Дело № 2-733/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 августа 2011 года

Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе:

Судьи Дампиловой Ц.В.,

При секретаре Темниковой Л.В.,

С участием прокурора М.,

С участием представителя ООО «С.» П., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «С.» о признании действий по добыче песчано-гравийной породы на участке недр незаконными, понуждении оформления горного отвода, представления на государственную экспертизу проекта на добычу ОПИ, проекта ликвидации (консервации) горных выработок и рекультивации нарушенных земель, приостановлении деятельности по добыче песчано-гравийной породы,

У С Т А Н О В И Л:

Восточно-Байкальская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с указанным иском к ООО «С.», мотивируя нарушением законодательства в сфере недропользования.

В соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона «О недрах» (далее - Закона) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно статье 18 Закона порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 22 Закона пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с лицензией недра передаются в пользование в виде участков, представляющих собой геометризированные блоки недр.

Согласно п. 3.3. Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утверждённого Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 года № 3314-1 (далее - Положение) участки недр предоставляются в пользование в виде горного или геологического отвода. Участок недр в виде горного отвода также предоставляется для проведения геологического изучения недр с одновременной или непосредственно следующей за ним добычей полезных ископаемых.

Согласно пункту 16.2. Положения владельцы лицензий обязаны соблюдать требования законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; соблюдать требования технических проектов и схем развития горных работ; обеспечивать безопасное для работников и населения ведение работ, связанных с пользованием недрами.

Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утверждённой МПР РФ 07.02.1998 N 56, Госгортехнадзором РФ 31.12.1997 N 58, установлено, что добыча полезных ископаемых осуществляется после получения документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода и в пределах этих границ. Самовольное пользование недрами и самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращаются без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования недрами.

Пунктами 13, 14, 15 и 16 Инструкции установлено, что границы горного отвода устанавливаются в целях обеспечения рационального использования и охраны недр при разработке месторождений полезных ископаемых, охраны окружающей среды от вредного влияния горных работ при добыче полезных ископаемых, обеспечения безопасности при ведении горных работ, защиты интересов недропользователя и государства.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезного ископаемого, зоны сдвижения горных пород, проектные контуры карьера (разреза), границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны округов горно-санитарной охраны, зоны охраны от вредного влияния горных разработок и другие факторы, влияющие на состояние недр, земной поверхности и окружающей среды в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода указываются в географической системе координат, а уточненные границы горного отвода указываются в условной системе прямоугольных координат, принятых в установленном порядке.

Горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, выдается на основании представленного пользователем недр проекта горного отвода. Самовольное пользование недрами и самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращаются без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования недрами.

Проведенной проверкой установлено, что Министерством природных ресурсов <адрес> ООО «С.» выдана лицензия серии КБН № на право пользования участком недр, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, расположенном на территории <адрес> в <адрес>, <адрес>. К лицензии прилагаются обязательные для исполнения условия пользования недрами.

Согласно пунктов 14, 15 и 16 Лицензии общество обязано было в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ предоставить на государственную экспертизу проект на добычу ОПИ; в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ предоставить в орган, выдавший лицензию, утвержденный в установленном порядке проект ликвидации (консервации) горных выработок и рекультивации нарушенных земель; в период с 2007 по 2013 год ежегодно добывать не менее 4000 куб.м. песчано-гравийных пород.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства и лицензии, обществом пункты 14, 15 и 16 Лицензии не выполнены, горный отвод до настоящего момента не оформлен.

Общество в настоящий момент продолжает пользоваться недрами по указанной лицензии, добывая песчано-гравийную смесь без оформления акта горного отвода и плана развития горных работ в Забайкальском Управлении Ростехнадзора по РБ, что подтверждается налоговой декларацией на добычу полезных ископаемых за март и апрель 2011 года, объяснением директора.

Нарушения, допущенные обществом, являются длящимися и систематическими, что подтверждается материалами проверки (справкой помощника природоохранного прокурора А. от ДД.ММ.ГГГГ). По выявленным нарушениям закона от ДД.ММ.ГГГГ природоохранной прокуратурой вынесено постановление о возбуждении административного производства по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ - пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Прокурор предъявляет в суд настоящее исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц, поскольку обществом не обеспечена безопасность граждан при ведении горных работ, которые работают на участке недр или могут работать, чем создана прямая угроза жизни и здоровью граждан.

Кроме того, исковое заявление предъявляется в интересах Российской Федерации, поскольку проведение горных работ в отсутствие горного отвода не обеспечивает комплексное, рациональное использование и охрану недр при разработке месторождений полезных ископаемых, охрану окружающей среды от вредного влияния горных работ при добыче полезных ископаемых, а также может привести к разубоживанию недр.

На основании изложенного признать действия ООО С. по добыче песчано-гравийной породы на участке недр, расположенном на территории <адрес> в <адрес>, <адрес>, по лицензии КБН № без оформления горного отвода, без предоставления на государственную экспертизу проекта на добычу ОПИ; без проекта ликвидации (консервации) горных выработок и рекультивации нарушенных земель, незаконными.

Понудить ООО «С.» оформить горный отвод,
представить на государственную экспертизу проект на добычу ОПИ, представить в Министерство природных ресурсов РБ проект ликвидации (консервации) горных выработок и рекультивации нарушенных земель на участке недр, расположенном на территории <адрес> в <адрес>, <адрес>

Приостановить деятельность ООО «С.» по добыче песчано-гравийной породы на участке недр, расположенном на территории <адрес> в <адрес>, <адрес>, по лицензии КБН № до устранения выявленных нарушений закона.

В судебном заседании помощник прокурора М., действующая по доверенности, на исковых требованиях настаивала в полном объеме.

Третьи лица: Забайкальское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; Министерство природных ресурсов РБ, извещены о рассмотрении дела, представители в суд не явились, просили дело рассмотреть без их участия (факс). Суд счел возможным рассмотреть дело в порядке ч.5 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика ООО «С.» П. иск признал частично и показал, что согласен с требованием под п.2, так, в настоящее время они заключили договор о разработке проекта. Требование под п.1, п.3 незаконно, не обоснованно требованиями закона.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению в части.

ООО «С.» имеет лицензию на право пользования участком недр, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, на территории РБ, выданную на срок с 2007 по 2013 г. с целью эксплуатации месторождения песчано-гравийной породы в <адрес>.

В пунктах 14-16 лицензии указаны обязательства общества:

-предоставить на государственную экспертизу проект на добычу ОПИ не позднее ДД.ММ.ГГГГ;

-представить в орган, выдавший лицензию, утвержденный в установленном порядке проект ликвидации (консервации) горных выработок и рекультивации нарушенных земель не позднее ДД.ММ.ГГГГ;

-в период с 2007 по 2013 год ежегодно добывать не менее вышеуказанного проектного уровня добычи ОПИ ( см. п.13- 4000 куб. м. в год);

В пункте 24 установлены иные условия – неотъемлемой частью лицензии являются условия пользования..

Пункт 23 лицензии содержит условия ответственности за невыполнение обязательств: в случае неисполнения обязательств право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено с отзывом лицензии.

Согласно ст. 7 Закона «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых,…участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Судом установлено, что обязательства, принятые в лицензии, общество не выполняет, что не оспаривается в суде П. и, следовательно, требования прокурора о признании добычи песчано-гравийной породы незаконным, понуждении общество исполнить обязательства, обоснованы.

Вместе с тем требование о приостановлении деятельности общества по добыче песчано-гравийной смеси не основано ни на законе «О недрах», ни на условиях лицензии.

Ст. 21,22 Закона «О недрах» регулируют основания и порядок прекращения, приостановления, ограничения права пользования недрами.

Так, в случае нарушения существенных условий лицензии право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, что предусмотрено в части 2 п.2 ст. 20 Закона «О недрах».

Нарушения, указанные в иске, относятся к существенным условиям лицензии.

В данном случае подлежит применению положение ст. 21 Закона «О недрах»: В случаях, предусмотренных пунктами 2… части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. Время, на которое оно было приостановлено, при отсутствии вины пользователя недр не включается в общий срок действия лицензии.

На основании анализа данных норм закона и условий лицензии, регулирующих ответственность недропользователя, суд приходит к выводу, что требование о приостановлении деятельности общества по добыче песчано-гравийной породы незаконно.

В соответствии с ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. В связи с чем, суд не вправе выходить за рамки исковых требований и решать вопрос о приостановлении права пользования месторождением.

Довод прокурора М. о приостановлении деятельности на основании п.5 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утв. МПР РФ 07.02.1998г. № 56, Госгортехнадзором РФ 31.12.1997г. № 58, несостоятелен, так как последствия «самовольного пользование недрами …прекращаются без возмещения затрат» не свидетельствуют о наступлении ответственности в виде приостановления деятельности общества. Данный пункт отсылает к ст. 51 Закона РФ «О недрах», регулирующей возмещение причиненного вреда. Суд считает, что понятия «приостановление деятельности общества по добыче» и «прекращение, приостановление, ограничение пользования недрами» не идентичны. При наличии императивных норм Закона «О недрах», регулирующих ответственность за нарушение условий закона и лицензии, суд не вправе произвольно толковать закон.

На основании изложенного иск удовлетворить в части.

В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ взыскать с ООО «С.» госпошлину в бюджет муниципального района (ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ) в сумме <данные изъяты> рублей согласно ст. 333.19 части 1 НК РФ.

Руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить в части.

Признать действия ООО «Селенгинский завод ЖБИ» по добыче песчано-гравийной породы на участке недр, расположенном на территории <адрес>, <адрес>, незаконными.

Понудить ООО «С. оформить горный отвод, представить на государственную экспертизу проект на добычу ОПИ, представить в Министерство природных ресурсов РБ проект ликвидации (консервации) горных выработок и рекультивации нарушенных земель на участке недр, расположенном на территории <адрес>, <адрес>

В остальной части иска отказать.

Взыскать с ООО «Селенгинский завод ЖБИ» госпошлину в бюджет муниципального района (ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ) в сумме <данные изъяты> рублей согласно ст. 333.19 части 1 НК РФ.

На решение может быть подана кассационная жалоба и принесено кассационное представление в Верховный Суд РБ через Кабанский райсуд в течение 10 дней со дня его изготовления в мотивированной форме.

Судья Дампилова Ц.В.