РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Качуг 30 июня 2010года
Качугский районный суд Иркутской области в составе председательствующей федерального судьи Поповой О. М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Лобовой Ю. С., с участием истца Корешкова А. В., ответчиков Саидова А. В., Петровой Т. Т., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Корешкова А. В. к Думе муниципального образования «Качугский район», Мэру муниципального образования «Качугский район» о взыскании недополученной заработной платы,
УСТАНОВИЛ:
Корешков А. В. обратился в суд с иском к Думе муниципального образования «Качугский район», мэру муниципального образования «Качугский район» о взыскании недополученной заработной платы в сумме 1183588,49 рублей, а также компенсации в сумме 88414,06 рублей.
В обоснование исковых требований истец указал, что он работает в контрольно - счетной палате (далее КСП) МО «Качугский район» в должности председателя с Дата года по настоящее время. Данный факт подтверждается Решением Думы МО «Качугский район» №38 от 27.01.2006 года «О назначении председателем КСП МО «Качугский район» Корешкова А.В.
В соответствии с Законом Иркутской области № от Дата года был утвержден реестр должностей, в соответствии с которым председатель КСП муниципального образования, с численностью населения менее 45 тыс.человек, приравнен по оплате труда к заместителю руководителя аппарата КСП Иркутской области. Однако, решением Думы МО «Качугский район» № от Дата года было утверждено положение об оплате труда членов выборных органов местного самоуправления, на основании данного решения было издано Постановление главы администрации МО «Качугский район» № от Дата года, где председателю КСП был установлен оклад в размере 3795 рублей. Решением Думы МО «Качугский район» № от Дата года был установлен оклад в размере 3795 рублей, а Законом Иркутской области № установлен размер оклада в сумме 5000 рублей. На основании письма № от Дата года КСП Иркутской области при проверке вопроса по соблюдению нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе муниципальных образований 1-го и 2-го уровня в 1 квартале 2010года он стал смотреть документы по оплате труда и узнал, что заработная плата ему выплачивалась заниженная, которая не соответствует Закону Иркутской области №оз от Дата года. Полагает, что работодатель в лице Думы МО «Качугский район», мэра МО «Качугский район» занижали его заработную плату, положенную выплачивать согласно реестра должностей, принятого Законом Иркутской области №оз от Дата года. Как указано истцом ему было начислено и им получена заработная плата в Дата году в сумме 219030,52 рублей, в Дата году в сумме 235644,07 рублей, в Дата году в сумме 266719,07 рублей, всего получено 721393-66 рублей, по выше приведенному Закону №оз должно быть начислено в сумме 1904982,82 рубля. Разница в зарплате составила 1183588,49 рублей.
В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал, суду пояснил, что трудовой договор с ним не был заключен. Расчет по заработной плате им сделан самостоятельно, исходя из оклада, установленного Законом № 5000 рублей. Если исковые требования будут удовлетворены, то он с указанной суммы иска оплатит налоги.
Ответчик, председатель Думы муниципального образования «Качугский район» Саидов А. В. в судебном заседании исковые требования не признал, в возражениях, представленных суду указал, что председатель КСП Корешков А. В. является муниципальным служащим, был назначен на должность Думой муниципального района. В соответствии с ч.2 ст.22 Федерального закона от 02.03.2007года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливается муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом МО в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Размер заработной платы председателю КСП был установлен решением Думы муниципального района от Дата года №. Действующим постановлением Правительства Иркутской области от Дата г. № утверждены нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих муниципальных образований Иркутской области. Согласно п. 10 указанных нормативов, оклад муниципального служащего муниципального образования не может превышать должностного оклада государственного гражданского служащего Иркутской области, замещающего соответствующую должность государственной гражданской службы, определяемую по соотношению должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Иркутской области в соответствии с законом Иркутской области. Действующим законодательством для должностей муниципальной службы установлен только верхний предел возможного размера должностного оклада и надбавок к должностному окладу, нижний же предел органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством вправе установить самостоятельно.
Представитель ответчика от мэра муниципального района, по доверенности Петрова Т. Т. исковые требования не признала, суду пояснила, что в соответствии с пунктом 2 ст. 53 Федерального закона от 6 октября 2005 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих.
Постановлением правительства Иркутской области от 29 декабря 2009 г. №407/186-пп установлен порядок расчета норматива формирования расходов на оплату труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих (пункт 10 Нормативов).
Данный пункт нормативов устанавливает, что при расчете норматива формирования расходов на оплату труда муниципальных служащих применяются должностные оклады муниципальных служащих, установленные на основании соотношения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Иркутской области с законом Иркутской области.
Оплата труда муниципальных служащих, в том числе размеры окладов и иных выплат, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно с учетом требований статьи 10 Закона Иркутской области от 15 октября 2007 г. №88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» (т.е. это то из каких выплат должна состоять заработная плата муниципального служащего).
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, Нормативы определяют только порядок расчета нормативов формирования расходов на оплату труда муниципальных служащих и никоем образом не устанавливают размеры и условия оплаты труда.
Наш район является глубоко дотационным. Собственные доходы в бюджете района составляют менее 10%.
Денег не хватает ни на ремонт, ни на электроэнергию и т. д. Бюджет ежегодно принимается с дефицитом.
Вот почему и в основном Законе о местном самоуправлении (пункт 1 ст. 53 Федерального закона от 6 октября 2005 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») сказано, что органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования. И только с согласия представительного органа ежегодно (решением думы муниципального района) определяется, как и на что тратить средства местного бюджета на текущий финансовый год.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно решению Думы муниципального района № от Дата года, была создана Контрольно-счетная палата муниципального образования «Качугский район» и утверждено Положение о Контрольно-счетной палате (далее по тексту КСП). Решением районной Думы от Дата года № председателем КСП МО «Качугский район» назначен Корешков А. В.
Законом Иркутской области от 15.10.2007 года №89-оз «О реестре должностей муниципальной службы в Иркутской области и соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Иркутской области» (с изменениями от 09.07.2008 г., 30 июня, 29 декабря 2009 г.), председатель контрольного органа и аудит контрольного органа муниципального района отнесены к должностям муниципальной службы.
Согласно требованиям статьи 11 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).
Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.
Согласно Закону Иркутской области от 15.10.2007 года №89-оз «О реестре должностей муниципальной службы в Иркутской области и соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Иркутской области» председатель контрольного органа муниципального района с численностью населения менее 45000 человек соотносится с заместителем руководителя аппарата КСП Иркутской области.
Постановлением губернатора Иркутской области от 16 ноября 2007 г. №536-П «О размерах должностных окладов и ежемесячного денежного поощрения государственных гражданских служащих Иркутской области» (с изменениями от 27.11.2007 года, 28 января, 1 октября 2008 г., 21 апреля, 28 июля 2009 г.) установлен размер должностного оклада заместителя руководителя аппарата КСП Иркутской области в размере 5750 рублей, и размер поощрений 3,0-4,0.
Постановлением Правительства Иркутской области от 29 декабря 2009 года №407/186-пп установлен порядок расчета норматива формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих муниципальных образований.
Согласно разъяснению Министерства экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области от 22.03.2010 года №04/284 о применении постановления Правительства Иркутской области от 29 декабря 2009 года № 407/186-пп, органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, в соответствии с пунктом 2 статьи 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Оплата труда муниципальных служащих, в том числе размеры окладов и иных выплат, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно с учетом требований статьи 10 Закона Иркутской области от 15 октября 2007 года №88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области».
Статьей 10 Закона Иркутской области от 15.10.2007 года №88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» установлено, что оплата труда муниципального служащего осуществляется с учетом соотносительности основных условий оплаты труда муниципальных служащих и государственных гражданских служащих области и производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также дополнительных выплат.
Согласно статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения. На государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяются с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
Как установлено в судебном заседании, действующим законодательством для председателя КСП района установлен только верхний предел возможного размера должностного оклада, нижний же предел органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством вправе установить самостоятельно.
Давая оценку фактическим обстоятельствам дела, исследованным в судебном заседании, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку доводы истца о том, что ему решением Думы МО «Качугский район» должен был быть установлен размер оклада в сумме 5000 рублей, в соответствии с Законом Иркутской области №89-оз от 15.10.2007 года, не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Суд находит указанные доводы истца несостоятельными, поскольку они основаны на ином толковании Закона.
В соответствии со ст.236 Трудового кодекса Российской Федерации, при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсацией) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных в срок за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.
Поскольку судом не установлено о нарушении работодателем выплат заработной платы истцу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца и в части взыскания с ответчиков денежной компенсации в размере 88414,06 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194,196-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать Корешкову А. В. в удовлетворении исковых требований к Думе муниципального образования «Качугский район», мэру муниципального образования «Качугский район» о взыскании недополученной заработной платы и денежной компенсации.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней.
Судья: подпись