглашению об изменении сроков выполнения работ по разработке генерального плана Вешкинского сельского поселения до чч.мм.гг..
чч.мм.гг. администрацией ... муниципального района в лице главы администрации Сиротина И.Н. и ЗАО « П.» в лице директора В. вновь заключено дополнительное соглашение № об изменении сроков выполнения работ до чч.мм.гг. в связи с неполной выплатой авансового платежа по муниципальному контракту.
чч.мм.гг. прокуратурой Кадыйского района в отношении Сиротина возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.32 КоАП РФ- ( изменение условий муниципального контракта на выполнение работ для муниципальных нужд, если возможность изменения условий муниципального контракта не предусмотрена федеральным законом.)
чч.мм.гг. заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы вынесено постановление по делу об административном правонарушении о наложении на главу администрации ... района Сиротина И.Н. штрафа в сумме ... руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.32 КоАП РФ за нарушение ч.5 ст. 9 Закона РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон), выразившегося в изменении условий контракта ( сроков исполнения проектных работ по разработке генерального плана ... сельского поселения).
Согласно постановления по делу об административном правонарушении № от чч.мм.гг. между Администрацией ... муниципального района в лице главы администрации Сиротина И.Н. и ЗАО «П.», в лице директора В. ( в дальнейшем Стороны), заключен муниципальный контракт № от чч.мм.гг. на выполнение работ по разработке проекта генерального плана ... сельского поселения ... района со сроком исполнения - чч.мм.гг.
Часть 2 статьи 7.32 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за изменение должностным лицом государственного или муниципального заказчика условий государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если
возможность изменения условий государственного или муниципального контракта не предусмотрена федеральным законом.
Перечень условий муниципального контракта изменение которых по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается перечислен в частях 11 и 12 статьи 9, части 12 ст. 25, части 5 ст. 27, ч.3 ст. 29, части 1 ст. 31, части 7 ст. 31.4, части 3 ст. 31.5, части 12 ст. 35, части 6 ст. 36, части 13 ст. 37, части 3 ст. 38, части 1 ст. 40, части 14 ст. 41, части 22 ст. 41.8, части 11 ст. 41.9, части 15 ст. 41.11, частях 10 и 14 ст. 41.12, части 6 ст. 42, частях 6 и 8 ст. 46, части 8 ст. 47, части 10 ст. 53 и частях 5 и 6 ст. 54 Закона РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Однако в этот перечень не входит условие об изменении сроков исполнения муниципального контракта т.е отсутствует запрет на изменение сроков выполнения работ по соглашению сторон. Исключениями, предусматривающими возможность изменения условий контракта являются случаи, предусмотренные частями 6-6.6 и 8.1 ст. 9 Закона. Однако и в этом перечне случаев отсутствует условие, предусматривающее возможность изменения сроков выполнения контракта.
Согласно п.2 ст. 9 указанного Закона государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч.1 ст. 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторонами.
Согласно п. 1 ст. 767 ГК РФ при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ.
Согласно п. 2 указанной статьи, изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в п. 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом
Пункты 8.1 и 8.2 муниципального контракта № от чч.мм.гг. предусматривают возможность изменения и дополнения Контракта путем оформления письменных дополнительных соглашений, которые должны быть подписаны уполномоченными лицами и скреплены печатями сторон. Надлежаще оформленные дополнительные соглашения являются неотъемлемой составной частью Контракта и обязательны для исполнения.
Таким образом Закон РФ ««О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и Гражданский кодекс РФ не содержат запрета на изменение условий муниципального контракта в части продления сроков выполнения работ, а поэтому в действиях главы администрации ... муниципального района Сиротина И.Н. состав
административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 7.32 КоАП РФ, отсутствует.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, п.3 ч.1 ст. 30.7, п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ
Р Е Ш И Л
Постановление № заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ... области от чч.мм.гг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Решение в течение 10 суток может быть обжаловано в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд п. Кадый с момента получения или вручения копии решения.
Судья Демидов В.Н.