Р Е Ш Е Н И Е Качугский районный суд Иркутской области в составе председательствующей федерального судьи Поповой О.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Пивоваровой Ю.С., с участием истца Бузинаева С.Г., представителя ответчика Харьковец Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Бузинаева С. Г. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Качугском и Жигаловском районах Иркутской области (межрайонное) о признании незаконным решение Управления ПФР об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, включении периодов трудовой деятельности в специальный трудовой стаж, признании права на пенсию с момента обращения с заявлением, У С Т А Н О В И Л: Бузинаев С.Г. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Качугском и Жигаловском районах Иркутской области (межрайонное) о признании незаконным решение Управления ПФР об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, включении периодов трудовой деятельности с Дата по Дата в Качугском районном Доме пионеров, нахождения на курсах повышения квалификации с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата в специальный трудовой стаж, признании права на пенсию с момента обращения с заявлением в Пенсионный фонд. В обоснование своего иска Бузинаев С.Г. указал, что Дата он подал документы в Управление Пенсионного фонда для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, так как стаж его педагогической деятельности составляет более 25 лет. Решением Управления пенсионного фонда от Дата в назначении пенсии ему было отказано, с указанием на то, что стаж его педагогической деятельности составляет 22 года 10 месяцев 0 дней. В стаж его педагогической деятельности не включили период работы в должности руководителя кружка Качугского Дома пионеров с Дата по Дата- 2 года 3 месяца 5 дней, мотивировав тем, что должность «руководитель кружка» и учреждение «Дом пионеров» не включены в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Также в стаж его педагогической деятельности не включили период нахождения на курсах повышения квалификации с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата. Данный отказ считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям: Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, из которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 включена должность педагога дополнительного образования Дома детского творчества, детства и юношества, учащейся молодежи, пионеров и школьников. Согласно Должностным обязанностям (квалификационным характеристикам) руководителя кружка (коллектива), утвержденными Постановлением Госкомтруда СССР 07.01.1977 (действовавшим в период его работы руководителем кружка физического воспитания в Качугском районном Доме пионеров с Дата по Дата) предусмотрено, что руководитель кружка проводит занятия с членами кружка (коллектива) соответствующего профиля, добивается повышения уровня их знаний и мастерства, планирует проведение занятий, обеспечивает выполнение учебной программы, принимает участие в методической работе, проводит отбор и комплектует состав кружка, обеспечивает участие членов кружка в соревнованиях, выставках, концертах и других массовых мероприятий, контролирует соблюдение учебной дисциплины, ведет учет посещаемости занятий, обеспечивает выполнение правил охраны труда и техники безопасности, осуществляет подготовку пионеров- инструкторов и юных организаторов по работе кружков, совместно с родителями проводит воспитательную работу. Из должностной инструкции педагога дополнительного образования Качугского Дома детского творчества, утвержденной (директором А. И. Г.) следует, что педагог дополнительного образования: осуществляет руководство творческим объединением (кружком, клубом, секцией и др. формами внешкольной работы), проводит учебные занятия в соответствии с расписанием, составляет программу и планы к каждому занятию, комплектует состав обучающихся кружка, секции, студии, осуществляет подбор Типовых образовательных программ по профилю своей деятельности, обеспечивает выбор форм, средств и методов работы, обеспечивает при проведении занятий соблюдение санитарно- гигиенических норм, правил охраны труда. Работая руководителем кружка, он также как и педагог дополнительного образования, работал с детьми, выполнял те же самые функции и обязанности, что и педагог дополнительного образования. Фактически выполняемые им функции, условия и характер трудовой деятельности в качестве «руководителя кружка» в период времени с Дата по Дата тождественны функциям «педагога дополнительного образования», работа в которой дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Работая в качестве руководителя кружка Качугского районного Дома пионеров (впоследствии переименованного в МОУ дополнительного образования детей «Качугский дом детского творчества», он фактически выполнял функции педагога дополнительного образования. Является несостоятельной ссылка ответчика на несоответствие наименования образовательного учреждения - «Дом пионеров» наименованию, указанному в Списке должностей и учреждений, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781- «Дом пионеров и школьников» Образовательное учреждение- «Дом пионеров» в период его работы с Дата по Дата, относился к внешкольным учреждениям. Действующие в указанный период нормативно- правовые акты, регламентирующие деятельность учреждений для детей, допускали такое наименование, как «Дом пионеров» (без указания на «школьников»), В частности, приказ Министерства просвещения СССР от 12.01.1976г. №10 «Об утверждении номенклатуры внешкольных учреждений», постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 30.12.1976г. № 103/29 «Показатели и порядок отнесения внешкольных учреждений к группам по оплате труда руководящих работников», Инструкция о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденная приказом Минпроса СССР от 16.05.1985г. содержат указание на «Дом пионеров». Следовательно, «Дом пионеров» и «Дом пионеров и школьников» являются наименованиями одного и того же учреждения. Содержание понятия «Дом пионеров и школьников» является общим по отношению к содержанию понятия «дом пионеров». В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал, в обоснование привел доводы, изложенные им в исковом заявлении. Представитель ответчика Управления пенсионного фонда по доверенности Харьковец Н.В. исковые требования не признала, в возражениях на иск пояснила, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Пунктом 2 статьи 27 Закона №173-ФЗ установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 ст.27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19-21 ст.27, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. При определении права на досрочное назначение трудовой пенсии Бузинаева С.Г. по пп.19 п.1 ст.27 Закона №173-ФЗ применены следующие нормативные правовые акты Правительства РФ: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Закона 173-ФЗ, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 (далее - Список 2002г.) Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Закона №173-ФЗ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 (далее - Правила 2002г.). На основании статей 19 и 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ и с учетом всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов в стаж на соответствующих видах работ не включены периоды работы Бузинаева С.Г.: с Дата по Дата - в должности руководителя кружка Качугского дома пионеров; с Дата по Дата с Дата по Дата - курсы повышения квалификации; с Дата по Дата с Дата по Дата с Дата по Дата - отпуск без содержания. Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Курсы повышения квалификации, а также отпуск без содержания Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 к периодам работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не отнесены. Позиция законодателя вполне обоснована, т.к в период отпуска без содержания, обучения (учебные курсы, курсы повышения квалификации, переобучение и т.п.) организм человека не подвергается воздействию тех факторов, которые воздействуют на него в результате его профессиональной деятельности. Надо также заметить, что в период прохождения курсов повышения квалификации, отпуска без содержания работник не задействован на работах, предусмотренных Списком 2002г. Не подлежат зачету в льготный стаж и периоды работы Бузинаева С. Г. с Дата по Дата, т.к. Списком 2002г. не предусматривается право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «руководитель кружка». В соответствии с Правилами 2002г. в стаж засчитываются только те периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Закона №173-ФЗ. При этом работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка 2002г. засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка 2002г. Учитывая данную норму законодательства, периоды работы истца в учреждении «Качугский дом пионеров» зачету в льготный стаж не подлежат, так как не предусмотрены списком учреждений дополнительного образования детей (внешкольных учреждений), работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность (Раздел 2 Списка 2002г.). Не согласны с позицией истца относительно установления тождества должностей «руководитель кружка» и «педагог дополнительного образования». В соответствии с п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года №516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных ст.27 Закона №173-ФЗ, а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации. Принимая во внимание все выше изложенное, считаем нецелесообразным включение периодов работы истца с Дата по Дата в должности «педагога дополнительного образования», так как данная должность в образовательных учреждениях дополнительного образования детей впервые была включена в Списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1067, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года. Таким образом, период работы Бузинаева С. Г. в должности «педагог дополнительного образования» мог быть включен в специальный стаж только при условии выполнения работ в данной должности с Дата. (аналогичная позиция высказана в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от Дата №). Выслушав объяснения сторон, проверив доводы каждой стороны в полном объеме, исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав свидетеля, суд находит исковые требования Бузинаева С.Г. подлежащими удовлетворению частично. Судом установлено, что Дата Бузинаев С.Г. обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Решением комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Качугском и Жигаловском районах Иркутской области (межрайонное) от Дата истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с тем, что период его работы в должности руководителя кружка Качугского дома пионеров с Дата по Дата, нахождение на курсах повышения квалификации с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата не подлежат зачёту в специальный стаж. Свидетель С. Н. Д суду пояснила, что Бузинаева С.Г. хорошо знает, в период с Дата по Дата он работал руководителем кружка Качугского дома пионеров, то есть он выполнял должностные обязанности педагога. Полагает, что указанный период должен быть включен истцу в стаж для назначения досрочной пенсии, как и периоды его нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку в этот период за ним сохранялось место работы, заработная плата. В силу ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. В судебном заседании установлено, что Бузинаев С.Г. в спорный период работал в должности педагогического работника, в силу специальных нормативных актов обязательным условием возможности выполнения указанной работы является повышение квалификации педагогического работника. В связи с этим, истец был направлен работодателем на курсы повышения квалификации. В указанные периоды за ним сохранялось место работы, выплачивалась средняя заработная плата, из которой работодатель в обязательном порядке по требованиям действующего законодательства РФ производит отчисления в Пенсионный фонд РФ. При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата подлежат включению в календарном порядке в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона Дата N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Пунктом 3 статьи 28 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата N 781 утверждён Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Однако Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от Дата N 781, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённым постановлением Совета Министров РСФСР от Дата N 463, и Спискомдолжностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённым постановлениемПравительства Российской Федерации от Дата N 1067, не предусматривается право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности " руководитель кружка ". Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от Дата N 1397, действовавшее в периоды работы истца до 1993 года, также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в указанной должности. Приказом Министерства образования Российской Федерации от Дата N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от Дата N 1067, а позднее - в Списки, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от Дата N 781. В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от Дата N 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27и28Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации. В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах. Должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей впервые была включена в Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, до указанной даты должность "педагог дополнительного образования" ранее действующими Списками предусмотрена не была. Таким образом, период работы Бузинаева С.Г. в должности "педагог дополнительного образования" мог быть включен в специальный стаж только с Дата. Кроме того, пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных постановлениемПравительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, определено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, за периоды, начиная с Дата, засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на Дата у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с Дата по Дата в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка. Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, был предусмотрен и абзацем 3 пункта 3 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067. Исходя из условий, приведенных в пункте 12 Правил, работа в должности педагога дополнительного образования в Качугском Доме пионеров с Дата по Дата может быть зачтена в специальный стаж работы Бузинаева С.Г. только в том случае, если бы на указанную дату истец имел стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев. Между тем на Дата специальный стаж истца с учетом исключенных периодов составляет менее 16 лет 8 месяцев, следовательно, у Бузинаева С.Г. отсутствует необходимый специальный стаж для признания за ним права на назначение досрочной трудовой пенсии. Давая оценку исследованным в судебном заседании доказательствам, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований Бузинаева С.Г. На основании изложенного, руководствуясь ст.194,196-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Бузинаева С. Г. удовлетворить частично. Включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды нахождения Бузинаева С. Г. на курсах повышения квалификации с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, в остальной части исковых требований отказать. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней. Судья: подпись Копия верна:
Именем Российской Федерации