Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации

Качугский районный суд Иркутской области в составе председательствующей федерального судьи Поповой О.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Пивоваровой Ю.С., с участием истца Фёдорова О.А., представителя ответчика Х. Н. В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Фёдорова Ф. О. А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Качугском и Жигаловском районах Иркутской области (межрайонное) о признании незаконным решение Управления ПФР об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, включении периодов трудовой деятельности в специальный трудовой стаж, признании права на пенсию с момента обращения с заявлением,

УСТАНОВИЛ:

Фёдоров Ф. О. А. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Качугском и Жигаловском районах Иркутской области (межрайонное) о признании незаконным решение Управления ПФР № от Дата об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением им лечебной деятельности, включении периодов трудовой деятельности в должности врача- уролога хирургического отделения Некоммерческого партнерства «Иркутскавиамедицина» с Дата по Дата в специальный трудовой стаж, признании за ним права на пенсию с момента обращения с заявлением в Пенсионный фонд.

В обоснование исковых требований истец указал, что он с Дата по Дата (03 года 10 месяцев 09 дней) работал в должности врача- уролога хирургического отделения в стационаре НП «Иркутскавиамедицина». Пенсионный фонд полагает, что наименование лечебного учреждения не соответствует наименованиям, указанным в Списке Правительства РФ, утвержденном Правительством РФ от 29.10.2002г. № 781 и ранее действующих Списках. С выводами пенсионного фонда он не согласен, считает их необоснованными в связи со следующим. В настоящее время действуют Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. Данными Правилами предусмотрено, что в медицинский стаж работы засчитывается на общих основаниях работа в медико- санитарных частях, кабинетах, санитарно- контрольных пунктах, врачебных здравпунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений. Из данных Правил следует, что любые медицинские подразделения организаций рассматриваются как лечебные учреждения данных организаций.

Что касается вопроса о вхождении лечебных учреждений в состав муниципальных или государственных организаций, данный вопрос рассмотрен как Конституционным судом РФ, так и Верховным Судом РФ.

Согласно Постановлению Пленума ВС РФ от 20.12.2005г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», до установления соответствующего правововго механизма лечебная, творческая и педагогическая деятельность подлежит включению в специальный стаж работы на основании подп.10-12 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» независимо от того, в чьем ведении находились учреждения, где работал истец и кому принадлежало закрепленное за ним имущество- государству или муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности названных работников.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 № 11-П положения подпунктов 10,11 и 12 пункта 1 статьи 28 во взаимосвязи с п.1 и 2 ст.31 данного Закона признаны неконституционными и не подлежащими применению в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения они не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с данными подпунктами, периоды деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными. Поэтому системный анализ действующих в настоящее время нормативно- правовых актов и правоприменительных актов дает основание полагать, что работа в лечебных учреждениях организаций любой формы собственности входит в Список лечебных учреждений, работа в которых подлежит включению в медицинский стаж для назначения пенсии.

С Дата по Дата действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения, утвержденных постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991г. №464. В соответствии с этим Списком право на пенсию имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно- профилактических и санитарно- эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Поэтому до ноября 1999 года наименования организаций, в которых осуществлялась лечебная деятельность действующими в то время Правилами не учитывалась. В связи с указанным, доводы пенсионного фонда не могут быть приняты во внимание. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 установлен Список структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых засчитывается как год и 6 месяцев. В данном Списке поименованы отделения хирургического профиля стационара, в том числе урологическое, хирургическое и оперирующие врачи- специалисты всех наименований.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, суду пояснил, что в оспариваемый ответчиком период он работал врачом- урологом хирургического отделения в условиях стационара, то есть занимался лечебной деятельностью. Он имеет медицинское образование, что подтверждается дипломом, в 1997году прошел курсы повышения квалификации на кафедре общей хирургии, в 2000году получил сертификат с присвоением специальности урология, в 2001году сертификат по специальности хирургия.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Х. Н. В. исковые требования не признала, в возражениях указала, что Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Закона № 173-ФЗ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 предусмотрено назначение досрочной трудовой пенсии по старости врачам, осуществляющим лечебную деятельность. При этом Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев также утвержден постановлением Правительства РФ, является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. Наименование организации Некоммерческое партнерство «Иркутскавиамедицина» не раскрывает лечебной деятельности организации, документов подтверждающих обратное в архив на хранение не сдано. Запросить документы в организации не представляется возможным, так как по сведениям персонифицированного учета организация не осуществляет деятельность с Дата. Дата регистрации истца в системе обязательного пенсионного страхования- Дата Выписка из лицевого счета застрахованного лица- Фёдорова О.А. не содержит указание на то, что в период с Дата по Дата истец осуществлял лечебную и иную деятельность по охране здоровья в должности врача (по данным персонифицированного учета льготная кодировка, подтверждающая занятость истца на работах, предусмотренных Списками не подтверждается, а значит правовых оснований для включения вышеуказанных периодов в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости не имеется).

Выслушав участников процесса, исследовав представленные по делу письменные доказательства, в их совокупности, суд находит исковые требования Фёдорова О.А. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Качугском и Жигаловском районах Иркутской области (межрайонное) № от Дата, Фёдоров О.А. Дата обратился к Управлению с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с работой по осуществлению лечебной деятельности по охране здоровья населения.

Решением Управления ПФР истцу отказано в назначении досрочной пенсии в связи с недостаточностью стажа. Стаж Фёдорова О.А. на соответствующих видах работ составил 29 лет 1 месяц 16 дней, при требуемом не менее 30 лет.

Ответчиком не включен в стаж Фёдорова О.А. период работы с Дата по Дата- врачом урологом хирургического отделения Некоммерческого партнерства «Иркутскавиамедицина» - 3года 10 месяцев 9 дней. По мнению ответчика НП «Иркутскавиамедицина» не предусмотрено Списком 1991г., утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991г. № 464, Списком 1999г., утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999г. № 1066 и Списком 2002г., утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. № 781, как учреждение, работа в котором засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Индивидуальные сведения представлены страхователем на общих основаниях.

В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001года «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 Закона лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, независимо от возраста.

Положения подпункта 20 п.1 ст.27 (ранее п.п.11 п.1 ст.28) во взаимосвязи с п.1 и 2 ст.31 данного Закона в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения они не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с данными подпунктами, периоды деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, признаны не соответствующими Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 №11-П.

В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

До установления надлежащего правового регулирования при обращении лиц, указанных в подпунктах 10,11 и 12 пункта 1 статьи 28, за назначением трудовой пенсии по старости и решения вопроса о наличии у них стажа, дающего право на такую пенсию, периоды их работы в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, должны засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности, определенный в подпунктах 10,11 и 12 пункта 1 статьи 28 данного Федерального закона (Постановление Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 № 11-П).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.1 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Как было разъяснено судам в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 20 декабря 2005г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случаях несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона) периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работает и т.п.).

При разрешении споров, возникших между пенсионными органами и гражданами по вопросу включения в специальный стаж (стаж педагогической, лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, а также творческой деятельности) периодов работы в учреждениях, не являющихся государственными либо муниципальными, следует иметь ввиду, что ранее действовавший Закон Российской Федерации от 29 ноября 1990года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» не содержал требования о том, чтобы педагогическая, лечебная, творческая деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях (организациях) здравоохранения, общеобразовательных школах и других учреждениях для детей, на сцене в театрах и театрально- зрелищных организациях и коллективах, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности. По смыслу статей 8 (часть2), 19 (части 1 и 2), 35( часть1), 37 (части 1 и 3),, 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации форма собственности, как таковая, не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, Татрах или театрально- зрелищных организациях в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.

При определении права на пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона № 173-ФЗ лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на пенсию при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществляющие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа, - при наличии не менее 30 лет стажа.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999г. в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 ( в ред.Постановлений Правительства РФ от 27.08.1992 № 634, от 22.09.1993 №953), а периода работы после 1 ноября 1999года,- в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066.

По Списку, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, действующему до сентября 1999года правом на досрочную трудовую пенсию пользовались врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно- профилактических и санитарно- эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002г. № 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» (с изменениями от 8 августа 2003г.) основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно записи в трудовой книжке истца с Дата по Дата он работал врачом- урологом, врачом- хирургом хирургического отделения Некоммерческого Партнерства «Иркутскавиамедицина».

При исследовании в судебном заседании учредительных документов, судом установлено, что Некоммерческое Партнерство «Иркутскавиамедицина» зарегистрировано Дата, как учреждение здравоохранения, создано по учредительному договору ГП «Аэропорт- Иркутск», ОАО «Байкал», РГП «Иркутскаэроконтроль», входит в систему здравоохранения, целью его создания является медицинское обеспечение работников и производственной деятельности членов партнерства. В предмет деятельности также входит комплексное медицинское обеспечение полетов, медицинское обслуживание населения по программе обязательного медицинского страхования, оказание медицинских услуг по добровольному медицинскому страхованию, бесплатная медицинская помощь населению, прикрепленному на медицинское обслуживание, а именно диагностика, лечение, реабилитация пациентов, профилактика заболеваний и осложнений, оказание скорой, неотложной помощи. Партнерство оказывает услуги по диагностическому исследованию, лечению выявленных болезней, косметические услуги, гинекологические операции, транспланталогические операции, операции на опорно-двигательной системе, урологические и проктологические операции. Партнерство имеет право создавать филиалы и представительства. Данные обстоятельства подтверждаются Уставом, зарегистрированным Регистрационной палатой администрации г.Иркутска Дата, Учредительным договором о создании некоммерческого партнерства системы здравоохранения «Иркутскавиамедицина» от Дата, лицензией № от Дата на осуществление медицинской деятельности.

Учитывая установленные судом обстоятельства по делу, представленные суду доказательства, вид учреждения, выполняемые истцом функциональные обязанности по занимаемой должности, с учетом целей и задач, а также медицинской деятельности НП «Иркутскавиамедицина», суд считает отказ о включении истцу периода работы в Партнерстве, необоснованным. Также суд считает, что отсутствие в УПФ сведений индивидуального персонифицированного учета, а именно отсутствие льготной кодировки не является основанием для отказа в назначении пенсии, поскольку вины истца в неверном предоставлении этих данных работодателем нет. Обязанность по предоставлению сведений о периодах деятельности работника, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, согласно Федеральному закону от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в Пенсионный фонд РФ возложена на работодателя (страхователя).

При зачете в стаж Фёдорова О.А. периода его работы врачом-урологом хирургического отделения НП «Иркутскавиамедицина» с Дата по Дата он имеет необходимый 30-летний стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ.

В соответствии со ст.19 Федерального Закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается со дня обращения за пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Фёдорова Ф. О. А. удовлетворить.

Признать Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Качугском и Жигаловском районах Иркутской области (межрайонное) № от Дата об отказе Фёдорову Ф. О. А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Качугском и Жигаловском районах Иркутской области (межрайонное) включить в льготный трудовой стаж Фёдорову Ф. О. А. дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в льготном исчислении период работы в Некоммерческом партнерстве «Иркутскавиамедицина» с Дата по Дата.

Признать право Фёдорова Ф. О. А. на досрочное назначение пенсии с момента обращения в Пенсионный орган Дата.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме через Качугский районный суд Иркутской области.

                                                                    Судья: подпись

                                                                    Копия верна: