Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации П. Качуг 9 февраля 2012 года Качугский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бутыриной Н.Н., при секретаре Туктаровой Н.А., с участием помощника прокурора Добротиной А.С., представителя ответчика О. И. В., представителей третьих лиц М. А. Н., К. Е. В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Качугского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Литвиновская начальная общеобразовательная школа (далее- школа) о приостановлении деятельности, У С Т А Н О В И Л : Прокурор Качугского района обратился в суд с вышеназванным иском. Исковые требования прокурор обосновал нарушением ответчиком ст. 33 Федерального закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» и Постановления Правительства РФ от 31 марта 2009 года № 227 «Об утверждении положения о лицензировании образовательной деятельности», предусматривающего ведение образовательной деятельности исключительно при наличии лицензии. Ответчик осуществляет свою деятельность без лицензии. Данное нарушение, считает прокурор, грозит причинением вреда неопределенному кругу лиц, посещающих школу, поскольку отсутствует подтверждение соответствия школы строительным нормам и правилам, санитарным и гигиеническим нормам, требованиям охраны здоровья посещающих учреждение лиц. Сославшись на ст. 1065 ГК РФ, прокурор просит приостановить деятельность школы до получения лицензии на право осуществления образовательной деятельности. В судебном заседании помощник прокурора на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в иске. Представитель ответчика заведующая школы О. И. В. исковые требования прокурора признала в полном объеме, пояснив, что срок действия лицензии на право осуществления образовательной деятельности в школе истек Дата, новая лицензия на момент рассмотрения дела не получена, в настоящее время ведется работа по получению лицензии: получено заключение МЧС о соответствии здания школы требованиям пожарной безопасности, оформляются документы для постановки земельного участка школы на кадастровый учет, оформлен технический паспорт здания школы. Представители третьих лиц: Качугского РОНО - М. А. Н., администрации муниципального района «Качугский район»- К. А. С., действующие на основании доверенностей, исковые требования прокурора района считают подлежащими удовлетворению. Суд, заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему. Согласно части 1 статьи 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Частью 2 статьи 1065 предусмотрено, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вред. По смыслу п.1 ст.1065 ГК РФ правило данной нормы является общим и выполняет, прежде всего, превентивную (предупредительную) функцию, обеспечивая охрану прав и интересов граждан и организаций. Пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права, согласно ст.12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав. Возможность наступления в будущем вредоносного результата признается законодателем достаточным основанием для обращения в суд с иском о запрете деятельности, создающей подобную опасность. Меры превентивного воздействия на нарушителя прав неопределенного круга лиц предусматривают возможность запрещения деятельности, создающей такую опасность причинения вреда в будущем в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Прокурор, реализуя правомочия предусмотренные ч.1 ст.45 ГПК РФ, вправе обратиться в суд общей юрисдикции в защиту интересов неопределенного круга лиц в сфере деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем с иском о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Для установления факта наличия или отсутствия опасности причинения вреда конкретным правам и интересам суд обращается к нормам соответствующих законов и подзаконных нормативных актов, регулирующих вопросы безопасности в различных сферах деятельности гражданина, общества и государства. Эта позиция основана на содержании 5 Закона РФ "О безопасности", в соответствии с которой, правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности. На регулирование вопросов такого вида безопасности как "пожарная безопасность" направлен Федеральный закон "О пожарной безопасности". Суд учитывает, что в соответствии со статьей1 данного закона под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности -это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом, а противопожарный режим это правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров, под мерами пожарной безопасности понимаются действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Исходя из содержания норм Федерального закона "О пожарной безопасности" безопасность может быть определена как урегулированное правом состояние, при котором отсутствуют угрозы безопасности. Угроза безопасности является исключительно законодательной категорией, которая охватывает совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено понятие санитарно-эпидемиологического благополучия населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека. Изложенное приводит суд к выводу о том, что отсутствие подтверждения соблюдения норм пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия, в случаях, когда такое подтверждение необходимо, свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда в будущем. Статьей 3 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности осуществляется лицензирование. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. В соответствии со статьей 33.1 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 Пунктом 3 Положения о лицензировании образовательной деятельности, Пунктом 26 Положения предусмотрено, что при рассмотрении вопроса о предоставлении лицензии (временной лицензии) или переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензирующий орган в целях получения необходимых заключений и подтверждения сведений, представленных соискателем лицензии или лицензиатом, осуществляет взаимодействие со следующими органами исполнительной власти: а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральное медико-биологическое агентство - в целях получения заключения о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, заявленных соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной деятельности, установленным законодательством Российской Федерации санитарно-эпидемиологическим требованиям; б) Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - в целях получения заключения о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, заявленных соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной деятельности, установленным законодательством Российской Федерации требованиям пожарной безопасности; в) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии - в целях подтверждения сведений о наличии у соискателя лицензии или лицензиата в собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, заявленных соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной деятельности; г) Федеральная налоговая служба - в целях подтверждения сведений о государственной регистрации юридического лица, а также сведений о постановке соискателя лицензии или лицензиата на учет в налоговом органе; д) Федеральное казначейство - в целях подтверждения сведений об уплате государственной пошлины соискателем лицензии или лицензиатом. Согласно п. 1.1 Устава школы, учреждение реализует основную общеобразовательную программу начального общего образования. Вместе с тем, как видно из лицензии, срок действия лицензии на право осуществления образовательной деятельности истек Дата. Разрешая спор, суд пришел к выводу, что требование о получении лицензии на осуществление образовательной деятельности на законодательном уровне обусловлено, в том числе, необходимостью подтверждения безопасности учебного процесса. Процесс лицензирования образовательной деятельности предусматривает получение заключения ряда надзорных ведомств о соответствии здания школы требованиям пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим нормам и т.д. В свете изложенного, суд оценивает условия осуществления образовательной деятельности без лицензии как наличие реальной опасности причинения вреда в будущем. Иная трактовка противоречила бы положениям статей 2, 18 Конституции РФ о том, что высшей ценностью в Российской Федерации признаются человек, его права и свободы, содержанию норм, указанных выше, направленных на обеспечение одной из важнейших функций государства: обеспечение безопасности. Вместе с тем, обоснование исковых требований прокурора положениями статьи 33 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» и Постановления Правительства РФ от 31 марта 2009 года № 227 «Об утверждении положения о лицензировании образовательной деятельности», лишено правовой состоятельности, поскольку данные нормативные акты утратили силу 1 января 2011 года и 1 апреля 2011 года, соответственно. Прокурор, ссылаясь на угрозу правам неопределенного круга лиц при осуществлении образовательной деятельность без лицензии, просит приостановить деятельность школы до получения лицензии на право осуществления образовательной деятельности, со ссылкой на статью 1065 ГК РФ, которую трактует следующим образом: деятельность, которая угрожает причинением вреда (создает угрозу) подлежит приостановлению в судебном порядке. Однако статья 1065 ГК РФ содержит иную норму и имеет двойную конструкцию, причем возможность приостановления деятельности предусмотрена в случае наличия деликтного обязательства (ч. 2 ст. 1065 ГК РФ). Опасность причинения вреда в будущем влечет возможность обращения с иском о запрещении деятельности, создающей такую опасность (часть 1 статьи 1065 ГК РФ). Вместе с тем, суд считает возможным, исходя из системного толкования нормы материального закона, и невозможность применения только положений пункта 1 статьи 1065 ГК РФ без учета положений пункта 2 указанной статьи, в целях предупреждения причинения вреда, заявление требований о приостановлении деятельности, создающей такую опасность. Обращение прокурора в интересах неопределенного круга лиц обосновано, т.к. круг лиц, в интересах которых обратился прокурор, не возможно определить. В результате текучести кадров, сменяемости учеников и по другим причинам в школе в разное время могут работать и учиться разные лица. Обращение прокурора в интересах государства также обосновано, поскольку требования направлены на осуществление государственной политики в области обеспечения безопасности общества и государства. На основании и во взаимосвязи с частью 1 статьи 45 ГПК РФ и пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, государства, поскольку действует в силу закона в их интересах. В соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчик вправе признать иск. Суд считает возможным принять признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Согласно статье 173 Гражданского процессуального кодекса РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, государственная пошлина, от уплаты которой прокурор освобожден, подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. На основании изложенного, руководствуясь статьями 197-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, Р Е Ш И Л : Удовлетворить иск прокурора и приостановить деятельность муниципального казенного общеобразовательного учреждения Литвиновская начальная общеобразовательная школа до получения лицензии на право осуществления образовательной деятельности. Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения Литвиновская начальная общеобразовательная школа государственную пошлину в федеральный бюджет в размере 200 рублей. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Копия верна: Судья: Иные данные Иные данные Иные данные Иные данные Иные данные:
"Об образовании", лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждается Правительством Российской Федерации.
утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011 г. N 174 предусмотрено, что лицензирование образовательной деятельности организаций осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (далее - федеральный лицензирующий орган) или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия Российской Федерации в области образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных статьей 33.1 Закона Российской Федерации "Об образовании" и настоящим Положением.