Дело № 12к-28/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
п. Кадый 18 апреля 2011 г.
Судья Макарьевского районного суда Костромской области Демидов В.Н., с участием главы администрации Чернышевского сельского поселения Кадыйского муниципального района Лебедевой Тамары Витальевны, главного государственного инспектора по надзору территориального отделения надзорной деятельности Кадыйского района ФИО1, рассмотрев в судебном заседании жалобу главы Чернышевского сельского поселения Лебедевой Т.В. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного инспектора по пожарному надзору ТО НД Кадыйского района ФИО1 о наложении административного наказания в виде штрафа в сумме 1000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КОАП РФ
У С Т А Н О В И Л :
Глава администрации Чернышевского сельского поселения Лебедева Т.В. обратилась в суд с жалобой на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора отделения надзорной деятельности Кадыйского района ФИО1, о наложении на нее административного наказания в виде штрафа в сумме 1000 рублей за совершение административного наказания, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ ( нарушение требований и пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами, и правилами).
Жалоба мотивирована тем, что с вынесенным постановлением не согласна по следующим основаниям.
Администрация поселения в 2010 г проводила определенные мероприятия по выполнению первичных мер пожарной безопасности, а именно: сформированы добровольные пожарные дружины в населенных пунктах поселения; принят план мероприятий по предупреждению пожарных ситуаций и поддержке населения, пострадавшего от пожара; было организовано патрулирование в пожароопасный период; разработаны памятки для населения и организаций и учреждений; проводились мероприятия по предотвращению переброски лесных и торфяных пожаров на населенные пункты поселения; проводились мероприятия по обустройству подъездов к пожарным водоемам; проводилась ревизия пожарных водоемов (копии документов прилагаются). В <адрес> приобретена мотопомпа; в п. <адрес> используется в целях пожарной безопасности пожарная машина ИП ФИО4 (по согласованию), в <адрес>- пожарная машина ИП ФИО5.
Территория <адрес> имеет наружное освещение, его реконструкция проводилась в 2007т году; сам поселок расположен по берегу вдоль р. Немда, при въезде в поселок реку видно и подъезды к ней для забора воды.
Администрация поселения приобрела указатели пожарных водоемов для всех населенных пунктов, при сходе снежного покрова такие указатели будут установлены на каждом пожарном водоеме. Указатели направления к пожарным водоемам ранее устанавливались, но их практически сразу же ломают или выбрасывают.
В 2010 г была проведена инвентаризация всех водных источников в населенных пунктах поселения, пригодных для забора воды для тушения пожаров. Все водные источники имеют твердые грунтовые подъезды и площадки, позволяющие маневрировать пожарным машинам при заборе воды; в зимнее время такие подъезды и площадки расчищаются.
В поселении проводились мероприятия по предотвращению переброски огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения. Проведена опашка населенных
пунктов: <адрес>, <адрес>, <адрес> и др. населенных пунктов; кроме этого в силу географического расположения населенные пункты имеют естественные преграды: река, а также автомобильные дороги.
Водопроводное водоснабжение в поселении имеют только два населенных пункта- <адрес> и <адрес>. В <адрес> водонапорные башни оборудованы устройствами для отбора воды пожарной техникой в любое время года.
Водонапорные башни в <адрес> ставились по утвержденным проектам и определенной конструкции. В настоящее время устройство пожарных гидрантов на них требует больших капитальных вложений. Этот вопрос будет вынесен на ближайшее заседание Совета депутатов поселения и о возможности внесения изменений и дополнений в бюджет поселения.
Практически все населенные пункты поселения имеют противопожарные водоемы, в основном - это естественные водные объекты - р. Немда, р. Березовка, р.Кусца и т.д. В населенных пунктах, где нет естественных водных источников, там имеются искусственные пожарные водоемы. Обустройство дополнительных пожарных водоемов требует привлечения специальной техники, больших финансовых затрат- данный вопрос будет вынесен на заседание Совета депутатов поселения. Имеющиеся пожарные водоемы приводятся в соответствие с требованиями законодательства: чистятся от мусора, расчищаются подъезды.
Просит учесть, что бюджет поселения носит дотационный характер (дотации составляют 70% бюджета поселения). Нормативный акт о бюджете (по статьям расходов) утверждается Советом депутатов поселения. Бюджет поселения не позволяет сразу единовременно привести в соответствие с действующим законодательством состояние пожарной безопасности территории поселения; это будет делаться постепенно, с учетом реальных и финансовых возможностей поселения. Просит учесть, что администрацией поселения проводится постоянная работа по приведению пожарной безопасности населенных пунктов в соответствие действующими нормами и освободить ее от административной ответственности за малозначительностью или заменить административное наказание- штраф в сумме 1000 руб. на предупреждение
В судебном заседании Лебедева Т.В. поддержала доводы жалобы, пояснив, что в настоящее время составлен план по реализации первичных мер пожарной безопасности. По мере возможности выявленные нарушения будут устраняться. Годовой бюджет сельского поселения составляет 2 860 000 рублей. В настоящее время администрация имеет задолженность в сумме около 200 000 руб, в том числе долги по оплате за поставленные дрова, за электроэнергию, по выплате заработной платы. Поэтому устранить одновременно все нарушения администрация не имеет возможности из-за отсутствия денежных средств.
Выслушав объяснения Лебедевой Т.В. исследовав материалы дела, суд находит постановление подлежащим изменению по следующим основаниям.
Согласно постановления по делу об административном правонарушении глава администрации Чернышевского сельского поселения Лебедева Т.В. нарушила требования пожарной безопасности в Российской Федерации, а именно:
входам в здания и сооружения, чем нарушен п.п.З, 21 ППБ 01-03 в РФ; ст.63 п.2 ФЗ №123 от 22 июля 2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасно сти";
(пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. /Поддержание в постоянной готовности водоемов, подъездов и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления)/, что является нарушением п.п.З, 94 ППБ 01-03 в РФ; ст.63 п.2 ФЗ №123 от 22 июля 2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"
Указанные нарушения Правил пожарной безопасности подтверждены протоколом об административном правонарушении, предписанием, выданным администрации Чернышевского сельского поселения об устранении нарушений правил пожарной безопасности, не доверять которым у суда нет оснований.
В то же время согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность. Указанные обстоятельства при вынесении постановления по делу не учтены и при рассмотрении дела об административном правонарушении не исследовались.
При назначении наказания не в полной мере учтены характер совершенного правонарушения, финансовое положение администрации Чернышевского сельского поселения, личность заявительницы ранее не привлекавшейся к административной ответственности, принимаемые ею меры по устранению нарушений. Поэтому, учитывая указанные обстоятельства, а также несоответствие назначенного наказания характеру совершенного правонарушения, обжалуемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания путем замены на более мягкий вид административного наказания.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, п. 2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л :
Изменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора территориального отделения надзорной деятельности по Кадыйскому району ФИО1по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.1 КоАП РФ в отношении Лебедевой Тамары Витальевны в части назначения наказания, заменив назначенное ей административное наказание в виде штрафа в сумме 1000 рублей на предупреждение.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Макарьевский
районный суд п. Кадый в 10- дневный срок с момента вручения или получения копии настоящего решения
Судья: В.Н. Демидов