Дело № 12к -4/2011
Р Е Ш Е Н И Е
п. Кадый 18 января 2011 г.
Судья Макарьевского районного суда Костромской области Демидов В.Н., при секретаре Карпычевой Г.И., с участием заявителя Колпакова Алексея Николаевича, начальника ОГИБДД ОВД по Кадыйскому муниципальному району К., рассмотрев в судебном заседании жалобу Колпакова А.Н. на постановление начальника ОГИБДД ОВД по Кадыйскому муниципальному району К. о назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 2000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ
У С Т А Н О В И Л :
Колпаков А.Н. обратился в суд с жалобой на постановление начальника ОГИБДД ОВД по Кадыйскому муниципальному району К. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 2000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ (несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения). Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении.
Жалобу обосновал тем, что работы по содержанию автодороги Кострома-В. Спасское выполняются в соответствии с государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <...> руб. На ДД.ММ.ГГГГ работы по данному контракту были выполнены полностью. Дополнительные денежные средства на содержание автодорог не выделены. <адрес> филиал ГПКО «Д.» является подрядной организацией, которая производит выполнение работ и услуг на основании заключенных договоров. Для безопасного и проезжего состояния автодороги Кострома -В.Спасское предприятие осуществляет работы за счет собственных средств. Для сохранения автодороги в безопасном и проезжем состоянии им были организованы следующие мероприятия:
Начало снегопада ДД.ММ.ГГГГ в 21 час
ДД.ММ.ГГГГ с 5 час до 8 час производилась обработка ПСС для предотвращения образования снежного наката на проезжей части автодороги. С 9 часов до 14 час производилась патрульная снегоочистка. С 15 час 30 мин до 21 час 30 мин производилась повторная патрульная снегоочистка.
ДД.ММ.ГГГГ с 4 час до 10 час производилась повторная патрульная снегоочистка. В 6 час началась очистка обочин от снега автогрейдером. В 8 час началась обработка автодороги ПСС. Обработка производилась до ДД.ММ.ГГГГ 12 час.
В судебном заседании Колпаков А.Н. поддержал доводы жалобы, пояснив, что с ДД.ММ.ГГГГ работает мастером в <адрес> филиале «Д.». В указанном предприятии кроме него работают еще два мастера - А. и П.. На обслуживании филиала находятся участки автодорог <...> км дороги Кострома -В.Спасское, <адрес> - <адрес> и <адрес> - <адрес>. Лично за ним какой - либо конкретный участок автодороги не закреплялся. На зимний период времени мастера назначаются дежурными по предприятию в порядке очередности на сутки с 8 до 8 часов утра. В обязанности дежурного мастера входит контроль за состоянием дорог и принятие мер по организации содержания дорог в безопасном для движения транспорта состоянии. ДД.ММ.ГГГГ в 8 часов он заступил на дежурство по предприятию. ДД.ММ.ГГГГ дежурил другой мастер с 8 час до 8 час ДД.ММ.ГГГГ Снегопад начался ДД.ММ.ГГГГ в 21 час во время дежурства предыдущего мастера. ДД.ММ.ГГГГ 5 час утра началась обработка проезжей части песко - соляной смесью. Когда он заступил на дежурство в 8 час обработка проезжей части закончилась и автомашины вернулись на предприятие. Примерно в это же время на предприятие приехал начальник ОГИБДД К. и сказал, что нужно быстрее выезжать на снегоочистку дороги. На предприятии имеется три автомашины с плужками для снегоочистки. Две из них выехали чистить снег в 9 час, а третья оставалась на ремонте в гараже. После ремонта выехала и третья автомашина. На проезжей части автодороги была снежная шуга без снежного наката, зимней скользкости не было, был сильный снегопад. Автомашины при патрульной снегоочистке идут по кругу: от <адрес> до границы с <адрес>, затем разворачиваются и идут до границы с <адрес>, там разворачиваются и идут до <адрес>. Этот круг занимает по времени 6 часов. В 14 часов автомашины вернулись после первого круга. Водители заправились топливом, пообедали и в 15 час 30 мин вновь выехали на патрульную снегоочистку, где работали до 21 часа 30 мин. Днем приезжал начальник ОГИБДД К., с которым они проехали до бывшей птицефабрики посмотреть состояние дороги. К. сделал ему замечание по поводу неудовлетворительной очистки дороги, о том, что не расчищены перекрестки, сфотографировал проезжую часть и сказал, что выпишет штраф, хотя в это время все три автомашины работали, но из-за сильного снегопада на проезжей части быстро образовывалась снежная шуга. С 21 часа 30 мин патрульная снегоочистка не производилась т.к. водители ушли отдыхать. ДД.ММ.ГГГГ в 4 часа те же автомашины вновь начали патрульную снегоочистку и работали до 10 час утра. ДД.ММ.ГГГГ ночью начальником ОГИБДД на него был составлен протокол об административном правонарушении и этой же ночью выдано предписание о сроке устранения выявленных недостатков в содержании автодороги до ДД.ММ.ГГГГ, хотя предписание им было получено ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в 8 часов утра на дежурство заступил другой мастер.
Начальник ОГИБДД ОВД Кадыйского муниципального района К. пояснил что ДД.ММ.ГГГГ в пределах 6 -7 часов утра он проверял состояние участка автодороги Кострома - В.Спасское. Проехал от <адрес> до <адрес>. Проезжая часть была посыпана песко - соляной смесью, но не расчищена. На проезжей части лежал рыхлый снег, шуга толщиной 6-8 см. Под ними скользкий снежный накат. Перекрестки дорог в районе птицефабрики, <адрес>, <адрес>, <адрес> были не расчищены, на них были сформированы снежные валы.
После обследования автодороги между 8 и 9 часами он поехал в <адрес> филиал ГПКО «Д.», обслуживающий данный участок автодороги. Дежурным мастером был Колпаков А.Н., которому он изложил все недостатки в содержании данного участка автодороги и предложил устранить их. В 10-м часу на снегоочистку выехали три автомашины с плужками, которые должны были расчистить автодорогу на ширину 12 метров т.к. формирование снежных валов на обочинах не допускается.
В этот день по данной автодороге должен был проехать губернатор области, поэтому он поехал на перекресток в районе птицефабрики и стоял там. Данный перекресток не был расчищен от снега, на нем был сформирован снежный вал. Около 11 часов он заехал в <адрес> филиал ГПКО «Д.» и вновь напомнил Колпакову о ликвидации выявленных недостатков, после чего поехал к себе на работу. В 15 часов поступило сообщение о ДТП на <...> км автодороги Кострома - В.Спасское. Он со следователем выехал туда. Было установлено, что столкнулись две автомашины «Волга» и грузовая иномарка. Пострадали водитель «Волги» (женщина) и ее пассажир. Женщина управляла автомашиной не имея водительских прав. Ее автомашину занесло на дороге, в результате чего она выехала на встречную полосу движения. В это время снежный скользкий накат на проезжей части толщиной примерно 5 мм был не ликвидирован, оставался рыхлый снег (снежная шуга).
После ДТП около 20-21 часа он вновь проверял состояние дороги. В это время уже прошли автомашины с плужками, однако скользкий снежный накат и шуга оставались. Примерно в 2-3 часа ночи он вновь заезжал в ДЭП. Мастер Колпаков спал, техника по ликвидации скользкости и снегоочистке на автодороге не работали. Он составил на Колпакова административный материал.
Выслушав объяснения Колпакова А.Н. и начальника ОГИБДД К., изучив материалы дела нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог установлены в ст. 12 Закона РФ «О безопасности дорожного движения», согласно которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения утвержденных Постановлением СМ, правительства РФ № 1090 от 23.10.1993 г. должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги………в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ предполагает, что должностное лицо, ответственное за состояние дорог или юридическое лицо при ремонте и содержании дорог не соблюдает требования по обеспечению безопасности дорожного движения, либо не принимает меры по своевременному устранению помех в дорожном движении.
Согласно постановления по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 14 час 40 мин на <...> км. автодороги Кострома - В.Спасское <адрес> Колпаков А.Н., являясь должностным лицом - мастером <адрес> филиала ГПКО «Д.», нарушил правила содержания дорожного полотна в безопасном для дорожного движения состоянии.. Эти нарушения выразилось в зимней скользкости проезжей части по всей ширине дороги, наличии на ней рыхлого снега, снежных валов, шуги, не расчищены перекрестки, не расчищен снег на мосту через р. В., чем нарушил требования п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения утвержденных Постановлением СМ, правительства РФ № 1090 от 23.10.1993 г. и ст. 12 Закона РФ № 196 от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения».
Выводы начальника ОГИБДД ОВД по Кадыйскому муниципальному району о виновности Колпакова А.Н., изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам и основаны на имеющихся в деле доказательствах.
В судебном заседании установлено следующее.
Колпаков А.Н., являясь мастером <адрес> филиала ГПКО «Д.», по должностным обязанностям обязан обеспечивать безопасное содержание и ремонт закрепленных дорог согласно действующих СНиП, ГОСТ, ВСН, что подтверждено выпиской из заключенного с ним трудового договора (п. 3.1.4 договора).
Приказом директора <адрес> филиала ГПКО «Д.» № от ДД.ММ.ГГГГ в целях контроля за безопасностью дорожного движения на автодорогах района и принятия необходимых мер по ликвидации возникающих аварийных ситуаций с ДД.ММ.ГГГГ 8 час до ДД.ММ.ГГГГ 8 час он назначен ответственным дежурным по предприятию.
В период своего дежурства он ненадлежащим образом исполнял свои должностные обязанности. Так, ДД.ММ.ГГГГ в 21 час начался снегопад, вследствие чего на проезжей части автодороги образовался рыхлый снег и снежная шуга. Заступив на дежурство с ДД.ММ.ГГГГ в 8 час до ДД.ММ.ГГГГ 8 час он допустил следующие нарушения требований по содержанию автодороги Кострома -В.Спасское. Пункт 6.3.2 «Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» введенным в действие Письмом Росавтодора № ОС-28/1270 от 17.03.2004 г., предусматривающем патрульную снегоочистку путем периодических проходов плужных и плужно-щеточных снегоочистителей по закрепленному участку в течение всей метели или снегопада. Пунктов 4.4.2.2; 4.4.2.8 «Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», утвержденного распоряжением Минтранса РФ № ОС-548 от 16.06.2003 г., предусматривающих очистку проезжей части от снега и шуги с таким расчетом, чтобы снегоочистка осуществлялась на высокой скорости и на ширину покрытия, предусмотренную принятым уровнем содержания дороги. Технология работ для предупреждения образования снежного наката в период снегопада предусматривает распределение химических или комбинированных ПГМ непосредственно во время снегопада, пока свежевыпавший снег еще не уплотнился в результате движения автомобилей, а после прекращения работ полностью удаляется снег с дорожного покрытия с помощью снегоуборочных машин. Пункт 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» не допускающем формирование снежных валов на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости.
В результате нарушения указанных требований Колпаков А.Н. не принял достаточных мер к полной снегоочистке проезжей части дороги в течение 6 часов с момента окончания снегопада, в результате чего допустил зимнюю скользкость проезжей части в виде скользкого снежного наката, и не принял мер к его ликвидации в течение более 6 часов. В нарушение п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 не принял мер к очистке снежных валов на пересечениях дорог в районе <адрес>, <адрес>, бывшей птицефабрики, и <адрес>.
С 21 часа 30 мин ДД.ММ.ГГГГ до 4 час ДД.ММ.ГГГГ вопреки приказа директора <адрес> филиала ГПКО «Д.» № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставляющего право ответственному мастеру в случае производственной необходимости вызывать на работу любого работника предприятия, Колпаков не принял мер в вызову других водителей снегоочистительной техники и КДМ для полной снегоочистки автодороги и ликвидации зимней скользкости путем обработки проезжей части песко - соляной смесью.
Нарушения требований по содержанию участка автодороги Кострома - В.Спасское подтверждены пояснениями начальника ОГИБДД ОВД по Кадыйскому муниципальному району К., актом проверки участка автодороги Кострома - В.Спасское от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными к нему фотографиями, предписанием начальника ОГИБДД о ликвидации зимней скользкости автодороги и снегоочистке, ксерокопиями листов из журнала приема и передачи дежурств <адрес> ГПКО «Д.», а также ксерокопиями листов из журнала содержания автодорог <адрес> в зимний период.
Таким образом, Колпаков А.Н. нарушил требования по содержанию автодороги в безопасном для дорожного движения состоянии и не принял достаточных мер по своевременному устранению помех в дорожном движении (снегоочистке закрепленного участка автодороги, ликвидации снежных валов на пересечениях дорог и ликвидации зимней скользкости). Пользование таким участком автодороги при наличии на проезжей части рыхлого снега и снежной шуги, скользкости, наличии снежных валов на пересечениях дорог угрожает безопасности дорожного движения.
Доводы Колпакова А.Н. о том, что им принимались меры к снегоочистке, а нормативный срок окончания снегоочистки 6 часов с момента окончания снегопада до момента завершения работ, не могут быть приняты во внимание т.к. в период снегопада патрульная снегоочистка должна производиться в течение всего времени снегопада. Ликвидация зимней скользкости в течение 6 часов с момента ее обнаружения. Формирование снежных валов на пересечениях дорог не допускается. Нарушение указанных требований подтверждается перечисленными выше доказательствами, не доверять которым, у суда нет оснований.
Доводы об отсутствии дополнительного финансирования на содержание автодороги не могут быть приняты во внимание т. к. указанное обстоятельство не освобождает должностное лицо от принятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения и не освобождает от административной ответственности.
Приведенные заявителем доводы судья расценивает как способ его защиты.
Наказание Колпакову А.Н. назначено соразмерно содеянному, с учетом его личности и является наиболее мягким за совершенное им административное правонарушение.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 и п. 1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л :
Постановление начальника ОГИБДД ОВД Кадыйского муниципального района АЮ № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 2000 руб. в отношении КОЛПАКОВА АЛЕКСЕЯ НИКОЛАЕВИЧА оставить без изменения, а жалобу Колпакова А.Н. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд п. Кадый в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья В.Н.Демидов