Решение по жалобе Зайцевой Н.А. по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ

Дело № 12к-34/2011

Р Е Ш Е Н И Е

п. Кадый «28» апреля 2011 года

Судья Макарьевского районного суда Костромской области Бугрова Е.Ю, с участием заявителя Зайцевой Нины Александровны, рассмотрев в судебном заседании жалобу Зайцевой Нины Александровны на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора ТО НД Кадыйского района Трохачева В.В., которым Зайцевой Нине Александровне назначено наказание на основании ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 1000 рублей,

У С Т А Н О В И Л А :

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора территориального отделения надзорной деятельности Кадыйского района Трохачева В.В. Зайцева Н.А. признана виновной в том, что она, являясь главой Паньковского сельского поселения Кадыйского муниципального района, нарушила требования пожарной безопасности в Российской Федерации, а именно:

1. Администрацией Паньковского сельского поселения не в полном объеме выполняются и реализуются мероприятия по выполнению первичных мер пожарной безопасности. ППБ 01-03 п.п. 3, 11; ст.63 п.2 ФЗ №123 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
2. Населенные пункты (кроме <адрес>) не оборудованы пожарными мотопомпами в соответствии с нормами обеспечения, ППБ 01-03 п.31;
3. Территории населенных пунктов не обеспечены наружным освещением в темное время суток для быстрого нахождения наружных пожарных лестниц, мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения, чем нарушен п.п. 3, 27 ППБ 01-03 в РФ; ст.63 п.2 ФЗ №123 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
4. Населенные пункты не оборудованы соответствующими указателями, обозначающие направления движения к пожарным гидрантам и водоемам (водоисточникам). ППБ 01-93 п.90;
5. В населенных пунктах сельского поселения к естественным и искусственным водоисточникам не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. (Поддержание в постоянной готовности водоемов, подъездов и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления), что является нарушением п.п. 3, 94 ППБ 01-03 в РФ; ст.63 п.2 ФЗ №123 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
6. Для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах - <адрес>, не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможного переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения. ППБ 01-93 п.112;
7. Водонапорные башни, расположенные в населенных пунктах сельского поселения, не приспособлены для отбора воды пожарной техникой в любое время года, ППБ 01-03 п.95;
8. Населенные пункты не обеспечены необходимым количеством пожарных водоемов (Пожарные резервуары или водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100-150 м в зависимости от типа мотопомп), п.3 ППБ 01-03, СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», ст.68 п.3 ФЗ №123 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
9. Здание администрации сельского поселпоселения не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации, п.3 ППБ 01-03, НПБ 110-03;
10. В здании администрации сельского поселения эксплуатируются неисправные отопительные печи, п.65 ППБ 01-03.

- чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, за которое на нее наложен административный штраф в размере 1000 рублей.

Зайцева Н.А. обратилась в суд с жалобой на данное постановление, просит освободить ее от административной ответственности в виду малозначительности, ограничившись устным замечанием или заменить наложенный административный штраф в размере 1 000 (одна тысяча) рублей на административное взыскание в виде предупреждения. Жалобу мотивировала тем, что:

Администрация поселения в 2010 году проводила определенные мероприятия по выполнению первичных мер пожарной безопасности, а именно: сформированы добровольные пожарные дружины в населенных пунктах поселения; принят план мероприятий по предупреждению пожарных ситуаций и поддержке населения, пострадавшего от пожара; было организовано патрулирование в пожароопасный период; разработаны памятки для населения и организаций и учреждений; проводились мероприятия по предотвращению переброски лесных и торфяных пожаров на населенные пункты поселения; проводились мероприятия по обустройству подъездов к пожарным водоемам; проводилась ревизия пожарных водоемов.

Мотопомпы - дорогостоящее оборудование и приобрести их сразу все для населенных пунктов поселения не реально (не позволяют возможности бюджета поселения). В <адрес> с 2009 года имеется мотопомпа. Вопрос о приобретении мотопомп в 2011 году для <адрес>, а в дальнейшем для других населенных пунктов поселения, по инициативе главы администрации будет вынесен на ближайшее заседание Совета депутатов.

Территории населенных пунктов <адрес> оборудованы наружным освещением, что дает возможность быстро найти пожарные водоемы, места размещения противопожарного инвентаря.

Администрация поселения приобрела указатели пожарных водоемов, при сходе снежного покрова такие указатели будут установлены на каждом пожарном водоеме. Указатели направления к пожарным водоемам ранее устанавливались, но их практически сразу ломают или выбрасывают. Кроме этого, ссылка на нормативный акт ППБ 01-93 не обоснована, так как он утратил силу в 2003 году.

Возле всех пожарных водоемов поселения имеются твердые грунтовые площадки для забора воды пожарными автомашинами в любое время года (в зимний период площадки расчищаются); на этих площадках пожарные машины без труда могут развернуться и совершать иные маневры по забору воды и т.д. Площадки постоянно поддерживаются в готовности.

Администрацией поселения в силу реальных возможностей (отсутствие специализированных организаций и соответствующей техники) и природного характера расположения населенных пунктов (естественные и искусственные преграды) проводились мероприятия (в том числе опахивание) по предотвращению переброски лесных и торфяных пожаров на здания и сооружения населенных пунктов. В то же время ссылка на нормативный акт ППБ 01-93 не обоснована, так как он утратил силу в 2003 году.

Водонапорные башни в населенных пунктах ставились по утвержденным проектам и определенной конструкции. В настоящее время устройство пожарных гидрантов на них требует больших капитальных вложений. Этот вопрос будет вынесен на ближайшее заседание Совета депутатов поселения и о возможности внесения изменений и дополнений в бюджет поселения.

В населенных пунктах поселения имеются пожарные пруды (водоемы), а именно: <адрес> - 4, <адрес>; <адрес> - 1; <адрес> - 2, <адрес>; <адрес> - 2, <адрес>. Везде имеются достаточно оборудованные подъезды для забора воды. Подъезды имеют твердое грунтовое покрытие, обеспечивающее безопасные маневры при заборе воды; зимой эти подъезды расчищаются.

Здание администрации поселения действительно не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации. Данное мероприятие также требует значительных финансовых затрат. Однако выполнение указанного требования будет вынесено на ближайшее заседание Совета депутатов для внесения изменений и дополнений в бюджет поселения.

Неисправности отопительных печей заключаются в том, что имеются некоторые трещины. Остальные детали печей находятся в исправном состоянии. По окончании отопительного сезона печи будут приведены в нормативное состояние.

Зайцева Н.А. также просит учесть, что бюджет поселения носит довольно дотационный характер. Нормативный акт о бюджете (по статьям расходов) утверждается Советом депутатов поселения. Бюджет поселения не позволяет сразу единовременно привести в соответствие с действующим законодательством состояние пожарной безопасности на территории поселения; это будет делаться постепенно с учетом реальных и финансовых возможностей поселения. А также просит учесть то, что администрацией поселения проводится постоянная работа про приведению пожарной безопасности населенных пунктов в соответствие с действующими нормами.

В судебном заседании глава администрации Паньковского сельского поселения Кадыйского муниципального района Зайцева Н.А. уточнила жалобу, просила заменить наложенный административный штраф на административное взыскание в виде предупреждения, поддержала доводы жалобы, пояснив, что в настоящее время полностью выполнены п.п.1,3,4,5 обжалуемого постановления. Вопрос об оборудовании населенных пунктов мотопомпами будет рассмотрен в мае 2011 года на заседании Совета депутатов. В июне 2011 года будет произведена дополнительная опашка населенных пунктов, расположенных в лесных массивах - <адрес>, а также дополнительная подчистка водоемов. В мае 2011 года на заседании Совета депутатов будут рассмотрены вопросы об устройстве пожарных гидрантов на водонапорных башнях (в настоящее время в <адрес> водонапорная башня приспособлена для отбора воды пожарной техникой в любое время года), об оборудовании здания администрации сельского поселения системой автоматической пожарной сигнализации. До августа 2011 года будут устранены неисправности отопительных печей в здании администрации сельского поселения. Помимо этого, в 2011 году проводились беседы и рейды по пожарной безопасности с неблагополучными гражданами, злоупотребляющими алкоголем, а также с престарелыми одинокими людьми. В 2010 году из бюджета сельского поселения по статье расходов «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона» было затрачено <....>. руб. В бюджете сельского поселения на 2011 год на эти цели заложено <....>. руб. Администрацией поселения принят ряд нормативно-правовых документов, в том числе план мероприятий на 2011 год по безопасности в электроэнергетике на территории поселения, распоряжение о пожарной безопасности в здании и на территории Паньковского сельского поселения, распоряжение о патрулировании и ночном дежурстве, распоряжение о формировании пожарной дружины в <адрес> и другие.

Главный государственный инспектор территориального отделения надзорной деятельности Кадыйского района Трохачев В.В. в суд не прибыл, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Выводы главного государственного инспектора территориального отделения надзорной деятельности Кадыйского района Трохачева В.В. о виновности Зайцевой Н.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, соответствуют фактическим материалам дела и основаны на имеющихся в деле доказательствах: протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ об административном нарушении требований в области пожарной безопасности.

Таким образом, главный государственный инспектор территориального отделения надзорной деятельности Кадыйского района Трохачев В.В. правомерно установил вину Зайцевой Н.А. в совершении данного административного правонарушения, подтвержденную надлежащими доказательствами.

Все доказательства главный государственный инспектор территориального отделения надзорной деятельности Кадыйского района Трохачев В.В. должным образом проверил и дал им оценку, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не допущено.

Однако, выслушав объяснения главы администрации Паньковского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области Зайцевой Н.А., исследовав материалы дела, считаю, что обжалуемое постановление подлежит изменению в части наказания путем замены на более мягкий вид административного наказания - предупреждение. Зайцева Н.А. впервые привлекается к административной ответственности за данное административное правонарушение, имеет небольшую заработную плату. Поскольку бюджет Паньковского сельского поселения носит дотационный характер, это не позволяет единовременно привести в соответствие с действующим законодательством состояние пожарной безопасности на территории поселения. Кроме того, главой администрации Паньковского сельского поселения Кадыйского муниципального района Зайцевой Н.А. проводится постоянная работа по приведению пожарной безопасности населенных пунктов поселения в соответствии с действующими нормами.

На основании вышеуказанного и руководствуясь ст.ст. 30.6, п.2 ч.1 ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л А:

Изменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора территориального отделения надзорной деятельности Кадыйского района Трохачева В.В. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главы администрации Паньковского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области Зайцевой Нины Александровны в части назначения наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд п. Кадый в 10-дневный срок с момента вручения или получения копии решения.

Судья Е.Ю.Бугрова