Дело №12-10/ 2011 Р Е Ш Е Н И Е по жалобе по делу об административном правонарушении 19 января 2011 года Качканарский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Козловой А.В. при секретаре Захаровой Г.В., рассмотрев жалобу главного врача Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Качканарская центральная городская больница» Ворончихиной ФИО10 на постановление главного государственного санитарного врача по городу Кушва, городу Верхняя Тура и городу Качканар, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Кушва, городе Верхняя Тура и городе Качканар Василенко С.Г. № 727 от 18 ноября 2010 года о привлечении главного врача Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Качканарская центральная городская больница» Ворончихиной ФИО11 по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, У с т а н о в и л : Постановлением главного государственного санитарного врача по городу Кушва, городу Верхняя Тура и городу Качканар, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Кушва, городе Верхняя Тура и городе Качканар Василенко С.Г. № 727 от 18 ноября 2010 года главный врач Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Качканарская центральная городская больница» Ворончихина ФИО12 по результатам проверки в период с 06 сентября 2010 года по 15 октября 2010 года в МБУЗ «Качканарской ЦГБ» признана виновной в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. А именно: в Качканарской ЦГБ, расположенной по адресу: гор. Качканар ул. <адрес> - помещение для временного хранения медицинских отходов класса Б, расположенное в корпусе стационара ЦГБ, не оборудовано поливочным краном и стоком воды; - вывоз отходов класса Б на обезвреживание из помещения для временного хранения медицинских отходов класса Б, расположенного в корпусе стационара ЦГБ, проводится с периодичностью 3 раза в неделю (в понедельник, среду, пятницу), что подтверждено п.3 дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору возмездного оказания услуг по сбору, транспортированию, термическому уничтожению опасных медицинских отходов классов Б и В №.6 НТ от ДД.ММ.ГГГГ между МБУЗ «Качканарская ЦГБ» и ООО <данные изъяты> На территории МБУЗ «Качканарская ЦГБ» отсутствуют установки по обезвреживанию отходов. В туберкулезном отделении (гор. Качканар, <адрес>): - помещение для временного хранения медицинских отходов класса В, расположенное на третьем этаже корпуса туберкулезного отделения ЦГБ, не оборудовано умывальником, поливочным краном, стоком воды, внутренняя отделка помещения не соответствует предъявляемым требованиям: стены окрашены масляной краской, потолок покрыт клеевой невлагостойкой краской, что не позволяет проводить качественную влажную уборку и дезинфекцию помещения - вывоз отходов класса В на обезвреживание из помещения для временного хранения медицинских отходов класса В, расположенного на третьем этаже корпуса туберкулезного отделения ЦГБ, проводится с периодичностью 3 раза в неделю (понедельник, среда, пятница), продолжительность хранения отходов класса В составляет более суток при температуре выше 5 град. С. На территории МБУЗ «Качканарской ЦГБ» отсутствуют установки по обезвреживанию отходов. В детской поликлинике (<адрес>): - помещение для временного хранения медицинских отходов классов А и Б, расположенное на первом этаже корпуса детской поликлиники ЦГБ не оборудовано поливочным краном и стоком воды, что не позволяет проводить качественную влажную уборку и дезинфекцию помещения, - вывоз отходов класса Б на обезвреживание из помещения для временного хранения медицинских отходов класса Б, расположенного на первом этаже корпуса детской поликлиники ЦГБ, проводится с периодичностью 3 раза в неделю (понедельник, среда, пятница), продолжительность хранения отходов класса Б составляет более суток при температуре выше 5 град. С. На территории МБУЗ КЦГБ отсутствуют установки по обезвреживанию отходов. В фельдшерско-акушерском пункте <адрес>): - помещение для временного хранения медицинских отходов классов А и Б, расположенное для первом этаже корпуса фельдшерско-акушерского пункта не оборудовано бактерицидным облучателем. Внутренняя отделка помещения не соответствует предъявляемым требованиям: стены на высоту выше 1,5м и потолок помещения покрыты клеевой невлагостойкой краской, что не позволяет проводить качественную влажную уборку и дезинфекцию помещения. В педиатрическом отделении (<адрес>): - помещение для временного хранения медицинских отходов класса Б, расположенное на первом этаже корпуса педиатрического отделения ЦГБ, не оборудовано поливочным краном и стоком воды, что не позволяет проводить качественную влажную уборку и дезинфекцию помещения, - вывоз отходов класса Б на обезвреживание из помещения для временного хранения медицинских отходов класса Б, расположенное на первом этаже корпуса педиатрического отделения ЦГБ, проводится с периодичностью 3 раза в неделю (понедельник, среда, пятница), продолжительность хранения отходов класса Б составляет более суток при температуре выше 5 град. С. На территории МБУЗ «Качканарская ЦГБ» отсутствуют установки по обезвреживанию отходов. В поликлинике (<адрес>): - помещение для временного хранения медицинских отходов класса А и Б. расположенное на первом этаже корпуса поликлиники ЦГБ, не оборудовано умывальником, поливочным краном, стоком воды, бактерицидным облучателем. Внутренняя отделка помещения не соответствует предъявляемым требованиям: пол покрыт линолеумом, стены и потолок помещения покрыты клеевой невлагостойкой краской, что не позволяет проводить качественную влажную уборку и дезинфекцию помещения, - вывоз отходов класса Б на обезвреживание из помещения для временного хранения медицинских отходов класса Б, расположенного на первом этаже корпуса поликлиники ЦГБ, проводится с периодичностью 3 раза в неделю (понедельник, среда, пятница), продолжительность хранения отходов класса Б составляет более суток при температуре выше 5 град. С. На территории МБУЗ «Качканарской ЦГБ» отсутствуют установки по обезвреживанию отходов. В судебное заседание главный врач МБУЗ «Качканарской Центральной городской больницы» Ворончихина Л.Ю. не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств в суд не направляла. Защитник Богомолов А.В., действующий на основании письменной доверенности, в судебном заседании просил принятое по делу постановление отменить и производство по делу прекратить. Полагает, что главный врач необоснованно привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Суду пояснил, что КЦГБ на 2010 год был заключен муниципальный контракт по оказанию услуг по вывозу медицинских отходов с ООО «Поток», указанный вывоз проводился ежедневно и отходы утилизировались. Из Министерства здравоохранения Свердловской области поступила информация о необходимости вывоза данных отходов и утилизации их термическим путем, в связи с чем договор с ООО «<данные изъяты>» был расторгнут, заключен договор с ООО «<данные изъяты>». Поскольку средств было недостаточно, вынужденно заключили дополнительное соглашение к договору и в сентябре 2010 года отходы вывозились три раза в неделю. В последующем с октября по настоящее время отходы вывозятся ежедневно. Запрашивались деньги в Администрации, однако таковые отсутствовали. Более того, полагает, что главный врач не должен нести в данном случае административную ответственность как должностное лицо, поскольку в соответствии с приказом Министерства здравоохранения СО и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в разделе 6 указаны ответственные должностные лица за обращение с ОМО и таковым являются заместитель главного врача по АХЧ и главная медицинская сестра, которые несут ответственность на разных этапах обращения с ОМО (опасными медицинскими отходами). Таковые в учреждении имеются, более того указанные лица прошли соответствующую подготовку, о чем выданы соответствующие сертификаты, в учреждении разработана и утверждена инструкция по правилам обращения с медицинскими отходами, в которой отражено, что ответственными специалистами за обращение с мед. отходам классов Б и В является главная медицинская сестра, за мед. отходами классов А и Д – заместитель главного врача по административной части, приказом ЦГБ №-п от ДД.ММ.ГГГГ главная медицинская сестра по АХЧ ФИО5 назначена ответственной за организацию временного хранения медицинских отходов и транспортировку отходов к месту утилизации, а главная медицинская сестра ФИО6 – ответственной за организацию сбора медицинских отходов согласно схеме и правилам их сбора в ЦГБ Данные документы предоставлялись во время проверки специалистам Роспотребнадзора. По нарушениям, касающимся несоответствия помещений для временного хранения отходов пояснил, что здания введены в эксплуатацию в 60-х годах, несмотря на трудности бюджета, выделены средства и в настоящее время ремонт выполнен, представлены договоры подряда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ. Свидетель ФИО7 суду пояснил, что по результатам плановой проверки выявлен в ЦГБ ряд нарушений, за что главный врач Ворончихина Л.Ю. привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения. Нарушения, отраженные в протоколе по делу об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении имели место быть. Был проведен анализ представленных документов, должностных инструкций главной медицинской сестры и зам. главного врача по АХЧ, из которых не усматривается за какие виды отходов ответственны указанные должностные лица, приказы противоречат инструкции, в связи с чем было принято решение о привлечении к ответственности главного врача. Главным врачом не предпринято мер по соблюдению обязанностей, санитарные правила не новые, действуют с 1999 года, каких-либо объяснений ни при составлении протокола, не при принятии решения (вынесении постановления) никто не давал, причины не объяснял, доказательств не предоставлял. Суд, выслушав вышеуказанных лиц, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам. В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. В соответствии с п. 7.7. и 8.2 СанПиН 2.1.7.728-99 "Правила сбора, хранения и удаления Согласно приложения 1 внутрикорпусное помещение для временного хранения медицинских отходов должно быть оборудовано поливочным краном, стоком воды, умывальником, Пол помещений выкладывается керамической плиткой, стены помещений выкладываются глазурованной плиткой по всей высоте, покрытие потолка влагостойкой краской. Указанные выше нарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении в судебном заседании не оспаривались, вместе с тем, защитник Ворочихиной Л.Ю. – Богомолов А.В. полагает, что поскольку учреждение является бюджетным и отсутствуют средства для ремонта данных помещений и соблюдения Правил в полном объеме, а здания введены в эксплуатацию в 60-х годах, в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, переход на трехразовый вывоз отходов класса Б на обезвреживание из помещения для временного хранения является вынужденной мерой и на момент проверки проводился ежедневно. С указанными доводами защитника суд не соглашается по следующим основаниям. В судебном заседании не оспаривалось, что главным врачом МБУЗ «КЦГБ» является Ворончихина Л.Ю. Также не оспаривалось, что в больнице разработана и утверждена инструкция по правилам обращения с медицинскими отходами, согласно которой по учреждению ответственными специалистами за обращение с мед. отходами классов Б и В назначены главная медицинская сестра, а за мед. отходам классов А и Д – заместитель главного врача по административно-хозяйственной части. В подразделениях ответственными лицами за обращение с отходами классов Б и В назначены старшие медицинские сестры, а за отходами классов А и Г сестры хозяйки. Установлено, что в учреждении штат зам. главного врача по АХЧ и главной медицинской сестры был укомплектован и таковыми являются ФИО5 и ФИО6 соответственно. Согласно приказа №-п от ДД.ММ.ГГГГ зам. главного врача по АХЧ ФИО5 назначена ответственной за организацию временного хранения медицинских отходов и транспортировку отходов к месту утилизации или уничтожения, а главная медицинская сестра ФИО6 назначена ответственной за организацию сбора медицинских отходов согласно схеме и правилам их сбора в ЦГБ в соответствии с технологией обращения с медицинскими отходами, за соблюдение медицинским персоналом правил инфекционной и травмобезопасности. ФИО5 прошла соответствующее обучение и имеет сертификат по обращению с отходами лечебно-профилактических учреждений от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО6 прошла обучение по профессиональной подготовке на право работы с опасными отходам для лечебно-профилактических учреждений только ДД.ММ.ГГГГ, после проверки Роспотребнадзора. Наличие указанных лиц в учреждении является обязанностью юридического лица, поскольку юридические лица, осуществляющие деятельность, в процессе которой образуются отходы, обязаны иметь должностное лицо, имеющее профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством (сертификатом) на право работы с опасными отходами. Отсутствие такого лица является нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, а именно: статьи 15 Закона об отходах производства и потребления, предусматривающей требования к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с опасными отходами, которое влечет за собой также административную ответственность. Понятие должностного лица определено в ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и лицо, привлеченное к административной ответственности – главный врач КЦГБ Ворончихина Л.Ю. данному определению соответствует. При этом, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Свердловской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области «О введении в действие методических рекомендаций «Организация обращения с опасными медицинскими отходами в лечебно-профилактических учреждениях Свердловской области с применением высокотемпературных методов уничтожения» № 3.1.6.001-2010 от 13.08.2010 года общая ответственность за обращение с опасными медицинскими отходам в ЛПУ возложена именно на главного врача ЛПУ (п. 6.2). Возложение же ответственности на иных должностных лиц по каждому этапу обращения с отходами не исключает ответственности главного врача ЛПУ. В данном случае зам. главного врача по АХЧ и главная медицинская сестра к административной ответственности за допущенные нарушения не привлекались. Что касается доводов о вынужденности оформления дополнительного соглашения к договору по сбору и транспортированию опасных медицинских отходов и их вывозу в сентябре 2010 года не ежедневно, а три раза в неделю, в связи с отсутствием финансирования и переходом на термическое уничтожение отходов, суд не принимает данные доводы. Действительно подтверждено, что с ДД.ММ.ГГГГ заключен договор с другой организацией по сбору, транспортированию, термическому уничтожению опасных медицинских отходов класса Б, В (ОМО) – ООО «<данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ к нему заключено дополнительное соглашение, согласно которого предусмотрен график вывоза в режиме трех раз в неделю – п. 3 дополнительного соглашения. С ДД.ММ.ГГГГ заключен новый договор, согласно которого график вывоза предусмотрен ежедневно (п. 2.2.1 договора). При этом факт вывоза отходов в течение сентября 2010 года не ежедневно, как предусмотрено СанПиН, подтвержден документально, а отсутствие необходимого финансирования для ежедневного вывоза указанных опасных отходов не подтверждено. Письмо от ДД.ММ.ГГГГ таковым не является, поскольку связано с отменой льгот по оплате за негативное воздействие отходов на окружающую среду для бюджетных организаций, а не с переходом на термическое уничтожение медицинских отходов. Суду не представлено доказательств того, что главным врачом предпринимались меры по истребованию средств в полном объеме на оплату уже заключенного договора от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>». По нарушениям, которые касаются несоответствия помещений для медицинских отходов Санитарным правилам и нормам, указанные нарушения нашли свое подтверждение в судебном заседании и суду не представлено доказательств того, что должностным лицом предпринимались меры к приведению их в указанное соответствие, представленные договоры подряда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ об этом не свидетельствуют, поскольку указанные работы начаты и окончены после проверки. Сведения о невозможности проведения данных работ ранее суду не представлены. На основании изложенного, суд полагает, что главный врач МБУЗ «Качканарской центральной городской больницы» Ворончихина Л.Ю. обоснованно привлечена к административной ответственности и ее действия верно квалифицированы по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначено наказание в пределах санкции статьи в минимальном размере. Суд не усматривает оснований для изменения, либо отмены принятого по делу постановления. На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд Р Е Ш И Л : Постановление главного государственного санитарного врача по городу Кушва, городу Верхняя Тура и городу Качканар, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Кушва, городе Верхняя Тура и городе Качканар Василенко С.Г. № 727 от 18 ноября 2010 года о привлечении главного врача Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Качканарская центральная городская больница» Ворончихиной ФИО13 по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях– оставить без изменения, а жалобу Ворончихиной Л.Ю. – без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по уголовным делам Свердловского областного суда в течение 10 дней с момента его получения путем подачи жалобы через Качканарский городской суд. Копию решения направить Ворончихиной Л.Ю., Роспотребнадзор. Судья Качканарского городского суда А.В.Козлова
отходов лечебно-профилактических учреждений", утвержденных постановлением Главного государственного
санитарного врача РФ от 22 января 1999 г. N 2 и вступивших в силу с 22 марта 1999 года, с изменениями и дополнениями, контейнеры для сбора отходов классов А, Б, Г располагаются на открытой площадке или в изолированном помещении медицинского корпуса. К помещениям корпуса, в которых располагаются контейнеры с отходами, предъявляются специальные требования согласно приложения 1; Хранение и транспортирование отходов по территории лечебно-профилактического учреждения классов А, Б, В допускается только в герметичных многоразовых контейнерах. Смешение потока удаления отходов класса В с другими потоками не допускается. Отходы классов А, Б, В допускается хранить не более 1 суток в естественных условиях, более суток при температуре не выше 5°С. Пищевые отходы всех классов необходимо хранить в холодильниках при температуре не выше 5°С. Вывоз отходов классов А, Б, В должен производиться ежедневно при отсутствии на территории лечебного учреждения установки по обезвреживанию отходов.