Дело № 12к- 26/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
п. Кадый 18 апреля 2011 г
Судья Макарьевского районного суда Костромской области Демидов В.Н., с участием главы администрации Вешкинского сельского поселения Кадыйского муниципального района Ворониной Марины Николаевны, главного государственного инспектора по надзору территориального отделения надзорной деятельности Кадыйского района ФИО1, рассмотрев жалобу представителя юридического лица - главы Вешкинского сельского поселения Ворониной М.Н. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного инспектора по пожарному надзору ТО НД Кадыйского района ФИО1 о наложении на администрацию Вешкинского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области административного наказания в виде штрафа в сумме 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КОАП РФ
У С Т А Н О В И Л :
Администрация Вешкинского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области в лице главы администрации Ворониной М.Н. обратилась в суд с жалобой на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного инспектора по пожарному надзору ТО НД Кадыйского района ФИО1 о наложении на юридическое лицо- администрацию Вешкинского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области административного наказания в виде штрафа в сумме 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КОАП РФ ( нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами).
Жалоба мотивирована тем, что с вынесенным постановлением не согласна по следующим основаниям.
В администрации поселения имеется необходимая документация по мерам пожарной безопасности в помещении и территории поселения. Кроме того, имеются распорядительные документы о проведении месячников по противопожарной безопасности на территории поселения, в том числе в пожароопасный период; создана комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению первичных мер пожарной безопасности; созданы ДПД в населенных пунктах поселения, которые оснащены средствами первичного пожаротушения.; разработан мероприятий на 2011 г. Какие еще организационно-распорядительные документы необходимо иметь ФИО1 не объяснил..
Мотопомпы- дорогостоящее оборудование и приобрести их сразу все для населенных пунктов поселения не реально ( не позволяют возможности бюджета поселения). Вопросы приобретении мотопомпы в 2011 г для <адрес>, а в дальнейшем для других населенных пунктов поселения, будет вынесен на ближайшее заседание Совета депутатов.
Территории населенных пунктов <адрес> и <адрес> оборудованы наружным освещением, что дает возможность быстро найти пожарные водоемы, места размещения противопожарного инвентаря.
Администрация поселения приобрела указатели пожарных водоемов, они установлены на каждом пожарном водоеме. Указатели направления к пожарным водоемам ранее устанавливались, но их практически сразу ломают или выбрасывают.
Возле всех пожарных водоисточников поселения имеются твердые грунтовые площадки забора воды пожарными автомашинами в любое время года (в зимний период площадки расчищаются); на этих площадках пожарные машины без труда могут развернуться и совершать иные маневры. Площадки постоянно поддерживаются в готовности. В <адрес> оборудовано 2 пирса для забора воды и 2 гидранта для тушения пожара, находящиеся в ведомстве ГУ Ннн.
В отношении <адрес> выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах. Данный населенный пункт окружен полями и опахан.
<адрес> - с одной стороны распространению огня препятствует р. Вотгать; с другой стороны - автодорога Кострома - Верхнее-Спасское; С западной стороны имеется специально созданный противопожарный разрыв. В других местах расположены картофельные участки; населения, что так же исключает переброску огня при лесных и торфяных пожарах.
Кроме этого на территории района отсутствует необходимая техника для проведения мероприятий для предотвращения переброски огня.
Просит освободить администрацию Вешкинского сельского поселения от административной ответственности за малозначительностью или заменить административное наказание - штраф в размере 10000 рублей на предупреждение.
Просит учесть, что бюджет поселения - дотационный, (70 %). Нормативный акт о бюджете (по статьям расходов) утверждается Советом депутатов поселения. Бюджет поселения не позволяет сразу единовременно привести в соответствие с действующим законодательством состояние пожарной безопасности на территории поселения; это будет делаться постепенно, учетом реальных и финансовых возможностей поселения.
В судебном заседании глава администрации Вешкинского сельского поселения Воронина М.Н. доводы жалобы поддержала дополнив, что нарушения, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении имеют место. В настоящее время составлен план по реализации первичных мер пожарной безопасности. По мере возможности будут устраняться выявленные нарушения. Однако устранение нарушений затрудняется отсутствием денежных средств. Так в настоящее время администрация имеет задолженность работникам бюджетной сферы по заработной плате 120 тыс. руб., задолженность за электроэнергию 17 тыс. руб., задолженность перед поставщиками дров 150 тыс. рублей.
Выслушав объяснения Ворониной М.Н., исследовав материалы дела, суд находит постановление подлежащим изменению по следующим основаниям.
Согласно постановления по делу об административном правонарушении администрация Вешкинского сельского поселения нарушила требования пожарной безопасности в Российской Федерации, а именно:
- в организации частично отсутствуют организационно-распорядительные документы, на основании которых реализуются первичные меры пожарной безопасности ППБ 01-03 п. 11, п. 15;
- населенные пункты : <адрес>, <адрес>, не оборудованы пожарными мотопомпами в соответствии с нормами обеспечения ППБ 01-03 п. 31 ;
- территории населенных пунктов <адрес>, <адрес> <адрес> не обеспечены наружным освещение в темное время суток для быстрого нахождения наружных пожарных лестниц, мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения, чем нарушен п.п. 3, 27 ППБ 01-03 в РФ; ст. 63 п.2 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технической регламент о требованиях пожарной безопасности»;
- населенные пункты не оборудованы соответствующими указателями обозначающие направления движения к пожарным гидрантам и водоемам (водоисточникам) ППБ 01-03 п. 90;
- в населенных пунктах сельского поселения к естественным и искусственным водоисточникам не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. / Поддержание в постоянной готовности водоемов, подъездов и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации ( в населенных пунктах на органы местного самоуправления)/, что является нарушением п.п.3,94 ППБ 01-03 в РФ, ст.63 п.2 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требования к пожарной безопасности»;
- для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах - <адрес>, <адрес>, не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможного переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения ППБ 01-03 п. 112.
Указанные нарушения Правил пожарной безопасности подтверждены протоколом об административном правонарушении, не доверять которому у суда нет оснований.
В то же время, согласно ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность. Указанные обстоятельства при вынесении постановления по делу не учтены и при рассмотрении дела об административном правонарушении не исследовались.
Финансовое положение администрации Вешкинского сельского поселения подтверждено справкой, согласно которой в расходной части бюджета сельского поселения по статье «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона» предусмотрены расходы на 2011 год в сумме 10 000 руб.. что соответствует сумме штрафа.
Согласно справки администрации Вешкинского сельского поселения от 23.03.2011 г. « О первичных мерах пожарной безопасности в границах населенных пунктов Вешкинского сельского поселения за период 2010- 18.03.2011 г.» следует, что юридическим лицом проводится работа по устранению нарушений правил пожарной безопасности поселения.
Поэтому, учитывая имущественное и финансовое положение администрации Вешкинского сельского поселения Кадыйского муниципального района, несоответствие назначенного наказания характеру совершенного административного правонарушения, принимаемые меры по устранению нарушений, обжалуемое постановление подлежит изменению в части наказания путем замены на более мягкий вид административного наказания - предупреждение.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л :
Изменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного инспектора по пожарному надзору ТО НД Кадыйского района ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КОАП РФ в отношении юридического лица- администрации Вешкинского сельского поселения Кадыйского района в части назначения наказания, заменив назначенное наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей на предупреждение.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд п. Кадый в 10 дневный срок с момента вручения или получения копии решения.
Судья: В.Н. Демидов