Дело №12к-23/2011
Р Е Ш Е Н И Е
п. Кадый 7 апреля 2011 г.
Судья Макарьевского районного суда Костромской области Демидов В.Н., при секретаре Карпычевой Г.И. с участием помощника прокурора Кадыйского района Хрусталева А.А., заявителя Горячева Сергея Павловича и его представителя Лебедева С.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу Горячева С.П. на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Костромской области, о назначении наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 4000 рублей.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Костромской области от 24 февраля 2011 года Горячев С.П. признан виновным в том, что он, являясь должностным лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов, не принимал в должном объеме мер, предусмотренных пунктами 3.6.14, 4.6.4.6, 4.6.1.23, 4.8.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003 г. по своевременному удалению сосулек и снежных навесов с крыш многоквартирных домов, что создавало угрозу здоровью граждан. Указанные нарушения Правил технической эксплуатации выявлены в многоквартирных домах №№ 61, 82 А расположенных на <адрес>, № и №, расположенных на <адрес> и №, расположенного на <адрес>. ООО «ННН» является управляющей организацией по отношению к указанным многоквартирным домам на основании договоров управления, в соответствии с которыми Общество приняло на себя обязательства по содержанию и ремонту общего имущества указанных домов (п. 3.1.2 договоров). Бездействие Горячева С.П. квалифицировано по ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
Горячев С.П. обратился в суд с жалобой на данное постановление считая, что оно вынесено с нарушением требований законодательства и просит его отменить либо в связи с отсутствием состава административного правонарушения, либо в связи с малозначительностью, ссылаясь на то, что уборка снега с крыш, козырьков над входами домов, удаление наледей и сосулек с них, проводилась по мере необходимости, как и предусмотрено п.3.6.14, 4.6.4.6, 4.6.1.23, 4.8.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003 г. (далее - Правила), то есть по мере накопления снега, образования наледей и сосулек. Он, как должностное лицо ООО «Кадыйкомунсервис», принимал и принимает все необходимые меры, направленные на своевременное устранение нарушений требований нормативных актов по технической эксплуатации жилых домов - в отсутствие специальных средств и подготовленных специалистов, уборка снега с крыш домов проводилась 27 января.2011 г., 07, 08.09.10 февраля 2001 года, однако, ввиду большого количества снега зимой 2010 -2011 года единовременно все крыши домов очистить возможности не имели. Полагает, что в данном случае с его стороны отсутствовала существенная угроза охраняемым общественным отношениям, что свидетельствует о малозначительности совершенного административного правонарушения.
В судебном заседании Горячев С.П. и его представитель Лебедев С.С. доводы жалобы поддержали.
Горячев С.П. дополнил, что расходы по удалению снега с крыш, относятся за счет денежных средств, уплачиваемых жителями на содержание дома. По предъявлению актов выполненных работ на подпись жителям этих домов, они отказываются их подписывать, ссылаясь на то, что они не просили управляющую организацию производить очистку крыш от снега.
Представитель Лебедев С.С. считает, что в действиях Горячева С.П. отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ст. 7.22 КоАП РФ т.к. очистка крыш от снега « по мере необходимости» является оценочным понятием т.к. не известно когда эта необходимость возникает.
Помощник прокурора Кадыйского района Хрусталев А.А. считает, что состав правонарушения, предусмотренный ст. 7.22 КоАП РФ в действиях Горячева С.П. установлен. Необходимость очистки крыш от снега возникает, когда это угрожает жизни и здоровью людей. В данном конкретном случае такая необходимость была. Признать данное правонарушение малозначительным нельзя т.к. существовала угроза жизни и здоровью граждан.
Представитель Государственной жилищной инспекции Костромской области в судебное заседание не прибыл. О месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. В письменном отзыве сообщил, что доводы, приведенные заявителем в обоснование отсутствия своей вины, не состоятельны. Вина Горячева подтверждена актом проверки от 03.02.2011 г., проведенной прокуратурой Кадыйского района. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется т.к. правонарушение, совершенное Горячевым, посягает на жизнь и здоровье населения. Просит постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Костромской области оставить без изменения, а жалобу Горячева без удовлетворения.
Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения Горячева С.П., мнение помощника прокурора Кадыйского района Хрусталева А.А., полагавшего оставить постановление без изменения, а жалобу Горячева без удовлетворения, исследовав материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено судом и не оспаривается заявителем жалобы, 03.02.2011 года, при проведении прокуратурой Кадыйского района проверки исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере Правил содержания общедомового имущества многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении ООО «ННН» в <адрес>, установлено, что на крышах многоквартирных домов: № и № по <адрес>, № и № по <адрес>, № по <адрес>, по всему периметру крыш домов, в том числе со стороны входных дверей, в большом количестве имеются сосульки, снежные навесы, что подтверждено актом проверки от 03.02.2011 г. с приложенными к нему фотоснимками.
Статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания жилых домов
Субъектами данного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд.
ООО «ННН» является управляющей организацией по отношению к многоквартирным домам № на основании договора управления от ДД.ММ.ГГГГ, и № на основании договора управления от ДД.ММ.ГГГГ, расположенными на <адрес>, № и № на основании договора управления от ДД.ММ.ГГГГ, расположенными по <адрес>, № на основании договора управления от ДД.ММ.ГГГГ, расположенным по <адрес> в <адрес>. В соответствии с п. 3.1.2 указанных договоров, управляющая организация ООО «Кадыйкоммунсервис» приняла на себя обязательство по содержанию и ремонту общего имущества указанных многоквартирных домов.
Согласно приказа № 38 от 25.05.2009 г., Горячев С.П. назначен на должность директора ООО «ННН» с 25.05.2009 г.
Одним из целей деятельности Общества, в силу п. 2.1 Устава является расширение рынка услуг по управлению эксплуатацией жилого фонда.
Порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определен в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170 (далее - Правила).
Пунктом 3.6.14 Правил предусмотрено, что накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тротуарах - формироваться в валы.
Согласно абз. 1, 2 п.4.6.4.6 Правил, крыши с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега. Очистка от снега и льда крыш должна поручаться рабочим, знающим правила содержания кровли, имеющие допуск к работе на высоте, и выполняться только деревянными лопатами.
Согласно абз. 2, 6 п. 4.6.1.23 Правил, удаление наледей и сосулек с кровли производится по мере необходимости. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).
В соответствии с абз. 5 п. 4.8.10 Правил, козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах не допуская сползания снега.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила). Согласно пункту 10 Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).
Пунктом 11 Правил установлено, что содержание общего имущества в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в «а»-«д» пункта 2 Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил).
В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Директор ООО «Кадыйкоммунсервис» не выполнил свои обязательства, как руководитель управляющей организации, а доказательств тому, что он принял все зависящие от него меры по соблюдению правил содержания и ремонта жилых домов, суду не представлено. Его доводы о том, что была снежная зима, а в управляющей организации нет специальных средств и подготовленных специалистов для этого вида работ, судом приняты быть не могут, так как обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Отсутствие специалистов и необходимых средств, возросший объем работ, в связи с обильными снегопадами, не может являться основанием к отказу от выполнения обязательств, тем более, что закон не запрещает привлечение для выполнения отдельных видов работ сторонних организаций, имеющих необходимые возможности.
Доводы заявителя о возможности прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, судом приняты быть не могут, так как наличие по периметру крыш домов, в том числе со стороны входных дверей, в большом количестве сосулек и снежных навесов, несет существенную угрозу охраняемым законом интересам общества и государства, а также угрожает безопасности, жизни и здоровью граждан.
Наказание Горячеву С.П. назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.22 КоАП РФ, и является наиболее мягким за совершенное административное правонарушение.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 30.6, п. 1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Костромской области от 24 февраля 2011 года в отношении ГОРЯЧЕВА Сергея Павловича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу Горячева С..П. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд п. Кадый в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья В.Н.Демидов