ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
П. Качуг 9 августа 2010 года
Качугский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бутыриной Н.Н., при секретаре Куртаевой И.А., с участием прокурора Царевой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Качугского района к Вершино-Тутурскому муниципальному образованию о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер к приведению в соответствии с действующим законодательством устава поселения, и возложении обязанности привести устав поселения в соответствие с законодательством, регистрации и опубликовании внесенных изменений и дополнений,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Качугского района обратился в суд с иском к Вершино-Тутурскому муниципальному образованию о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер к приведению в соответствие с действующим законодательством Устава поселения, и возложении обязанности привести устав поселение в соответствии с законодательством, регистрации и опубликовании внесенных изменений и дополнений. В обоснование иска указано, что в результате проведенной проверки установлено, что устав Вершино-Тутурского муниципального образования не соответствует федеральному закону «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», закону Иркутской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области», федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Прокурор считает, что непринятие мер к приведению устава поселения в соответствие с действующим законодательством, свидетельствует о нарушении прав и интересов неопределенного круга лиц, поскольку устав составляет правовую основу местного самоуправления, в связи с чем, просит удовлетворить исковые требования.
В судебном заседании прокурор Царева Н.Н. исковые требования просила удовлетворить по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика Вершино-Тутурского муниципального образования будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, на рассмотрение дела не явился, не ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, об уважительности неявки суду не сообщил.
Судом, учитывая мнение прокурора, дело рассмотрено в порядке заочного производства.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Устав Вершино-Тутурского муниципального образования утвержден решением Думы Вершино-Тутурского муниципального образования от 9 декабря 2005 года № 9, затем 31 декабря 2005 года зарегистрирован отделом Главного управления Министерства юстиции РОФ по Сибирскому федеральному округу в Иркутской области и Усть-Ордынскому Бутятскому автономному округу и опубликован 10 января 2006 года в печатном органе «Вести Вершино- Тутуры » № 4.
Вместе с тем, после 2005 года внесены изменения в ряд законов, которым устав Вершино-Тутурского муниципального образования в настоящее время не соответствует.
Так, устав не соответствует федеральному закону «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (с последующими изменениями):
Пункт 5 части 1 статьи 6 не соответствует пункту 5 части 1 статьи 14; пункт 7 части 1 статьи 6 не соответствует подпункту 7.1 пункта 7 части 1 статьи 14; пункт 11 части 1 статьи 6 не соответствует пункту 11 части 1 статьи 14; пункт 13 части 1 статьи 6 не соответствует подпункту 13.1 пункта 13 части 1 статьи 14; пункт 14 части 1 статьи 6 не соответствует пункту 14 части 1 статьи 14; пункт 19 части 1 статьи 6 не соответствует пункту 19 части 1 статьи 14; пункт 20 части 1 статьи 6 не соответствует пункту 20 части 1 статьи 14; пункт 4 части 1 статьи 7 не соответствует пункту 4 части1 статьи 17; пункт 7 статьи 7 не соответствует пункту 7 части 1 статьи 17; пункт 8 статьи 7 не соответствует подпунктам 8.1,8.2 пункта 8 части 1 статьи 17; статья 8- части 2 статьи 17; пункт 9 статьи 15-подпункту 3 пункта 8 части 1 стать 27; подпункт 1 пункта 3 статьи 16-подпункту 1 пункта 3 статьи 28; подпункт 3 пункта 3 статьи 16- подпункту 3 пункта 3 статьи 28; статья 20-статье 32; пункт 4 статьи 32-подпункту 1.1 пункта 1 статьи 35; пункт 5 статьи 31-подпункту 1.2 пункту 1 статьи 35; часть 1 статьи 31 - пункту 10 статьи 35; статья 31-подпункту 11.1 пункта 1 статьи 35; статья 35-подпункту 16 статьи 35, статье 73; статья 23 -подпункту 4,4 пункта 4, подпункту 5.1 пункта 5 статьи 36; статья 26- пункту 6,8 статьи 36; статья 36-подпункту 5.1 пункта 5, пунктам 6,7, подпункту 9.1 пункта 9 статьи 40; статья 37-п.10 стать 40; статья 52- статье 42; статья 44-пункту 1 статьи 43; статья 48-пунктам 3.5 статьи 43, 48; статья 47-пунктам 4,6 статьи 43,48; статья 45- пунктам 4.8 статьи 44; статья 46-пункту 3 статьи 45; статья 55-статье 50; статья 56-статье 51; статья 60-статье 53; статья 59-статье 55; статья 68-статье 54; статья 69-статье 64; статья 65-статье 65; главу 9-главе 10. Кроме того, необходимо из устава исключить пункты 16,25 части 1 статьи 6, и дополнить часть 1 статьи 6 устава пунктами 28,29,30,31,32,33 в соответствии с пунктами 28,30,31,32,33,34 части 1 статьи 14 указанного закона.
Кроме того, статья 43 устава не соответствует статье 24 федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.
Кроме того, статья 25 устава не соответствуют закону Иркутской области « О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области» от 17 декабря 2008 года № 122.
Давая оценку изложенному, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.
В силу статьи 1 федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Согласно статье 4 указанного закона, правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
В силу статьи 44 данного закона, уставом муниципального образования регулируются вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного закона, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации
Исходя из изложенного, устав муниципального образования, являющийся частью правовой основы местного самоуправления, в котором предусмотрены вопросы организации местного самоуправления, должен соответствовать законодательству субъекта Российской Федерации и федеральным законам.
Однако изучение устава Вершино-Тутурского муниципального образования приводит к выводу о его несоответствии законодательству Иркутской области и Российской Федерации, что являет собой бездействие со стороны Вершино-Тутурского муниципального образования, и приводит к выводу о необходимости возложения обязанности на Вершино-Тутрское муниципальное образование внести изменения в устав, которые в последствии зарегистрировать и опубликовать.
На основании ст. 206 ГПК РФ, суд, учитывая необходимые временные затраты для исполнения решения, считает возможным установить срок исполнения решения 1 ноября 2010 года.
В силу ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.233-235, 206 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Качугского района Иркутской области удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным бездействие Вершино-Тутурского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер к приведению в соответствии с действующим законодательством устава поселения,
Возложить на Вершино-Тутурское муниципальное образование обязанность привести устав поселения в соответствие с законодательством, зарегистрировать и опубликовать внесенные изменения и дополнения до 1 ноября 2010 года.
Взыскать с Вершино-Тутурского муниципального образования в федеральный бюджет госпошлину в сумме 100 рублей.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Копия верна:
Судья: подпись:
Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № Качугского райсуда.
Решение не вступило в законную силу « « _________________2010 года
Судья:
Секретарь: