Прокурор г. Качканар в интересах Абрамова А.Л. к ГУ МВД РФ по Свердловской области, ММО МВД России `Качканарский` о взыскании недоплаченной суммы единовременного пособия и убытков.



Дело № 2- 817/2011

Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2011 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2011 года

Качканарский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Козловой А.В.

с участием пом. прокурора гор. Качканар Нужной Н.В.

при секретаре Ласточкиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Качканар в интересах Абрамова ИО к Главному управлению Министерству внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Качканарский» о взыскании недоплаченной суммы единовременного пособия и убытков,

У с т а н о в и л :

В Качканарский городской суд поступило исковое заявление и. о. прокурора г. Качканара, действующего в интересах Абрамова А.Л., к ГУ МВД по Свердловской области и ММО МВД России «Качканарский» о понуждении произвести перерасчёт выплаченного пенсионеру МВД выходного пособия и компенсации убытков в связи с ростом потребительских цен по Свердловской области.

В обоснование иска указано, что приказом начальника УВД Свердловской области Абрамов А.Л. уволен с должности помощника начальника дежурной части, оперативного дежурного отдела внутренних дел г. Качканара, при этом выслуга лет составила 12 лет 07 месяцев 10 дней.

В связи с увольнением со службы Абрамова А.Л. центром пенсионного обеспечения ГУВД по Свердловской области рассчитано и выплачено единовременное пособие в размере <данные изъяты> коп., исходя из 100% от 10 месячных окладов денежного содержания, выплачиваемых на день увольнения со службы. При этом для расчета этого пособия был взят следующий размер оклада денежного содержания, складывающегося из:

оклада по последней должности в размере <данные изъяты> коп.

оклада по специальному званию в размере <данные изъяты> коп.

Из документа, представленного из архива ММО МВД России «Качканарский» следует, что на дату увольнения Абрамова А.Л. размер его оклада по последней должности составлял <данные изъяты> коп. (282,30 x25%).

При расчете выходного пособия размер оклада по должности на день увольнения был взят без учёта его увеличения на 25% с 01.01.1995г., произведённого на основании Постановления Правительства РФ №1394 от 07.12.1994г. «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты личного состава вооруженных сил РФ, внутренних войск и органов внутренних дел», т.е. вместо фактически выплачивавшегося оклада в сумме <данные изъяты> коп, был взят за основу прежний размер оклада в сумме <данные изъяты> коп. В результате размер выходного пособия был незаконно занижен на сумму <данные изъяты> коп..

Снижение покупательной способности неполученных своевременно денег является причинением убытков пенсионеру Абрамову А.Л., которые в соответствии со ст. 15, 1064 и 1082 ГК РФ, а также п. 13 Постановления пленума Верховного суда РФ № 9 от 14.02.2000 г. «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, воинской службе и статусе военнослужащего» должны быть полностью компенсированы. По этому основанию размер выходного пособия, недополученный пенсионером подлежит перерасчету с учётом индекса роста потребительских цен в Свердловской области, за период с даты увольнения 30.04.1998г. по сентябрь 2011 – <данные изъяты> коп.

В связи с чем, пенсионер Абрамов А.Л. обратился с заявлением за защитой своих прав в прокуратуру г. Качканара.

Ссылаясь на ст. 58 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел...», Указ Президента РФ № 1373с от 18.10.2007г., ст. 80 Конституции РФ, Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1994 г. № 1349 «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты личного состава Вооружённых сил Российской Федерации, внутренних войск и органов внутренних дел», и. о. прокурора г. Качканара просит суд взыскать с ГУ МВД по Свердловской области и ММО МВД России «Качканарский» в пользу Абрамова А.Л. ущерб от недоплаты суммы единовременного выходного пособия при увольнении из органов внутренних дел по выслуге срока службы, рассчитанный в соответствии с индексом роста потребительских цен в Свердловской области за период со дня образования задолженности по дату фактического перерасчета суммы выходного пособия в сентябре 2011 г., всего на сумму <данные изъяты> коп.

В судебном заседании пом. прокурора гор. Качканар Нужная Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме и суду пояснила, что при увольнении истца Абрамова А.Л. из органов внутренних дел последнему было начислено единовременное пособие из расчета оклада без учета его повышения на 25% с 01.01.1995г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 1394 от 07.12.1994г. «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты личного состава вооруженных сил Российской Федерации, внутренних войск и органов внутренних дел», то есть вместо фактически выплачивающегося оклада в сумме <данные изъяты> коп., был взят за основу прежний размер в сумме <данные изъяты> коп. В результате размер единовременного пособия был занижен на сумму <данные изъяты> коп., с учетом произведенной деноминации рубля. Данную сумму просила взыскать с ответчиков. Кроме того, недополученная пенсионером сумма, по ее мнению подлежит перерасчету с учетом индекса роста потребительских цен в Свердловской области за период с даты увольнения 30.04.1998г. по сентябрь 2011 г. – <данные изъяты> коп. Также пояснила, что срок, предусмотренный ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации в данном случае не применим, поскольку в данном случае предметом выступают суммы, назначаемые пенсионеру и связаны с выплатами пенсионными, а такие выплаты, не выплаченные по вине пенсионного органа, в данном случае ГУ МВД по Свердловской области, подлежат взысканию без ограничения каким-либо сроком.

Истец Абрамов А.Л. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, направил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, на удовлетворении исковых требований прокурора гор. Качканар настаивал.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Свердловской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ранее направили в суд письменный отзыв, содержащий просьбу рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, исковые требования не признали, просили суд отказать в удовлетворении требований прокурора по причине пропуска без уважительной причины срока для обращения в суд, предусмотренного ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации.

Представитель ММО МВД России «Качканарский» Гридасов А.В., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил суд отказать в удовлетворении исковых требований по причине пропуска без уважительной причины срока для обращения в суд в соответствии с требованиями ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации.

Суд, учитывая мнение пом. прокурора гор. Качканар Нужной Н.В., представителя ответчика ММО МВД России «Качканарский» - Гридасова А.В., надлежащее извещение всех лиц, участвующих в деле о времени и месте рассмотрения дела, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось, что истец Абрамов А.Л. уволен из органов внутренних дел с должности помощника начальника дежурной части – оперативного дежурного отдела внутренних дел г. Качканар в звании майор милиции 16 апреля 1998 года, с выслугой лет в календарном исчислении на 30 апреля 1998г. - 28 лет 00 месяцев 15 дней (л.д.7).

Согласно ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденном постановлением Верховного Совета Российской Федерации за № 4202-1 от 23 декабря 1992 года сотрудникам органов внутренних дел, увольняемым со службы с правом на пенсию, производятся единовременные выплаты, а при увольнении без права на пенсию - выплаты в размерах, определяемых Правительством Российской Федерации.

Истец Абрамов А.Л. уволен из органов внутренних дел с правом на пенсию (л.д.8).

В соответствии с подпунктом «б» п. 17 Постановления Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года «О ПОРЯДКЕ ИСЧИСЛЕНИЯ ВЫСЛУГИ ЛЕТ, НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ ПЕНСИЙ, КОМПЕНСАЦИЙ И ПОСОБИЙ ЛИЦАМ, ПРОХОДИВШИМ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ В КАЧЕСТВЕ ОФИЦЕРОВ, ПРАПОРЩИКОВ, МИЧМАНОВ И ВОЕННОСЛУЖАЩИХ СВЕРХСРОЧНОЙ СЛУЖБЫ ИЛИ ПО КОНТРАКТУ В КАЧЕСТВЕ СОЛДАТ, МАТРОСОВ, СЕРЖАНТОВ И СТАРШИН ЛИБО СЛУЖБУ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЕ, УЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНАХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ, И ИХ СЕМЬЯМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» предусмотрена выплата при увольнении со службы единовременного пособия: лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уволенным со службы по возрасту, болезни, сокращению штатов или ограниченному состоянию здоровья, - в размерах: при выслуге менее 10 календарных лет - пяти месячных окладов, при выслуге от 10 до 14 календарных лет включительно - 10 месячных окладов, при выслуге от 15 до 20 календарных лет включительно - 15 месячных окладов и при выслуге свыше 20 лет - 20 месячных окладов денежного содержания (абзацы третий и четвертый пункта 19 настоящего Постановления), а уволенным по другим основаниям (кроме приведенных в последнем абзаце настоящего пункта) - 40 процентов указанных размеров. Лицам рядового начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, награжденным в период прохождения службы государственным орденом (орденами) или удостоенным почетных званий Союза ССР или Российской Федерации, соответствующий размер единовременного пособия, выплачиваемого при увольнении со службы, увеличивается на два месячных оклада денежного содержания.

Указанное единовременное пособие подлежит исчислению лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (кроме указанных в абзаце четвертом настоящего пункта) - из окладов, выплачиваемых по последней должности и специальному званию на день увольнения со службы (п. 19 указанного выше постановления).

Денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел включает в себя:

оклад по занимаемой штатной должности (должностной оклад), оклад по присвоенному специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания или денежное содержание;

процентную надбавку за выслугу лет;

процентные надбавки за ученую степень и ученое звание;

стоимость продовольственного пайка (если он не выдан в натуральном виде);

другие денежные выплаты, устанавливаемые законодательством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Данное положение предусмотрено п.3 «Положения о денежном довольствии сотрудников Органов Внутренних Дел», утвержденным приказом МВД России от 30 сентября 1999 года № 750 (в настоящий момент утратил силу).

Основанием для выплаты является приказ соответствующего начальника органа внутренних дел.

Абзацем 2 пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.1994г. № 1349 «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск и органов внутренних дел Министру внутренних дел Российской Федерации было предоставлено право устанавливать сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации оклады по должности с увеличением на 25 процентов за службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Из представленных прокурором суду документов следует, что оклад Абрамова А.Л. на дату увольнения составил <данные изъяты> коп., а для расчета единовременного пособия исчислен без учета надбавки в 25 процентов, в размере <данные изъяты> коп. (л.д.9), с учетом оклада по званию в размере <данные изъяты> коп., выплачено Абрамову А.Л. <данные изъяты> коп. (10 окладов денежного содержания).

Вместе с тем, размер оклада по должности рассчитан без учета надбавки в размере 25 процентов (<данные изъяты> коп. вместо <данные изъяты> коп.). Сумма недоплаты составила <данные изъяты> коп..

Данная сумма истцу Абрамову А.Л. при выплате вышеуказанного единовременного пособия не выплачена.

При взыскании указанной суммы с ответчика ГУ МВД России по Свердловской области суд полагает, что в данном случае ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации применению не подлежит, поскольку указанное единовременное пособие подлежит выплате при увольнении со службы с правом на пенсию, подлежало выплате центром пенсионного обеспечения ГУВД по Свердловской области, что свидетельствует о том, что указанная выплата является выплатой социального характера, полагающейся при увольнении со службы по возрасту с выслугой лет и правом на пенсию, следовательно по своему назначению сходно с выплатой пенсии. Более того, данная выплата предусмотрена постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года «О ПОРЯДКЕ ИСЧИСЛЕНИЯ ВЫСЛУГИ ЛЕТ, НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ ПЕНСИЙ, КОМПЕНСАЦИЙ И ПОСОБИЙ ЛИЦАМ, ПРОХОДИВШИМ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ В КАЧЕСТВЕ ОФИЦЕРОВ, ПРАПОРЩИКОВ, МИЧМАНОВ И ВОЕННОСЛУЖАЩИХ СВЕРХСРОЧНОЙ СЛУЖБЫ ИЛИ ПО КОНТРАКТУ В КАЧЕСТВЕ СОЛДАТ, МАТРОСОВ, СЕРЖАНТОВ И СТАРШИН ЛИБО СЛУЖБУ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЕ, УЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНАХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ, И ИХ СЕМЬЯМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», принятого в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

А в соответствии с ч.2 ст. 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Исходя из анализа произведенных норм, характера выплаты единовременного пособия, гарантированности Конституцией Российской Федерации социального обеспечения по возрасту, суд полагает возможным в данном случае применить ст. 58 указанного выше закона.

При этом суд полагает, что нарушенные права истца Абрамова А.Л. должны быть восстановлены в полном объеме. Поэтому истцу, право которого на своевременное получение денежных выплат было нарушено, должен быть в полном объеме компенсирован понесенный в связи с этим ущерб и в частности потери от инфляции, а также иной ущерб, причиненный неправомерными действиями ответчиков.

В связи с несвоевременной выплатой единовременного пособия в полном объеме и ростом потребительских цен снизился уровень покупательской способности денежных масс, в результате чего пенсионер Абрамов А.Л. понес убытки.

При определении убытков от инфляции размер подлежащих выплате денежных сумм может определяться с учетом индекса потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации.

Прокурором представлены расчет с учетом индекса роста потребительских цен, который судом проверен и соответствует индексу роста цен, рассчитанных в соответствии с Основными положениями о порядке наблюдения за потребительскими ценами и тарифами на товары и платные услуги, оказанные населению, и определения индекса потребительских цен, утвержденными Постановлением Госкомстата РФ от 25.03.2002 N 23.

Убытки по состоянию на 01.09.2011г. составят <данные изъяты> коп..

Указанные суммы: недоплаченное единовременное пособие в размере <данные изъяты> коп., и убытки в размере <данные изъяты> коп., а всего <данные изъяты> коп., подлежат взысканию с ответчика Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области.

На основании изложенного,

руководствуясь ст.ст. 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Исковые требования прокурора гор. Качканар удовлетворить.

Взыскать с Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области в пользу Абрамова ИО сумму недоплаченного единовременного пособия в размере <данные изъяты> коп., <данные изъяты> коп. – убытки, всего <данные изъяты> коп.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательном виде путем подачи жалобы через Качканарский городской суд.

Судья Качканарского городского суда А.В.Козлова