Дело № 2-198/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 февраля 2012 года

Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе

Судьи Дампиловой Ц.В.,

С участием помощника прокурора Китаевой М.Г.,

При секретаре Темниковой Л.В.,

С участием заявителя Чекина И.А., представителя Батуевой И.А., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, председателя ОИК №6 Платоновой Л.И., председателя ТИК МО «Кабанский район» Пестерева А.И.,

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Чекина И.А. о признании незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании Окружную избирательную комиссию № зарегистрировать Чекина в качестве кандидата в депутаты представительного органа МО «<адрес>» по одномандатному округу №,

У С Т А Н О В И Л:

Чекин обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя следующим.

В качестве претендента в депутаты представительного органа муниципального образования «Кабанский район» как самовыдвиженец он представил в окружную избирательную комиссию Кабанского избирательного округа № подписные листы с <данные изъяты> подписями избирателей. По результатам проверки подписных листов комиссия отказала ему в регистрации кандидатом в члены представительного органа муниципального образования, о чем вынесла решение № от ДД.ММ.ГГГГ. Считает решение незаконным по следующим причинам:не был извещен о проведении проверки подписных листов; не был представлен итоговый протокол за двое суток до дня заседания избирательной комиссии; в решении № от ДД.ММ.ГГГГ комиссия не указала о наличии итогового протокола в качестве обязательного приложения к решению; ссылки в решении на несоответствие подписных листов приложению № 8 Закона РБ № 419-Ш и на нормы пп.11 п.10 ст. 27.1 Закона РБ № 419-Ш, пп.»д» п.24 ст. 38 ФЗ-67 несостоятельны.

В судебном заседании заявитель Чекин на требованиях настаивал в объеме заявленных доводов.

Суду пояснил, что <данные изъяты> подписей признаны недействительными по причине неуказания в графе «место жительства» наименования субъекта РФ-Республики Бурятия и района- Кабанский. Однако данная ситуация возникла из-за того, что ранее в паспортах при указании адреса места жительства отсутствовало упоминание о конкретном районе проживания, республике, а указывался населенный пункт, улица, дом, квартира, в новых отметках регистрационных служб указывается республика, район.

По факту сбора подписей у жителей с. <адрес> Б., С, К., Л. суду пояснил, что лично у этих граждан подписи не собирал.

Представитель Окружной избирательной комиссии Кабанского избирательного округа № Платонова требования не признала и показала, что использовалась форма подписных листов по приложению № 8 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме» от 12.06.2002 года. В связи с чем, в решении об отказе в регистрации неправильно сослались на Закон РБ, надо было сослаться на Федеральный закон. Причиной отказа в регистрации Чекина кандидатом явилась недействительность <данные изъяты> подписей из-за неуказания в графе «адрес места жительства» субъекта РФ- Республики Бурятия и района-Кабанский, также в некоторых графах не указаны улицы.

Пояснила суду, что утром ДД.ММ.ГГГГ примерно в <данные изъяты> часов звонила Чекину, известила о проверке подписей. Звонила позже и уже с участием Чекина около <данные изъяты> минут комиссия приняла решение.

Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии МО «Кабанский район» Пестерев А.И. позицию представителя ОИК Платоновой поддержал.

Выслушав заявителя, его представителя Батуеву, председателей ОИК и ТИК Платонову, Пестерева, свидетелей, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего в требованиях отказать, суд находит заявление подлежащим оставлению без удовлетворения.

Согласно п.6 ст. 76 Закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002г. в редакции от 20.10.2011г. (далее №67-ФЗ) « решение избирательной комиссии …об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом,…если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с п.8 ст. 37 указанного выше №67-ФЗ «форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта РФ».

Статья 63 пункт 8 Закона РБ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия» от 17.09.2003г. в редакции от 23.12.2011 гласит, что решение окружной комиссии …об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, …если будет установлено, что решение было принято окружной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктом 16 статьи 28 настоящего Закона, иных требований, предусмотренных настоящим Законом (далее- Закон РБ № 419-III).

Из решения № от ДД.ММ.ГГГГ окружной избирательной комиссии Кабанского избирательного округа № (далее- ОИК №) следует, что претенденту в кандидаты Чекину И.А. отказали в регистрации кандидатом в члены представительного органа муниципального образования на основании пп.»д» п.16 ст. 28 Закона РБ № 419-Ш и пп.»д» п.24 ст. 38 ФЗ -67.

Так, из решения следует, что количество подписей, признанных недействительными – <данные изъяты>, так как в подписных листах оформление не соответствует установленному приложением 8, пп.11 п.10 ст. 27 Закона РБ № 419-III.

В силу п.13 ст. 27.1 Закона РБ № 419-III повторная проверка подписных листов после принятия комиссией решения может быть осуществлена судом в соответствии с пунктом 4 статьи 63 настоящего Закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке.

Судом установлено, что число избирателей в округе № «Кабанский Восточный» составляет <данные изъяты> человек.

В соответствии с п.3 ст. 27 Закона РБ № 419-III количество избирателей, которое необходимо для регистрации кандидата в одномандатном избирательном округе, должно составлять 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа …, но не может быть менее 10 подписей.

При расчете 2 процентов от <данные изъяты> человек составляет <данные изъяты> подписей.

Основанием отказа в регистрации Чекина в решении указан пп. «д» п.16 ст. 28 Закона РБ № 419-Ш, гласящий, что недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата,…либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата... в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.

Следовательно, в случае выявления 10% и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей наличие <данные изъяты> достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата ( что составляет 2 процента от числа избирателей <данные изъяты> человек).

В силу п.4 ст. 27.1 Закона РБ комиссия ОИК № проверяла действительность всех представленных <данные изъяты> подписей.

Комиссия ОИК № при проверке подписных листов установила, что <данные изъяты> подписей не содержат сведений о субъекте РФ- Республике Бурятия и районе –Кабанский.

При проверке судом <данные изъяты> подписных листов в количестве <данные изъяты> подписей избирателей установлены следующие нарушения закона.

В нарушение пп.3 п.10 ст. 27.1 Закона РБ № 419-III гласящего, что недействительными считаются подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим Законом сведений либо без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист, оформлены номера 6, 8 в подписном листе 1; номер 3 в подписном листе 4; номера 1,8,9 в подписном листе 6. Всего 6 подписей. Фактически люди записали не дату внесения своей подписи, а даты выдачи паспортов, а номер 1 в подписном листе 6 не указал адрес места жительства: строка пустая.

В нарушение пп.5 п.10 ст. 27.1 Закона РБ № 419-III, гласящего, что недействительными считаются подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления не оговорены избирателями, оформлены номера 7 и 9 в подписном листе 1; номер 12 в подписном листе 6. Всего 3 подписи.

Итого <данные изъяты> недействительных подписей.

При перепроверке судом оказалось, что в <данные изъяты> подписных листах всего <данные изъяты> подписей, а не <данные изъяты> как заявлено в официальных документах. Следовательно, остаток составляет <данные изъяты> подписей ( из расчета <данные изъяты>

Однако, свидетели А. К. показали, что Чекин не собирал в <адрес> подписи избирателей, а указанную работу выполнил их земляк Ж., при этом сослались на информацию, полученную лично от Б., С., Л..( подписной лист №) Также К. показал, что он не заполнял подписной лист, так как был на работе, за него заполнила жена Б..( подписной лист 6 номер 11).

Чекин признал в суде факт сбора подписей у Л. Б. К., С. не лично, а через знакомого Ж., не являвшегося доверенным лицом.

При таких обстоятельствах из <данные изъяты> подписей следует исключить и эти <данные изъяты> подписи, так как при проверке они соответствовали нормам пп.3 и 5 п.10 ст. 27.1 Закона РБ № 419-III, кроме подписи под номером № в подписном листе <данные изъяты> С.

Всего остаток подписей составляет <данные изъяты> ( из расчета <данные изъяты>., что менее <данные изъяты> достоверных подписей достаточных для регистрации кандидата в силу правил пп. «д» п.16 ст. 28 и п.3 ст. 27 Закона РБ № 419-Ш.

Давая правовую оценку отказу в регистрации по причине неуказания в подписных листах в графе «адрес место жительства» наименование субъекта РФ- Республика Бурятия, район-Кабанский, суд считает, что данное обстоятельство не является основанием для признания подписей недействительными по нормам пп.3 п.10 ст. 27.1 Закона РБ №-Ш и пп «г» п.6.4 ст. 38 ФЗ №.

Так, согласно положению п.2 Определения Конституционного Суда РФ от 19.10.2010г. № 1426-О-О «по жалобе гражданина Б. на нарушение его конституционных прав подпунктом 5 статьи 2 и пунктом 1.1 статьи 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» указано, что «…адрес места жительства должен указываться в подписных листах в том виде, как он отражен в официальных документах, удостоверяющих наличие у гражданина регистрации по месту жительства.

Закрепленный в подпункте 5 статьи 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» общий перечень сведений, образующих понятие адреса места жительства, носит ориентирующий характер. Содержащееся в нем законоположение не означает, что избирательные комиссии, на которые данным ФЗ возложена обязанность по обеспечению и защите избирательных прав граждан ( пункт 3 статьи 20), должны во всех без исключения случаях требовать указания в подписных листах всех перечисленных в данном перечне сведений, в том числе при отсутствии тех или иных сведений в паспорте гражданина Ф ( свидетельстве о регистрации по месту жительства)».

На основании изложенного суд приходит к выводу, что неуказание в графе «место жительства» подписных листов сведений о субъекте РФ, районе не является основанием для признания подписей недействительными.

Однако, исследовав все <данные изъяты> подписных листов, суд установил, что все подписные листы не удостоверены лицом, осуществлявшем сбор подписей избирателей. Судом установлено, что Чекин лично собирал подписи, так как не имел доверенных лиц. Соответственно Чекин обязан был заполнить в каждом подписном листе графу «подписной лист удостоверяю» как лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей. Подпись Чекина в подписных листах как кандидата не подменяет информации о сборщике подписей избирателей.

Данное нарушение пп.8 п.10 ст. 27.1 Закона РБ № 419-III, гласящего, что недействительными считаются все подписи избирателей в подписном листе в случаях… если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, …указаны не в полном объеме …, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно, влечет признание всех подписей на 7 подписных листах недействительными.

При вышеизложенных обстоятельствах доводы заявителя о нарушениях в работе ОИК № при подсчете подписей: несоблюдение процедуры передачи кандидату копии протокола не менее чем за двое суток до заседания избирательной комиссии; неполучение заверенных копий ведомостей проверки подписных листов; неприложение итогового протокола к решению комиссии; неуказание в решении № от ДД.ММ.ГГГГ о наличии итогового протокола в качестве обязательного приложения к решению; ссылки в решении на несоответствие подписных листов приложению № 8 Закона РБ № 419-Ш и на нормы пп.11 п.10 ст. 27.1 Закона РБ № 419-Ш, не имеют отдельного правового значения при разрешении спора, так как не влияют на разрешение спора.

Согласно абзаца 6 п.40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 31.03.2011 года «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» « в случае отмены решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата …суд вправе возложить на комиссию обязанность зарегистрировать кандидатов, если при рассмотрении дела не были установлены иные основания для отказа в регистрации».

Следовательно, исследовав подписные листы, установив наличие изложенных выше иных нарушения, являющихся основанием для отказа в регистрации, суд обязан отказать Чекину в удовлетворении требований, как незаконных.

В связи с чем, заявление оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Чекина И.А. оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено представление в Верховный Суд РБ через Кабанский райсуд в течение 5 дней со дня его принятия.

Судья Дампилова Ц.В.