Дело № 12к-2/2011
Р Е Ш Е Н И Е
п. Кадый 11 января 2011 г.
Судья Макарьевского районного суда Костромской области Демидов В.Н. при секретаре Карпычевой Г.И, с участием представителя юридического лица ООО «Д.» Богдан Елены Евгеньевны, защитника Мусинова Александра Васильевича, представившего удостоверение № и ордер №, начальника ТП УФМС России по Костромской области Дориновой Галины Анатольевны, рассмотрев жалобу Богдан Е.Е. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ТП УФМС России по Костромской области Дориновой Г.А. о наложении на юридическое лицо ООО «Д.» административного наказания в виде штрафа в сумме 400 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ .
У С Т А Н О В И Л
Представитель юридического лица ООО «Д.» Богдан Е.Е. обратилась в суд с указанной жалобой, ссылаясь на то, что является руководителем ООО «Д.». ДД.ММ.ГГГГ начальником ТП УФМС России по Костромской области в Кадыйском районе в отношении нее было вынесено постановление о наложении административного наказания за то, что ООО «Д.» своевременно в течение 10 дней со дня получения разрешения на работу, не представило в межрайонную инспекцию ФНС России № 9 по Костромской области уведомление о привлечении и использовании иностранного работника-гражданина Турции Б., прибывшего в РФ для осуществления трудовой деятельности, чем нарушило требования п.п. 4 п. 8 ст. 18 Закона РФ от 25..07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Подпункт 4 пункт 8 ст. 18 Закона РФ «О правовом положении иностранных граждан….» предусматривает, что она была обязана «уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и использовании иностранных работников в течение десяти дней со дня подачи ходатайства о выдаче иностранному гражданину приглашения в целях осуществления трудовой деятельности……., либо заключения с иностранным работником в Российской Федерации нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ ( оказания услуг )…….»
С данным иностранным гражданином она заключила трудовой договор ДД.ММ.ГГГГ, о чем сразу же уведомила налоговый орган, о чем в книге регистрации МРИ ФНС России № 9 данное уведомление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, поэтому считает, что не нарушила требования п.п. 4 п. 8 ст. 18 Закона РФ « О правовом положении иностранных граждан…»
Просит отменить постановление начальника ТП УФМС России по Костромской области в Кадыйском районе, а производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.
В судебном заседании представитель ООО « Д.» Богдан Е.Е. уточнила содержание жалобы, пояснив, что при написании жалобы допущена техническая ошибка. Трудовой договор с иностранным гражданином заключен не ДД.ММ.ГГГГ как указано в жалобе, а ДД.ММ.ГГГГ Уведомление в налоговой инспекции зарегистрировано не ДД.ММ.ГГГГ как указано в жалобе, а ДД.ММ.ГГГГ. При этом поддержала доводы жалобы, вину не признала, дополнив, что является руководителем ООО «Д.». Гражданин Турции Б. является ее гражданским мужем, брак с которым не зарегистрирован. Ей посоветовали вызвать его из Турции как работника. ДД.ММ.ГГГГ она получила разрешение на привлечение и использование его в качестве иностранного работника. При этом она считала, что обязанность уведомить налоговую инспекцию у нее возникнет с момента заключения с иностранным работником трудового договора. Поэтому когда Б. прибыл, она ДД.ММ.ГГГГ заключила с ним трудовой договор и сразу же уведомила налоговую инспекцию, т.е. в течение 10 дней.
Защитник Мусинов А.В. поддержал доводы своей подзащитной, дополнив, что протокол об административном правонарушении в отношении Богдан Е.Е. был составлен ДД.ММ.ГГГГ, копию протокола об административном правонарушении она получила несвоевременно, чем была лишена возможности его обжаловать. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено ДД.ММ.ГГГГ по истечению срока давности привлечения к административной ответственности. В имеющейся у него копии письменного объяснения Богдан Е.Е., полученного начальником ТП УФМС Дориновой Г.А., отсутствует дата получения объяснения.
Начальник ТП УФМС России по Костромской области в Кадыйском районе Доринова Г.А. считает постановление законным и обоснованным. Десятидневный срок уведомления налогового органа должен исчисляться не с момента заключения с иностранным гражданином трудового договора, а с момента получения разрешения на привлечение и использование иностранного работника.
Выслушав объяснения представителя ООО «Д.» Богдан Е.Е., защитника Мусинова А.В. и представителя ТП УФМС России по Костромской области в Кадыйском районе Доринову Г.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает жалобу Богдан Е.Е. подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно п.п. 4 п. 8 ст. 18 Закона РФ № 115 от 25.07.2002 г. (в редакции от 27.12.2009 г. ; 19.05.2010 г.; 23.07.2010 г. и 28.09.2010 г.) работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) обязаны уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и об использовании иностранных работников в течение десяти дней со дня подачи ходатайства о выдаче иностранному гражданину приглашения в целях осуществления трудовой деятельности, либо прибытия иностранного гражданина к месту работы или к месту пребывания, либо получения иностранным гражданином разрешения на работу, либо заключения с иностранным работником в Российской Федерации нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), либо приостановления действия или аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников, либо приостановления действия или аннулирования разрешения на работу иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, либо аннулирования разрешения на работу иностранному работнику.
Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что ООО «Д.» в нарушение п.п. 4 п.8 ст. 18 Закона РФ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» своевременно, в течение 10 дней не уведомило Межрайонную инспекцию ФНС России № 9 по Костромской области о привлечении и использовании иностранного работника гражданина Турции Б., прибывшего в РФ в визовом режиме для осуществления трудовой деятельности, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ
Часть 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за не уведомление……..налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
В примечании к указанной статье под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой- либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
По смыслу диспозиции ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ и примечания к ней, факт неисполнения работодателем обязанностей, предусмотренных п.п. 4 п. 8 ст. 18 Закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не влечет ответственности, предусмотренной этой нормой, если работодатель фактически еще не допустил иностранного гражданина в какой либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иным образом не использовал труд иностранного работника.
Согласно уведомления № о привлечении и использовании иностранных работников и объяснения Богдан Е.Е., трудовой договор с Б. заключен ДД.ММ.ГГГГ. Согласно штампа Межрайонной ИФНС России № 9 по Костромской области, уведомление поступило в налоговую инспекцию ДД.ММ.ГГГГ, т. е. в течение 10 дней после заключения трудового договора. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие либо доказательства, подтверждающие что до заключения трудового договора гражданин Турции Б. был допущен в какой - либо форме к выполнению работ, оказанию услуг либо иным образом использовался его труд. Поэтому обязанность уведомления налоговой инспекции у ООО «Д.» возникла с момента заключения с иностранным гражданином трудового договора, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. Эту обязанность ООО «Д.» исполнена в течение 10 дней.
Таким образом, в действиях ООО «Д.» отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ
В жалобе указано, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отношении Богдан Е.Е.. Однако эти сведения не соответствуют действительности. Из материалов дела ( постановления по делу об административном правонарушении и протокола об административном правонарушении) следует что постановление вынесено в отношении юридического лица - ООО «Д.».
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 30.6; п. 3 ч.1 ст. 30.7 ; п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ
Р Е Ш И Л
Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником ТП УФМС России по Костромской области в Кадыйском районе о назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 400 000 руб. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Решение в течение 10 суток может быть обжаловано в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд п. Кадый с момента получения или вручения копии решения.
Судья Демидов В.Н.