Дело № 12 к- 27/2011 г
Р Е Ш Е Н И Е
п. Кадый 18 апреля 2011 г.
Судья Макарьевского районного суда Костромской области Демидов В.Н., с участием заявителя- главы администрации Вешкинского сельского поселения Кадыйского муниципального района Ворониной Марины Николаевны., главного государственного инспектора по надзору территориального отделения надзорной деятельности Кадыйского района ФИО1., рассмотрев в судебном заседании жалобу Ворониной М.Н. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного инспектора по пожарному надзору ТО НД Кадыйского района ФИО1 о наложении административного наказания в виде штрафа в сумме 1000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КОАП РФ
У С Т А Н О В И Л :
Глава администрации Вешкинского сельского поселения Воронина М.Н. обратилась в суд с жалобой на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора отделения надзорной деятельности Кадыйского района ФИО1, о наложении на нее административного наказания в виде штрафа в сумме 1000 рублей за совершение административного наказания, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ (нарушение требований и пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами, и правилами).
Жалоба мотивирована тем, что она принимает меры к устранению нарушений правил пожарной безопасности, а именно.
В администрации поселения имеется необходимая документация по мерам пожарной безопасности в помещении и территории поселения. Кроме того, имеются распорядительные документы о проведении месячников по противопожарной безопасности на территории поселения, в том числе в пожароопасный период; создана комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению первичных мер пожарной безопасности; созданы ДПД в населенных пунктах поселения, которые оснащены средствами первичного пожаротушения.; разработан план мероприятий на 2011 г.
Мотопомпы- это дорогостоящее оборудование и приобрести их сразу все для населенных пунктов поселения не реально ( не позволяют возможности бюджета поселения). Вопросы приобретении мотопомпы в 2011 г для <адрес>, а в дальнейшем для других населенных пунктов поселения, будет вынесен на ближайшее заседание Совета депутатов.
Территории населенных пунктов <адрес> и <адрес> оборудованы наружным освещением, что дает возможность быстро найти пожарные водоемы, места размещения противопожарного инвентаря.
Администрация поселения приобрела указатели пожарных водоемов, они установлены на каждом пожарном водоеме. Указатели направления к пожарным водоемам ранее устанавливались, но их практически сразу ломают или выбрасывают.
Возле всех пожарных водоисточников поселения имеются твердые грунтовые площадки забора воды пожарными автомашинами в любое время года (в зимний период плои расчищаются); на этих площадках пожарные машины без труда могут развернуться и совершать иные маневры. Площадки постоянно поддерживаются в готовности. В <адрес> оборудовано 2 пирса для забора воды и 2 гидранта для тушения пожара, находящиеся в ведомстве ГУ <данные изъяты>.
В отношении <адрес> выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах. Данный населенный пункт окружен полями и опахан.
<адрес> - с одной стороны распространению огня препятствует <адрес>; с другой стороны - автодорога Кострома - Верхнеспасское; С западной стороны имеется специально созданный противопожарный разрыв. В других местах расположены картофельные участки; населения, что так же исключает переброску огня при лесных и торфяных пожарах.
Кроме этого на территории района отсутствует необходимая техника для проведения мероприятий для предотвращения переброски огня.
Просит учесть, что бюджет поселения - дотационный, (70 %). Нормативный акт о бюджете (по статьям расходов) утверждается Советом депутатов поселения. Бюджет поселения не позволяет сразу единовременно привести в соответствие с действующим законодательством состояние пожарной безопасности на территории поселения; это будет делаться постепенно, учетом реальных и финансовых возможностей поселения.
Просит освободить ее от административной ответственности за малозначительностью или заменить административное наказание- штраф в сумме 1000 руб. на предупреждение
В судебном заседании Воронина М.Н. поддержала доводы жалобы, дополнив, что нарушения, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении имеют место. В настоящее время составлен план по реализации первичных мер пожарной безопасности. По мере возможности будут устраняться выявленные нарушения. Однако устранение нарушений затрудняется отсутствием денежных средств. Так в настоящее время администрация имеет задолженность работникам бюджетной сферы по заработной плате 120 тыс. руб, задолженность за электроэнергию 17 тыс. руб., задолженность перед поставщиками дров 150 тыс. рублей. Сама она получает заработную плату в сумме <данные изъяты> руб, имеет на иждивении сына-студента, других источников дохода не имеет.
Выслушав объяснения заявительницы, исследовав представленные материалы, считаю, что обжалуемое постановление подлежит изменению по следующим основаниям.
Согласно постановления по делу об административном правонарушении глава администрации Вешкинского сельского поселения Воронина М.Н. нарушила требования пожарной безопасности в Российской Федерации, а именно:
- администрацией Вешкинского сельского поселения не в полной мере выполняются и реализуются мероприятия по выполнению первичных мер пожарной безопасности ППБ 01-03 п.п. 3, 11, ст. 63 п. 2 ФЗ № 123 от 22 июля 2008 г. « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
- населенные пункты не оборудованы пожарными мотопомпами в соответствии с нормами обеспечения ППБ 01-03 п. 31.
- территории населенных пунктов <адрес>, <адрес>, <адрес> не обеспечены наружным освещение в темное время суток для быстрого нахождения наружных пожарных лестниц, мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения, чем нарушен п.п. 3, 27 ППБ 01-03 в РФ; ст. 63 п.2 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технической регламент о требованиях пожарной безопасности»;
- населенные пункты не оборудованы соответствующими указателями обозначающие направления движения к пожарным гидрантам и водоемам (водоисточникам) ППБ 01-03 п. 90;
- в населенных пунктах сельского поселения к естественным и искусственным водоисточникам не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. / Поддержание в постоянной готовности водоемов, подъездов и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации ( в населенных пунктах на органы местного самоуправления)/, что является нарушением п.п.3,94 ППБ 01-03 в РФ, ст.63 п.2 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требования к пожарной безопасности»;
- для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах - <адрес>, д. Котлово, не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможного переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения ППБ 01-03 п. 112,
- населенные пункты <адрес>, <адрес>- не обеспечены необходимым количеством пожарных водоемов. Пожарные резервуары или водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов- 200 м.; при наличии мотопомп- 100-150 м. в зависимости от типа мотопомп п.3 ППБ 01-03, СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения, ст. 68 п.3 ФЗ № 123 от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Указанные нарушения Правил пожарной безопасности подтверждены протоколом об административном правонарушении не доверять которому у суда нет оснований
В то же время согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность. Указанные обстоятельства при вынесении постановления по делу не учтены и при рассмотрении дела об административном правонарушении не исследовались
При назначении наказания не в полной мере учтены характер совершенного правонарушения, материальное положение заявительницы, наличие у нее на иждивении сына-студента, личность заявительницы ранее не привлекавшейся к административной ответственности, отсутствие надлежащего финансирования мероприятий по устранению нарушений Правил пожарной безопасности, принимаемые ею меры по устранению нарушений
Поэтому учитывая указанные обстоятельства а также несоответствие назначенного наказания характеру совершенного правонарушения, обжалуемое постановление подлежит изменению в части наказания путем замены на более мягкий вид административного наказания- предупреждение.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, п. 2 ч.1 ст. 30.7, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л :
Изменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора территориального отделения надзорной деятельности по Кадыйскому району ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Ворониной Марины Николаевны в части назначения наказания, заменив назначенное ей административное наказание в виде штрафа в сумме 1000 рублей на предупреждение.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд п. Кадый в 10- дневный срок с момента вручения или получения копии настоящего решения.
Судья: В.Н. Демидов