Дело № 12к-25/2011
Р Е Ш Е Н И Е
п. Кадый 14 апреля 2011 г.
Судья Макарьевского районного суда Костромской области Демидов В.Н., при секретаре Карпычевой Г.И., с участием заявителя Крючкова Николая Васильевича, рассмотрев в судебном заседании жалобу Крючкова Н В. на постановление ст. инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области ФИО1 от 15.03.2011 г. о наложении на Крючкова Н.В. административного наказания в виде штрафа в сумме 1000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением ст. инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области ФИО1 от 15.03.2011 г. Крючков Н.В. был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 1000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ (нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 8.17 настоящего Кодекса).
Крючков Н.В. обратился в районный суд с жалобой на указанное постановление ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ осуществлял любительское рыболовство на <адрес> около бывшей нефтебазы у <адрес>. Ловил одной удочкой с одним крючком. Выловленной рыбы у него не было. О том, что в этом месте запрещена рыбная ловля он не знал, т.к. ранее в этом месте никто не запрещал рыбную ловлю. В этот же день к нему подъехал инспектор ФИО2 и объявил что лов рыбы в этом месте запрещен. После этого предложил расписаться на чистом бланке, пояснив, что объявляет ему предупреждение. Он расписался на чистом бланке в нескольких местах и покинул реку <адрес>. Никаких документов ФИО2 ему не вручал, объяснения не получал права и обязанности не разъяснял. Он полагал, что ему объявлено устное предупреждение. До настоящего времени копия протокола об административном правонарушении ему не вручена. Просит отменить постановление за малозначительностью правонарушения.
В судебном заседании представил письменные дополнения к жалобе, в которых ссылается на то, что участок реки Немда, где он сидел с удочкой в районе нефтебазы <адрес>, является территорией Ивановской области. Согласно п.30.20.1 Правил рыболовства «Водные объекты рыбохозяйственного значения Ивановской области» на данном участке реки Немда от устья до административной границы д. Н.Березовец нет запрета для вылова рыбы, введен лишь запрет лова рыбы в запрещенные сроки с 15 апреля по 5 июня. Поэтому в его действиях отсутствует событие правонарушения. Просит прекратить производство по делу.
В судебном заседании Крючков Н.В. доводы жалобы поддержал, пояснив что ДД.ММ.ГГГГ, в выходной день, пошел на рыбалку на <адрес> к нефтебазе у д. <адрес>. Участок реки расположен между д. <адрес> и п. <адрес>. Примерно в 14 час к нему на снегоходе подъехал рыбинспектор ФИО2 и сообщил, что на этом участке введен полный запрет на ловлю рыбы. Они оба друг друга хорошо знают. С Сизовым никого не было. Он предложил ему расписаться в чистом бланке протокола, сказав, что объявляет предупреждение. Кроме того, сказал, что для рассмотрения протокола ему нужно будет ехать в Кострому, а если нет возможности туда ехать, предложил написать в бланке протокола о рассмотрении дела в его отсутствие. Он расписался в бланке и написал, чтобы дело рассмотрели в его отсутствие. Никаких прав ФИО2 ему не разъяснял. После этого ФИО2 уехал, а он ушел домой т.к. рыба не клевала. Копия протокола ему не вручалась. Паспорта с собой у него не было и данные паспорта ФИО2 у него не спрашивал.
В марте 2011 г. он по почте получил копию постановления о наложении штрафа 1000 рублей и обратился с жалобой в суд.
Представитель отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области для рассмотрения жалобы не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Выслушав объяснения заявителя, исследовав материалы дела, нахожу жалобу Крючкова Н.В. подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 час Крючков Н.В. ловил рыбу зимней удочкой на <адрес> около нефтебазы д. <адрес> на участке реки <адрес> от устья вверх по течению до административной границы д. <адрес> в запрещенном для добычи ( вылова) водных биологических ресурсов месте. Вылова рыбы нет. Указанными действиями нарушил ст. 16.1 ч.9 и ст. 30.23.1 Правил рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом руководителя Федерального агентства по рыболовству № 1 от 13.01.2009 г., зарегистрированным в Минюсте РФ 11.03.2009 г. регистрационный № 13498, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ.
Крючкову Н.В. инкриминируется нарушение п. 16.1 ч. 9 и п. 30.23.1 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна ( далее Правила) утвержденных Приказом Росрыболовства № 1 от 13.01.2009 г. ( в редакции от 16.04.2009 г.).
Согласно ч.9 п. 16.1 пользователи водными биоресурсами не вправе осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в запретные сроки и в закрытых для добычи (вылова) водных биоресурсов районах (местах).
Согласно п. 30.23 и 30.23.1 Правил, раздела «Водные объекты рыбохозяйственного значения Костромской области» запретными для добычи (вылова) водных биоресурсов места установлены : река Немда от устья вверх по течению до административной границы деревни Новый Березовец и акватория, примыкающая к устью в пределах 500 м. от уреза воды.
В то же время раздел « Водные объекты рыбохозяйственного значения Ивановской области» тех же Правил не содержит запрета на добычу (вылов) водных биоресурсов в том же месте - река Немда от устья вверх по течению до административной границы деревни Новый Березовец и акватория, примыкающая к устью в пределах 500 м. от уреза воды. Пункт 30.20.1 данного раздела содержит лишь запретные сроки (периоды) добычи (вылова) водных биоресурсов на указанном участке реки. Запретными сроками на указанном участке реки Немда является период с 15 апреля по 5 июня.
Таким образом, разделы «Водные объекты рыбохозяйственного значения Костромской области» и «Водные объекты рыбохозяйственного значения Ивановской области» в части одного и того же участка реки Немда противоречат друг другу.
Согласно Закона Костромской области № 237 от 30.12.2004 г. ( в редакции от 08.12.2010 года) « Об установлении границ муниципальных образований в Костромской области и наделении их статусом». Приложение 11 «Картографическое описание границ Кадыйского муниципального района» от д. Меленки Кадыйского района граница идет на юг по правому берегу реки Немда до впадения ее в Горьковское водохранилище. Затем граница идет в западном направлении, совпадая с границами Костромской и Ивановской областей.
Из содержания описания границ невозможно сделать однозначный вывод о том, что акватория р. Немда от устья до п. Н.Березовец входит в границы Кадыйского муниципального района.
Согласно Закона Ивановской области № 24 от 29.04.2002 г. «Об утверждении описания границы Ивановской области у д. Завражье Кадыйского района Костромской области граница поворачивает на север и проходит по левому берегу Горьковского водохранилища, по границе Кадыйского района Костромской области 10,6 км до д. Хораброво, далее продолжает следовать по правому берегу реки Немда до п. Новый Березовец Костромской области. Здесь граница пересекает реку «Немда» и далее проходит на юг 5 км по левому берегу реки Немда. Затем поворачивает на восток и идет 0,6 км до границы с Макарьевским районом Костромской области, по границе Макарьевского района до безымянного ручья, далее в юго-восточном направлении проходит по левому берегу р. Немда 2,3 км и доходит до ручья Железняк. Затем продолжает следовать по кромке болота в южном направлении 6 км, далее поворачивает на юго-восток и проходит 1,3 км, затем 1,8 км в юго-западном направлении. Отсюда граница идет по левому берегу Горьковского водохранилища.
Из указанного описания границ Ивановской области, следует, что акватория р. Немда от устья вверх по течению до административной границы д. Новый Березовец входит в территорию Ивановской области, а поскольку этот участок реки Немда входит в территорию Ивановской области на него должен распространяется п. 30.20 «Водные объекты рыбохозяйственного значения Ивановской области», пункт 30.20.1 которого предусматривает лишь запретные сроки (периоды) добычи (вылова) водных биоресурсов с 15 апреля по 5 июня и не запрещает любительский лов рыбы на этом участке р. Немда в другие сроки.
При подготовке жалобы к судебному разбирательству отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области представлена ксерокопия соглашения от 2001 года между органами исполнительной власти субъектов РФ Костромской и Ивановской областей о закреплении участков рыбохозяйственного использования акватории Юрьевецкого расширения Горьковского водохранилища согласно ст. 1 которого административная граница проходит по урезу воды Горьковского водохранилища и в устье р. Немды вклинивается вглубь Костромской области. Согласно ст. 2 указанного соглашения, Костромской области переданы права регулирования и пользования рыбными запасами лишь на части акватории Юрьевецкого расширения Горьковского водохранилища. Однако в указанном соглашении ничего не сказано о передаче права регулирования и пользования рыбными запасами на участке реки Немда от устья до административной границы п. Новый Березовец, где ловил рыбу Крючков.
Кроме того, представлены архивные документы: письмо зам. председателя исполкома облсовета первому заместителю председателя Ивановского областного Совета народных депутатов от 15.10.1979 г.; акт передачи населенных пунктов из состава Юрьевецкого района Ивановской области в состав Кадыйского района Костромской области; решение Арбитражного суда Костромской области от 26.12.2005 г. по заявлению ООО «<данные изъяты> о признании недействительным предписания Костромской государственной инспекции рыбоохраны ; письмо Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в адрес ООО «<данные изъяты>» от 02.04.2004 г ; Постановление Губернатора Костромской области № 427 от 19.07.2004 г. о внесении дополнения в приложение № 1 к постановлению «О закреплении участков лова рыбы за рыбодобывающими организациями для промышленного рыболовства от 30.12.2004 г..
В указанных документах не содержится достоверных сведений о том, что участок акватории от устья р. Немда до административной границы п. Н.Березовец относится к Костромской области. В указанных документах усматривается лишь спор о границах Костромской и Ивановской областей.
Отсутствие достоверных сведений о принадлежности акватории р. Немда от устья до административной границы п. Н.Березовец вызывает сомнение о нарушении Крючковым Н.В. п.п. 16.1 ч. 9 и п. 30.23.1 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом руководителя Федерального агентства по рыболовству № 1 от 13.01.2009 г.
Согласно п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 и п. 3 ч.1 ст. 30.7, п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л :
Постановление ст. инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области № 44/239 от 15 марта 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения..
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд п. Кадый в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья В.Н.Демидов