Дело №12-13/ 2011 Р Е Ш Е Н И Е по жалобе по делу об административном правонарушении 09 февраля 2011 года Качканарский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Козловой А.В. при секретаре Захаровой Г.В., рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Стоматологической клиники «Дентал-к.л.а.с.с.» Калугиной ФИО8 на постановление главного государственного санитарного врача по городу Кушва, городу Верхняя Тура и городу Качканар, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Кушва, городе Верхняя Тура и городе Качканар Василенко С.Г. № 761 от 09 февраля 2010 года о привлечении директора Общества с ограниченной ответственностью «Стоматологической клиники Дентал-к.л.а.с.с.» Калугиной ФИО9 по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, У с т а н о в и л : Постановлением главного государственного санитарного врача по городу Кушва, городу Верхняя Тура и городу Качканар, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Кушва, городе Верхняя Тура и городе Качканар Василенко С.Г. № 761 от 09 декабря 2010 года директор Общества с ограниченной ответственностью «Стоматологической клиники «Дентал-к.л.а.с.с.» Калугина Л.А. по результатам проверки в период с 01 ноября 2011 года по 24 ноября 2011 года в ООО «Стоматологической клинике «Дентал-к.л.а.с.с.» признана виновной в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. А именно: в ООО «Стоматологической клинике «Дентал-к.л.а.с.с.» помещение для временного хранения медицинских отходов классов А и Б не оборудовано умывальником, поливочным краном, стоком воды, внутренняя отделка помещения не соответствует предъявляемым требованиям: пол покрыт линолеумом, стены и потолок облицованы пластиковыми панелями, - не выделено отдельное помещение для временного хранения отходов класса Г (отработанных люминесцентных ламп), образуемых в стоматологической клинике - в клинике с 2008 года по настоящее время при составлении плана сбора и удаления отходов не производится количественный анализ образующихся отходов классов А, Б и Г, не вычисляются величины накопления отходов классов А, Б и Г, что подтверждается отсутствием в стоматологической клинике указанной информации, - инструкция, устанавливающая правила обращения с отходам и персональную ответственность сотрудников, схема удаления отходов, утвержденные директором ООО «Стоматологической клиники «Дентал-к.л.а.с.с.», не согласованы с территориальным отделом Роспотребнадзора. В имеющейся схеме удаления отходов не указаны сведения о количественном составе отходов, расходах на сбор, транспортирование и удаление отходов. С принятым по делу постановлением, должностное лицо – Калугина Л.А. не согласилась, обратилась в Качканарский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить. В жалобе указывает, что привлечена к ответственности за нарушение норм СанПиНа 2.1.7.728-99, которое не имеет юридической силы нормативного документа, кроме того, в постановлении не указано в чем выразилось нарушение п. 4.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В судебном заседании Калугина Л.А. жалобу поддержала и суду пояснила, что не согласна с тем, что должна выполнять требования указанных правил, помещение для отходов в клинике отдельное, пристрой, в него невозможно провести воду, положить плитку, которая отвалится. Кроме того, помещение для ламп имеется – отдельная полка. Заключены соответствующие договоры с ООО «<данные изъяты>». В помещении чисто. Защитник Калугиной Л.А. – Фрейганг О.Н. в судебном заседании жалобу поддержала и суду пояснила, что СанПиН 2.1.7.728-99 правила сбора, хранения, удаления отходов лечебно-профилактических учреждений не является нормативным документом, поскольку не прошел в установленном порядке процедуру согласования и опубликования, соответственно должностное лицо не может быть привлечено к административной ответственности за его нарушение. Иных нарушений в протоколе и в постановлении не отражено. Ссылка на п. 4.5 СП1.1.1058-01 также полагает необоснованной, поскольку ни в протоколе, ни в постановлении не отражено в чем конкретно выразилось нарушение указанного пункта. Свидетель ФИО6 суду пояснил, что по результатам плановой проверки выявлен в ООО «Стоматологической клинике «Дентал-к.л.а.с.с.» ряд нарушений, за что директор Калугина Л.А. привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения. Нарушения, отраженные в протоколе по делу об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении имели место быть. По существу жалобы суду пояснил, что СанПиН 2.1.7.728-99 были приняты в период, когда их согласование с Министерством юстиции и опубликование в официальных изданиях не требовалось, данные издания свободно распространялись Министерством здравоохранения. Суд, выслушав вышеуказанных лиц, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам. В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. В соответствии с п. 7.7., 8.6.. 9.1., 9.4 СанПиН 2.1.7.728-99 "Правила сбора, хранения и удаления Согласно приложения 1 внутрикорпусное помещение для временного хранения медицинских отходов должно быть оборудовано поливочным краном, стоком воды, умывальником, Пол помещений выкладывается керамической плиткой, стены помещений выкладываются глазурованной плиткой по всей высоте, покрытие потолка влагостойкой краской. Указанные выше нарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении в судебном заседании не оспаривались, вместе с тем, должностное лицо Калугина Л.А. – директор ООО «Стоматологической клиники «Дентал-к.л.а.с.с.» полагает, что данные нормы они не должны соблюдать. С доводами привлеченного к административной ответственности должностного лица Калугиной Л.А. и ее защитника Фрейганг О.Н. суд не согласен по следующим основаниям. Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 установлен порядок опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Постановлением Правительства Российской Федерации № 1009 от 13 августа 1997 года утверждены правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Согласно п. 17 указанных правил в редакции Постановления правительства Российской Федерации от 11.02.1999 года №154 - акт, признанный Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт. Во исполнение указанного пункта Правил Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 16 декабря 2005 года издан приказ № 797, согласно которого приказы федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, признанные Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации подлежат опубликованию в журнале «Бюллетень нормативных и методических документов Госсанэпиднадзора» или в газете «Медицинская газета», которые являются источниками официального опубликования, одновременно размещаются на официальном сайте Роспотребнадзора, вступают в силу с момента их подписания (утверждения), если самими актами не установлен иной срок и/или порядок вступления в силу. Опубликованием считается первая публикация полного текста приказа Роспотребнадзора, постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации в журнале «Бюллетень нормативных и методических документов Госсанэпиднадзора» или газете «Медицинская газета». Данный приказ зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 16 января 2006 года № 7356. Кроме того, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 21 от 06 февраля 2001 года, также зарегистрированного в Минюсте Российской Федерации 19 февраля 2001 года № 2581, «О порядке опубликования постановления предписаний главного государственного санитарного врача Российской Федерации и государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, признанных Минюстом России не нуждающимися в государственной регистрации, приказано постановления, предписания главного государственного санитарного врача Российской Федерации и государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, признанные Минюстом России не нуждающимися в государственной регистрации, издавать в виде отдельных документов и в Бюллетене нормативных и методических документов Госсанэпиднадзора. Данные документы публикуются издательствами, определенными Минздравом России. Данная публикация является официальной публикацией Минздрава России. Данный приказ утратил силу в связи с изданием Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации № 36 от 31 января 2002 года. СанПиН 2.1.7.728-99 "Правила сбора, хранения и удаления В последующем, после внесения в него изменений постановлением главного государственного санитарного врача от 16 марта 2009 года № 15, была произведена публикация в Бюллетене нормативных и методических документов Госсанэпиднадзора» за № 3 за 1999 года – официальном издании согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Кроме того, в момент принятия указанных СанПиН действовал федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №1034-1 от 19 апреля 1991 года, в силу требований которого порядок разработки, утверждения, издания, введения в действие и пересмотра федеральных, республиканских и местных санитарных правил, а также порядок действия на территории РСФСР общесоюзных санитарных правил устанавливался Советом Министров РСФСР. Санитарные правила подлежали обязательному изданию и свободному распространению. При этом федеральные санитарные правила утверждались и вводились в действие Министерством здравоохранения Российской Федерации, а санитарные правила на территориях субъектов Российской Федерации - соответствующим главным государственным санитарным врачом. Федеральные санитарные правила вступали в силу со дня их опубликования, если не оговорены иные условия введения их в действие (п. 12 Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации №625 от 05 июня 1994 года). Утвержденные федеральные санитарные правила, периодические информационные бюллетени, а также сборники санитарных правил выпускались Министерством здравоохранения Российской Федерации, а санитарные правила на территориях субъектов Российской Федерации - соответствующими центрами государственного санитарно - эпидемиологического надзора и распространялись через торговую сеть (п. 14 Положения). Указанное Положение утратило силу только в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации №554 от 24 июня 2000 года. Таким образом, суд приходит к выводу, что СанПиН 2.1.7.728-99 является действующими санитарными правилами и подлежат исполнению. В соответствии с п.1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Ссылку в постановлении на п. 4.5 СП1.1.1058-1 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», суд полагает излишней, поскольку ни в протоколе, ни в постановлении не отражено, в чем конкретно выразилось нарушение директором ООО «Стоматологической клиники «Дентал-к.л.а.с.с.» Калугиной Л.А. указанного пункта санитарных правил, вместе с тем данное нарушение не влияет на квалификацию действий последней. Ссылку защитника на определения Верховного суда Российской Федерации от 28.11.2005 года и др. суд полагает необоснованной, поскольку данные определения определяют подсудность спора. Понятие должностного лица определено в ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и лицо, привлеченное к административной ответственности – директор ООО «Стоматологическая клиника «Дентал – к.л.а.с.с.» Калугина Л.А. данному определению соответствует. На основании изложенного, суд полагает, что директор ООО «Стоматологическая клиника «Дентал – к.л.а.с.с.» Калугина Л.А. обоснованно привлечена к административной ответственности и ее действия верно квалифицированы по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначено наказание в пределах санкции статьи в минимальном размере. Суд не усматривает оснований для изменения, либо отмены принятого по делу постановления. На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд Р Е Ш И Л : Постановление главного государственного санитарного врача по городу Кушва, городу Верхняя Тура и городу Качканар, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Кушва, городе Верхняя Тура и городе Качканар Василенко С.Г. № 761 от 09 декабря 2010 года о привлечении директора ООО «Стоматологическая клиника «Дентал – к.л.а.с.с.» Калугиной ФИО10 по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях– оставить без изменения, а жалобу Калугиной Л.А. – без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по уголовным делам Свердловского областного суда в течение 10 дней с момента его получения путем подачи жалобы через Качканарский городской суд. Копию решения направить Калугиной Л.А., Роспотребнадзор. Судья Качканарского городского суда А.В.Козлова
отходов лечебно-профилактических учреждений", утвержденных постановлением Главного государственного
санитарного врача РФ от 22 января 1999 г. N 2 и вступивших в силу с 22 марта 1999 года, с изменениями и дополнениями, контейнеры для сбора отходов классов А, Б, Г располагаются на открытой площадке или в изолированном помещении медицинского корпуса. К помещениям корпуса, в которых располагаются контейнеры с отходами, предъявляются специальные требования согласно приложения 1; хранение отходов класса Г производится в специально отведенных для этой цели вспомогательных помещениях; при составлении плана сбора и удаления отходов выполняются мероприятия, в том числе – производится качественный и количественный анализ образующихся отходов, вычисляются величины накопления отходов по классам, руководителем ЛПУ по согласованию с ЦГСЭН утверждается инструкция, устанавливающая правила обращения с отходам и персональную ответственность сотрудников, схема удаления отходов включающая сведения: о качественном и количественном составе отходов, местах для установки и вида емкостей для сбора отходов, местах промежуточного хранения отходов, о расходах на сбор, транспортирование и удаление отходов.
отходов лечебно-профилактических учреждений", утвержден постановлением Главного государственного
санитарного врача РФ от 22 января 1999 г. N 2 и вступил в силу с 22 марта 1999 года, первоначально был опубликован в официальном издании Федерального центра Госсанэпиднадзора Миндзрава Российской Федерации, М. 99 г.