Р Е Ш Е Н И Е Имеем Российской Федерации П. Качуг 2 августа 2011 года Качугский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бутыриной Н.Н., при секретаре Усольцевой Е.Г., с участием помощника прокурора Качугского района Житовой С.Г., представителей ответчика по доверенности З. Е. И., Г. Н. А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Качугского района к муниципальному образованию «Качугское городское поселение» (далее- поселение) о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о местном самоуправлении, У С Т А Н О В И Л : Прокурор Качугского района обратился в интересах неопределенного круга лиц и интересах Российской Федерации с иском о возложении на поселение обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о местном самоуправления путем обустройства места для сбора мусора и бытовых отходов на территории жилого дома по Адрес в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88. Прокурор указал, что в соответствии со ст. 2 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. В соответствии со ст. 22 указанного закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правила содержания территории населенных мест утверждены главным санитарным врачом СССР заместителем Министра здравоохранения СССР 5 августа 1988 года № 4690-88 (СанПиН 42-128-4690-88). Данные правила предусматривают выделение спецплощадок под размещение контейнеров для отходов, а в неканализованных домовладениях -устройство дворовых помойниц. Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В ходе проведённой проверки прокуратурой района совместно со специалистом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Качугском и Жигаловском районах было установлено, что на территории жилого дома по Адрес разбросаны твердые бытовые отходы, специально выделенной площадки с установленными контейнерами или мусоросборниками отсутствует. За изгородью домовладения расположены частные земельные участки. Жидкие бытовые отходы сливаются на землю, там же где и твердые бытовые отходы, выгребная яма отсутствует. Соответственно, выявлено нарушение п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88. На основании изложенных норм и по результатам проведенной проверки, прокурор считает, что обустройство места для сбора мусора и бытовых отходов на территории жилого дома по Адрес в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88, является обязательством поселения. Данное исковое заявление предъявлено прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределённого круга лиц, мотивируя тем, что несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства создает угрозу нарушений прав граждан на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, защиту от возникновения инфекционных заболеваний, а также в интересах Российской Федерации, мотивируя тем, что неисполнение требований федерального законодательства, игнорирование требований государства, выраженных в законодательных актах, подрывает авторитет органов государственной власти. В судебном заседании помощник прокурора Житова С.Г. исковые требования об обязывании поселения обустроить место для сбора мусора и бытовых отходов на территории неблагоустроенного жилого дома по Адрес поддержала. Представители поселения по доверенности Г. Н. А., З. Е. И. исковые требования не признали, указав, что обустройство мест для сбора мусора в домовладениях не входит в компетенцию поселения. В полномочия органов местного самоуправления, указывают представители ответчика, входит организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории поселения, что администрация поселения выполняет. Однако обустройство мест сбора мусора и бытовых отходов на территории организаций и частных лиц является обязанностью указанных лиц. Поскольку все квартиры дома Адрес находятся в собственности граждан, считают представители ответчика, собственники квартир являются по делу надлежащими ответчиками, которые и должны в соответствии с тре6ованиями санитарно-эпидемиологического законодательства обустраивать места для сбора мусора на территории своего домовладения. О проверке, проведенной Роспотребнадзором, и ее результатах, поселение не извещалось. Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Качугском и Жигаловском районах Ш. А. Н. в судебном заседании суду пояснил, что он совместно с прокуратурой проводил проверку соблюдения требований санитарных норм, в результате чего было выявлено отсутствие выгребной ямы и специальной площадки под мусор и бытовые отходы на территории домовладения № по Адрес. По фактам выявленных нарушений никто не был привлечен к ответственности. Бремя ответственности за содержание территории данного дома предположительно возлагает на поселение по мотиву того, что дом многоквартирный и трудоемко выписать каждому собственнику предписание на обустройство места сбора мусора. Выслушав участников процесса, исследовав доказательства, суд установил следующее. Согласно п. 1 ст. 22 Федерального Закона от 30 марта 99 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии со ст. 13 Федерального Закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоз бытовых отходов и мусора. Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования "Качугское городское поселение", к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Как следует из изложенного, в соответствии с действующим законодательством, организация деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований возложена на органы местного самоуправления. Как видно из материалов дела, поселение организовывает вывоз мусора с личных подворий, привлекает к уборке территории поселения граждан, проводит месячники по благоустройству и санитарной обработке территории поселения. Вместе с тем, соблюдать санитарно-эпидемиологическое законодательство должны не только органы местного самоуправления, но и граждане. Так, в соответствии со статьями 10, 38, 39 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 г. N 52-ФЗ, граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Соответственно, и правила содержания территории населенных мест, утвержденные главным санитарным врачом СССР заместителем Министра здравоохранения СССР 5 августа 1988 года № 4690-88 (СанПиН 42-128-4690-88), предусматривающие выделение спецплощадок под размещение контейнеров для отходов, а в неканализованных домовладениях устройство- дворовых помойниц, подлежат выполнению и гражданами. Решением Думы Качугского городского поселения от Дата № разработаны правила благоустройства территории Качугского городского поселения, согласно которому физические и юридические лица, имеющие в собственности, пользовании или владении земельные участки и (или) объекты, обязаны содержать прилегающие и закрепленные территории и расположенные на них объекты в чистоте и порядке, отвечающим в том числе, санитарным требованиям. Содержание территорий включает в себя, среди прочего, установку урн, контейнеров для сбора мусора и бытовых отходов. Отсутствие места для сбора мусора выявлено на территории домовладения собственников квартир дома Адрес. Так, из акта проверки от Дата видно, что слив жидких бытовых отходов и сброс твердых бытовых на землю, при отсутствии выгребной ямы и установленных мусоросборников, обнаружен на территории жилого дома Адрес. Как видно из договора от Дата о передаче поселению муниципального фонда в безвозмездное пользование, Адрес не был передан в пользование поселения. Как следует из информации поселения, все 12 квартир в указанном Адрес принадлежат гражданам на праве собственности. В соответствии со ст. 36 Жилищного Кодекса РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Как видно из протокола общего собрания собственников помещений, Дата собранием собственников квартир Адрес избран способ непосредственного управления собственниками многоквартирным жилым домом. Соответственно, собственники жилого Адрес ответственны за содержание общего имущества, в том числе и устройство места для сбора мусора и бытовых отходов на территории домовладения. Доводы помощника прокурора, в обоснование возложения ответственности за устройство помойниц на территории домовладения № по Адрес на органы местного самоуправления со ссылкой на статью 161.1 Жилищного Кодекса РФ, о не принятии мер органами местного самоуправления по выбору управляющей организации, суд считает не состоятельными. Так, в соответствии с положениями статьи 161 Жилищного Кодекса РФ, собственники самостоятельно избирают способ управления, в зависимости от чего за выполнение коммунальных услуг несут ответственность либо лица, предоставляющие услуги по договорам, либо ТСЖ, либо управляющая компания. Отношение органов местного самоуправления к управлению домом ( в том числе и его содержанию) ограничено обязанностью провести открытый конкурс по отбору управляющей организации, известить о результатах конкурса и условиях договора управления, а также созвать собрание собственников помещений в этом доме для решения вопроса о выборе способа управления этим домом, если собственниками помещений не избран способ управления. Кроме того, в соответствии со ст. 161.1 Жилищного Кодекса РФ, в случае, если в многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном доме на своем общем собрании обязаны избрать совет многоквартирного дома из числа собственников помещений в данном доме. При условии, если в течение календарного года решение об избрании совета многоквартирного дома собственниками помещений в нем не принято или соответствующее решение не реализовано, орган местного самоуправления в трехмесячный срок созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, в повестку дня которого включаются вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья. Как видно из изложенного, непосредственное содержание общего имущества собственников помещений не является обязанностью органов местно самоуправления. Возможность применения другого способа защиты прав граждан на обеспечение санитарного благополучия посредством привлечения муниципального образования прокурором не реализована. Произвести замену ответчика в судебном заседании помощник прокурора отказался. Доводы помощника прокурора, в обоснование возложения ответственности за обустройство места для сбора мусора и бытовых отходов на территории жилого Адрес на органы местного самоуправления, об отсутствии регистрации права собственности на земельный участок, на котором расположен указанный дом, суд считает не состоятельным, поскольку право общей долевой собственности на общее имущество принадлежит собственникам помещений в здании в силу закона (ст. 36 Жилищного Кодекса РФ) вне зависимости от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Других доказательств обоснования требований о возложении на поселение обязанности по обустройству места для сбора мусора и бытовых отходов на территории жилого дома по Адрес в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88, прокурором Качугского района в нарушении ст. 56 ГПК РФ не представлено. При таких обстоятельствах, надлежит отказать прокурору в удовлетворении требований. На основании изложенного, руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ, Р Е Ш И Л : В удовлетворении исковых требований прокурора Качугского района к муниципальному образованию «Качугское городское поселение» о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о местном самоуправления путем обустройства места для сбора мусора и бытовых отходов на территории жилого дома по Адрес в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88, отказать в полном объеме. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Судья: