Решение по жалобе Паньковского сельского поселения по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ

Дело № 12к-33/2011

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Кадый «28» апреля 2011 года

Судья Макарьевского районного суда Костромской области Бугрова Е.Ю., с участием представителя заявителя - главы администрации Паньковского сельского поселения Кадыйского муниципального района Зайцевой Н.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу администрации Паньковского сельского поселения Кадыйского муниципального района на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора по пожарному надзору Кадыйского района Трохачева В.В., которым администрации Паньковского сельского поселения Кадыйского муниципального района назначено наказание на основании ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л А :

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора по пожарному надзору Кадыйского района Трохачева В.В. юридическое лицо - администрация Паньковского сельского поселения Кадыйского муниципального района признано виновным в том, что на территории муниципального образования администрации Паньковского сельского поселения Кадыйского района Костромской области нарушило требования пожарной безопасности в Российской Федерации, а именно:

1. Администрацией Паньковского сельского поселения не в полном объеме выполняются и реализуются мероприятия по выполнению первичных мер пожарной безопасности. ППБ 01-03 п.п. 3, 11; ст.63 п.2 ФЗ №123 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
2. Населенные пункты (кроме д. Льгово) не оборудованы пожарными мотопомпами в соответствии с нормами обеспечения, ППБ 01-03 п.31;
3. Территории населенных пунктов не обеспечены наружным освещением в темное время суток для быстрого нахождения наружных пожарных лестниц, мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения, чем нарушен п.п. 3, 27 ППБ 01-03 в РФ; ст.63 п.2 ФЗ №123 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
4. Населенные пункты не оборудованы соответствующими указателями обозначающие направления движения к пожарным гидрантам и водоемам (водоисточникам). ППБ 01-93 п.90;
5. В населенных пунктах сельского поселения к естественным и искусственным водоисточникам не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. (Поддержание в постоянной готовности водоемов, подъездов и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления), что является нарушением п.п. 3, 94 ППБ 01-03 в РФ; ст.63 п.2 ФЗ №123 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
6. Для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах - <адрес>, не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможного переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения. ППБ 01-93 п.112;
7. Водонапорные башни, расположенные в населенных пунктах сельского поселения, не приспособлены для отбора воды пожарной техникой в любое время года, ППБ 01-03 п.95;
8. Населенные пункты не обеспечены необходимым количеством пожарных водоемов (Пожарные резервуары или водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100-150 м в зависимости от типа мотопомп), п.3 ППБ 01-03, СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», ст.68 п.3 ФЗ №123 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
9. Здание администрации сельского поселения не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации, п.3 ППБ 01-03, НПБ 110-03;
10. В здании администрации сельского поселения эксплуатируются неисправные отопительные печи, п.65 ППБ 01-03.

- чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, за которое на юридическое лицо наложен административный штраф в размере 10 000 рублей.

Администрация Паньковского сельского поселения Кадыйского муниципального района в лице главы администрации Зайцевой Н.А. обратилась в суд с жалобой на данное постановление, просит суд освободить администрацию Паньковского сельского поселения Кадыйского муниципального района от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, или заменить наложенный административный штраф в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей на административное взыскание в виде предупреждения. Жалобу мотивировала тем, что:

Администрацией поселения в 2010 году проводились определенные мероприятия по выполнению первичных мер пожарной безопасности, а именно: сформированы добровольные пожарные дружины в населенных пунктах поселения; принят план мероприятий по предупреждению пожарных ситуаций и поддержке населения, пострадавшего от пожара; было организовано патрулирование в пожароопасный период; разработаны памятки для населения и организаций и учреждений; проводились мероприятия по предотвращению переброски лесных и торфяных пожаров на населенные пункты поселения; проводились мероприятия по обустройству подъездов к пожарным водоемам; проводилась ревизия пожарных водоемов.

Мотопомпы - это дорогостоящее оборудование и приобрести их сразу все для населенных пунктов поселения не реально (не позволяют возможности бюджета поселения). В <адрес> с 2009 года имеется мотопомпа. вопрос о приобретении мотопомп в 2011 году для <адрес>, а в дальнейшем для других населенных пунктов поселения, будет вынесен на ближайшее заседание Совета депутатов.

Территории населенных пунктов <адрес> оборудованы наружным освещением, что дает возможность быстро найти пожарные водоемы, места размещения противопожарного инвентаря.

Администрация поселения приобрела указатели пожарных водоемов, при сходе снежного покрова такие указатели будут установлены на каждом пожарном водоеме. Указатели направления к пожарным водоемам ранее устанавливались, но их практически сразу ломают или выбрасывают. Кроме этого, ссылка на нормативный акт ППБ 01-93 не обоснована, так как он утратил силу в 2003 году.

Возле всех пожарных водоемов поселения имеются твердые грунтовые площадки для забора воды пожарными автомашинами в любое время года (в зимний период площадки расчищаются); на этих площадках пожарные машины без труда могут развернуться и совершать иные маневры по забору воды и т.д. Площадки постоянно поддерживаются в готовности.

Администрацией поселения в силу реальных возможностей (отсутствие специализированных организаций и соответствующей техники) и природного характера расположения населенных пунктов (естественные и искусственные преграды) проводились мероприятия (в том числе опахивание) по предотвращению переброски лесных и торфяных пожаров на здания и сооружения населенных пунктов. В то же время ссылка на нормативный акт ППБ 01-93 не обоснована, так как он утратил силу в 2003 году.

Водонапорные башни в населенных пунктах ставились по утвержденным проектам и определенной конструкции. В настоящее время устройство пожарных гидрантов на них требует больших капитальных вложений. Этот вопрос будет вынесен на ближайшее заседание Совета депутатов поселения и о возможности внесения изменений и дополнений в бюджет поселения.

В населенных пунктах поселения имеются пожарные пруды (водоемы), а именно: <адрес> - 4, <адрес>; <адрес> - 1; <адрес> - 2, <адрес>; <адрес> - 2, <адрес>. Везде имеются достаточно оборудованные подъезды для забора воды. Подъезды имеют твердое грунтовое покрытие, обеспечивающее безопасные маневры при заборе воды; зимой эти подъезды расчищаются.

Здание администрации поселения действительно не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации. Данное мероприятие так же требует значительных финансовых затрат. Однако выполнение указанного требования будет вынесено на ближайшее заседание Совета депутатов для внесения изменений и дополнений в бюджет поселения.

Неисправности отопительных печей заключаются в том, что имеются некоторые трещины. Остальные детали печей находятся в исправном состоянии. По окончании отопительного сезона печи будут приведены в нормативное состояние.

Зайцева Н.А. также просит учесть, что бюджет поселения носит довольно дотационный характер. Нормативный акт о бюджете (по статьям расходов) утверждается Советом депутатов поселения. Бюджет поселения не позволяет сразу единовременно привести в соответствие с действующим законодательством состояние пожарной безопасности на территории поселения; это будет делаться постепенно с учетом реальных и финансовых возможностей поселения. Полагала бы наложенный штраф направить на решение вопросов обеспечения первичных мер пожарной безопасности населенных пунктов поселения.

В судебном заседании представитель юридического лица - глава администрации Паньковского сельского поселения Кадыйского муниципального района Зайцева Н.А. уточнила жалобу, просила заменить наложенный административный штраф на административное взыскание в виде предупреждения, поддержала доводы жалобы, пояснив, что в настоящее время полностью выполнены п.п.1,3,4,5 обжалуемого постановления. Вопрос об оборудовании населенных пунктов мотопомпами будет рассмотрен в мае 2011 года на заседании Совета депутатов. В июне 2011 года будет произведена дополнительная опашка населенных пунктов, расположенных в лесных массивах - <адрес>, а также дополнительная подчистка водоемов. В мае 2011 года на заседании Совета депутатов будут рассмотрены вопросы об устройстве пожарных гидрантов на водонапорных башнях (в настоящее время в <адрес> водонапорная башня приспособлена для отбора воды пожарной техникой в любое время года), об оборудовании здания администрации сельского поселения системой автоматической пожарной сигнализации. До августа 2011 года будут устранены неисправности отопительных печей в здании администрации сельского поселения. Помимо этого, в 2011 году проводились беседы и рейды по пожарной безопасности с неблагополучными гражданами, злоупотребляющими алкоголем, а также с престарелыми одинокими людьми. В 2010 году из бюджета сельского поселения по статье расходов «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона» было затрачено <....>. руб. В бюджете сельского поселения на 2011 год на эти цели заложено <....>. руб. Администрацией поселения принят ряд нормативно-правовых документов, в том числе план мероприятий на 2011 год по безопасности в электроэнергетике на территории поселения, распоряжение о пожарной безопасности в здании и на территории Паньковского сельского поселения, распоряжение о патрулировании и ночном дежурстве, распоряжение о формировании пожарной дружины в <адрес> и другие.

Главный государственный инспектор по пожарному надзору Кадыйского района Трохачев В.В., будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Выводы главного государственного инспектора по пожарному надзору Кадыйского района Трохачева В.В. о виновности юридического лица - Администрации Паньковского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, соответствуют фактическим материалам дела и основаны на имеющихся в деле доказательствах: протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ об административном нарушении требований в области пожарной безопасности, акте проверки органом государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ, предписании № по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Таким образом, главный государственный инспектор по пожарному надзору Кадыйского района Трохачев В.В. правомерно установил вину юридического лица - Администрации Паньковского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области в совершении данного административного правонарушения, подтвержденную надлежащими доказательствами. Все доказательства должным образом проверены и им дана оценка, процессуальных нарушений, влекущих отмену вышеуказанного постановления, не допущено.

Однако, выслушав объяснения главы администрации Паньковского сельского поселения Кадыйского муниципального района Зайцевой Н.А., исследовав материалы дела, считаю, что обжалуемое постановление подлежит изменению в части наказания путем замены на более мягкий вид административного наказания - предупреждение. Администрацией Паньковского сельского поселения, не смотря на нехватку денежных средств, принимаются меры к устранению выявленных нарушений, часть из которых в настоящее время устранена.

На основании вышеуказанного и руководствуясь ст.ст. 30.6, п.2 ч.1 ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л А :

Изменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора по пожарному надзору Кадыйского района Трохачева В.В. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Администрации Паньковского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области в части назначения наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд п. Кадый в 10 - дневный срок с момента вручения или получения копии решения.

Судья: Е.Ю.Бугрова