Дело №12к-53/2011 Р Е Ш Е Н И Е пос.Кадый 31 мая 2011 года Судья Макарьевского районного суда Костромской области Кондратенкова Т.С., с участием лица, привлеченного к административной ответственности - Забавина А.Л., рассмотрев в судебном заседании жалобу Забавина Алексея Леонидовича на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области, которым ЗАБАВИНУ Алексею Леонидовичу, <....> назначено наказание на основании ч.2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, УСТАНОВИЛА: Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ Забавин А.Л. признан виновным в том, что он ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 40 минут ловил рыбу зимней удочкой на мормышку на реке Волга в 1 км. от д. Ступниково Кадыйского района на зимовальной яме в запретный срок добычи (вылова) водных биоресурсов, чем нарушил ст.30.23.2 п. «д», приложение № 4 Правил рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом руководителя Федерального агентства по рыболовству №1 от 13 января 2009 года. В жалобе Забавин А.Л. просит постановление отменить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, поскольку осуществлял лов рыбы в границах Ивановской, а не Костромской области, и запрета на лов рыбы на участке реки Волга у д. Ступниково, согласно Правил рыболовства Волжко-Каспийского рыбохозяйственного бассейна от 13 января 2009г, нет. В судебном заседание Забавин А.Л. жалобу поддержал, пояснив, что на р. Волга он с отцом рыбачит около 10 лет, и никто, никогда к ним не подходил и не запрещал ловить рыбу в этом месте. О существовании зимовальных ям в месте лова никто не предупреждал, запрещающих знаков установлено не было. Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области, просил рассмотреть жалобу в отсутствие своего представителя. Исследовав материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. Частью 2 ст.8.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства. В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Забавина А.Л. указано, что он ловил рыбу на зимовальной яме, в запретном для добычи водных биоресурсов месте. Согласно обжалуемого постановления, Забавину А.Л. вменяется в вину ловля рыбы на зимовальной яме в запретный срок вылова водных биоресурсов - нарушение ст. 30.23.2 п. «д», приложение № 4 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна (в дальнейшем Правила). В силу требований п. «д» ст. 30.23.2 Правил, раздела «Водные объекты рыбохозяйственного значения Костромской области», запретным сроком добычи (вылова) водных биоресурсов является период с 1 октября по 30 апреля - на зимовальных ямах, указанных в приложении N 4 к Правилам рыболовства «Перечень зимовальных ям, расположенных на водных объектах рыбохозяйственного значения Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна», которым предусмотрено, что зимовальной ямой является участок реки Волга Горьковское водохранилище (Кадыйский район): в районе Быковских островов от деревни Столпино до деревни Завражье (левый берег до фарватера реки Волга), площадью 1800га, протяженностью 18 км. Вместе с тем ст. 30.20 раздела «Водные объекты рыбохозяйственного значения Ивановской области» этих же Правил не содержит запрета на любительскую добычу (вылов) водных биоресурсов в сроки с 01 октября по 30 апреля. В пункте «е» ст. 21.1.1.1 Раздела 3 «Промышленное рыболовство, в том числе прибрежное рыболовство, рыболовство в культурно-просветительских целях в Южном рыбохозяйственном районе Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна» Правил указано, что запрещается добыча (вылов) всех видов водных биоресурсов в следующих районах в течение года: на зимовальных ямах, указанных в Перечне зимовальных ям, расположенных на водных объектах рыбохозяйственного значения Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна (далее - Перечень зимовальных ям) (приложение N 4 к Правилам рыболовства «Перечень зимовальных ям, расположенных на водных объектах рыбохозяйственного значения Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна»). Следовательно, разделы Правил «Водные объекты рыбохозяйственного значения Костромской области» и «Водные объекты рыбохозяйственного значения Ивановской области» в части установления запретов на любительский лов в зимовальных ямах противоречат друг другу, а ст. 21.1.1.1 Правил распространяет свое действие не на любительское, а на промышленное рыболовство. К закону Костромской области № 237- ЗКО от 30.12.2004 года (в редакции от 08.12.2010 года) «Об установлении границ муниципальных образований в Костромской области и наделении их статусом» имеется приложение 11 «Картографическое описание границ Кадыйского муниципального района» (приложения 11.5, 11.10), в соответствии с которым граница муниципальных образований идет по берегу Горьковского водохранилища и акватория реки Волга по левому берегу (в частности от д.Столпино до д.Завражье) не входит в состав муниципальных образований Костромской области. Согласно приложения 19 к закону Ивановской области от 11.01.2005 года №3-ОЗ «Об утверждении описаний границ существующих муниципальных образований»: граница в Юрьевецком районе Ивановской области с Кадыйским районом Костромской области начинается от стыка с Кинешемским районом, что находится в 0,6 км. северо-западнее деревни Стрелицы Кадыйского района Костромской области, далее проходит по левому берегу Горьковского водохранилища в южном направлении, незначительно меняя его на протяжении 8,1 км. В 1,0 км. южнее деревни Столпино Кадыйского района Костромской области граница продолжает идти по левому берегу Горьковского водохранилища в восточном направлении и через 2,8 км. достигает границы землепользования колхоза «Мир» Кадыйского района Костромской области и колхоза имени Ленина Кадыйского района Костромской области, далее продолжает идти в этом же направлении 2,8 км. до деревни Малово. Затем меняет направление и проходит в северо-восточном направлении 2,0 км. до реки Талица, поворачивает на юг и идет на протяжении 0,7 км. Южнее деревни Костино Кадыйского района Костромской области поворачивает на восток и проходит 1,7 км., затем на протяжении 5,8 км. идет в северо-восточном направлении. У деревни Завражье Кадыйского района Костромской области Граница поворачивает на север и проходит по левому берегу Горьковского водохранилища, по границе Кадыйского района Костромской области10,6 км до деревни Хороброво, далее продолжает следовать по правому берегу реки Немда до п.Новый Березовец Костромской области. Из указанного описания границ Ивановской области, следует, что акватория р. Волга Горьковское водохранилище: в районе Быковских островов от деревни Столпино до деревни Завражье (левый берег до фарватера реки Волга), является территорией Ивановской области, а поэтому на нее должны распространяться предписания ст. 30.20 «Водные объекты рыбохозяйственного значения Ивановской области», не содержащей запрета на любительский лов рыбы в зимовальных ямах, а не ст.30.23 и 30.23.2 Правил, примененные административным органом в данном случае. Поскольку расширительное толкование запретов, ограничивающих права граждан не допускается, состав правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.8.37 КоАП РФ в действиях Забавина А.Л. отсутствует. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 и п. 3 ч.1 ст. 30.7, п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, РЕШИЛА: Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд п. Кадый в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. Судья Т.С.Кондратенкова