Дело № 12к-38/2010
Р Е Ш Е Н И Е
п. Кадый 19 ноября 2010 г.
Судья Макарьевского районного суда Костромской области Кондратенкова Т.С., с участием Юсупова Имрана Анасовича, представителя административной комиссии муниципального образования Кадыйский муниципальный район Аникина В.Л., рассмотрев в судебном заседании жалобу Юсупова И.А. на постановление административной комиссии муниципального образования Кадыйский муниципальный район от чч.мм.гг. №, которым
ЮСУПОВУ Имрану Анасовичу, родившемуся чч.мм.гг. назначено наказание на основании ст.40 Закона Костромской области от 21.07.2008 г. №352-4-ЗКО «Кодекса об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 200 рублей,
У С Т А Н О В И Л А:
Постановлением административной комиссии муниципального образования Кадыйский муниципальный район от чч.мм.гг. Юсупов И.А. подвергнут штрафу в размере 200 рублей за то, что в срок до чч.мм.гг. не выполнил предписание о ремонте или сносе дома № по ..., не привел в надлежащее состояние придомовую территорию, не ликвидировал свалку, образовавшуюся на месте снесенного дома.
В жалобе Юсупов И.А. просит отменить постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что указанного правонарушения он не совершал, на рассмотрение дела об административном правонарушении не вызывался, о вынесении постановления не знал, его копию получил лишь чч.мм.гг. в службе судебных приставов.
В судебном заседании Юсупов И.А. жалобу поддержал.
Представитель административной комиссии муниципального образования Кадыйский муниципальный район Аникин В.Л. доводы жалобы признал.
Проверив материалы и обстоятельства дела, изучив доводы жалобы, заслушав и оценив объяснения Юсупова И.А., а также объяснения представителя административной комиссии, считаю жалобу обоснованной и подлежащей по следующим основаниям.
Статья 40 Закона Костромской области от 21.07.2008 г. № 352-4-ЗКО «Кодекс об административных правонарушениях» предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего в пределах своих полномочий контроль за исполнением правовых актов органов местного самоуправления, и относится к административным правонарушениям против порядка управления.
Согласно общему правилу, содержащемуся в ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 настоящего Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Как следует из протокола об административном правонарушении № от чч.мм.гг. л.д. 17), предписанием от чч.мм.гг. № Юсупову И.А. предложено в срок до чч.мм.гг. начать работы по приведению в надлежащее состояние дома № на ... а именно: сделать крышу, вставить окна, покрасить фасад, или снести дом. Привести в надлежащее состояние придомовую и прилегающие территории: обнести забором, скосить траву. чч.мм.гг. установлено, что Юсупов И.А. начал снос дома, однако образовавшийся мусор не вывез. На месте дома образовалась несанкционированная свалка. Прилегающая к дому территория в нормативное состояние не приведена (земельный участок не огорожен, зарастает бурьяном).
Факт ненадлежащего состояния придомовой и прилегающей к дому территории, наличия на ней большого количества строительного мусора, подтвержден материалами дела, в том числе приложенными к протоколу фототаблицами. Однако, предписание № от чч.мм.гг., за неисполнение которого Юсупов И.А. привлечен к ответственности, предусматривает выполнение перечисленных мероприятий в срок до чч.мм.гг., поэтому срок давности привлечения его к административной ответственности по инкриминируемой статье начинает исчисляться с чч.мм.гг., заканчивается чч.мм.гг.. На момент составления протокола и вынесения постановления этот срок истек.
Кроме того, порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание административным органом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Рассматривая дело чч.мм.гг. в отсутствие Юсупова И.А., административная комиссия фактически исходила того, что он надлежащим образом извещен о времени и месте заседания комиссии при составлении административного протокола, о чем в протоколе имеется соответствующая запись.
С таким выводом нельзя согласиться.
Исходя из положений п.п.1, 2 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове лица, привлекаемого к административной ответственности, административная комиссия должна надлежащим образом известить указанное лицо о принятом решении.
Доказательства, подтверждающие надлежащее извещение административной комиссией Юсупова И.А. о проведении заседания чч.мм.гг. в материалах дела отсутствуют.
В деле имеется протокол об административном правонарушении от чч.мм.гг., составленный ведущим специалистом по землепользованию и управлению имуществом администрации городского поселения ..., в котором содержится запись о рассмотрении дела чч.мм.гг. по адресу: ...
Указанное уведомление не может быть признано надлежащим извещением Юсупова И.А. о рассмотрении дела, поскольку оно сделано должностным лицом, не уполномоченным решать вопрос о вызове лица в административную комиссию, до поступления дела об административном правонарушении в административную комиссию и решения ею вопроса о назначении времени и места своего заседания. Наличие в материалах дела таких извещений, во всяком случае, не освобождало административную комиссию от необходимости на стадии подготовки к рассмотрению дела от самостоятельного решения вопроса о вызове лица на комиссию, как не освобождает от необходимости вызова и запись в протоколе об административном правонарушении с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие правонарушителя.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При рассмотрении настоящего дела административной комиссией не был соблюден указанный порядок, что повлекло нарушение права Юсупова И.А. на защиту, что носит существенный характер и само по себе является отдельным основанием к отмене обжалуемого постановления, а с учетом истечения сроков давности привлечения к административной ответственности - и к прекращению производства по делу.
Руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л А:
Постановление административной комиссии муниципального образования Кадыйский муниципальный район от чч.мм.гг. № в отношении ЮСУПОВА Имрана Анасовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.40 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях отменить за истечением сроков давности привлечения его к административной ответственности, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд п.Кадый в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Федеральный судья Т.С.Кондратенкова