Р Е Ш Е Н И Е дело №12-56/2011.

С. Кабанск. 11 ноября 2011 года.

Судья Кабанского районного суда Республики Бурятия Суворова Ирина Ивановна, рассмотрев в помещении Кабанского районного суда Республики Бурятия: с. Кабанск, ул. Ленина,1,2 этаж, с участием гражданки А., главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору Р. жалобу гражданки А. на постановление главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания за нарушение пожарной безопасности по <данные изъяты> КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "Р" гражданки А.,

УСТАНОВИЛ

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору Р. вынесено постановление о привлечении гражданки А.., как должностного лица – генерального директора ООО "Р" к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных <данные изъяты> КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Гражданка А. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, мотивируя тем, что оно незаконное, ссылаясь на ст.ст.26.1, 28.2, 28.5, 25.1,25.4 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, мотивируя тем, что ООО "Р" генеральным директором которого она является, арендует у гражданина Б. помещение площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное в <адрес>, остальную площадь арендует ИП А.., и она, как генеральный директор, не несет ответственность за соблюдение правил пожарной безопасности в помещениях, занимаемых ИП А.; протокол об административном правонарушении составлен не немедленно после выявления административного правонарушения, а спустя сутки; при составлении протокола об административном правонарушении ей не были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1, ст.25.4 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, не вручена копия протокола и не направлена ей по почте, в связи с чем, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

При рассмотрении дела гражданка А. на жалобе настаивала, подтвердив доводы, изложенные в жалобе, дополнительно суду пояснила, что при проверке договор аренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, в помещении в <адрес> отсутствовал, был у неё дома, о чем было сказано инспектору Р.. В помещении находился старый договор, заключенный с гражданкой А.., который и был предоставлен проверяющему, который сказал, что его достаточно.

Главный государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору Р.. с жалобой не согласен, пояснил, что в отношении генерального директора ООО "Р" гражданки А. законно вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав гражданку А.., главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору Р.., исследовав доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, представленные в ходе рассмотрения жалобы материалы, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья… не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонние, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ («Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении») определен предмет доказывания.

Административным правонарушением в силу ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАп РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32,11.16 КоАП РФ и частями 3-8 настоящей статьи.

Частью 3 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции и первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Частью 4 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Часть 1 ст.28.2 КоАП РФ прямо указывает, что по делу об административном правонарушении должен быть составлен протокол, т.е. за каждое правонарушение составляется отдельный протокол, который является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Однако из материалов административного дела следует, что по трем административным правонарушениям в отношении генерального директора ООО "Р" составлен один протокол об административном нарушении требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается указанным протоколом.

Кроме того, с точки зрения полноты исследования событий правонарушений указанный протокол об административном правонарушении составлен неправильно, поскольку в нем не указаны какие нарушения правил пожарной безопасности, а их указано 11, относятся к событию административного правонарушения по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, какие к событию административного правонарушения по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, какие к событию административного правонарушения по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, не указано это и в обжалуемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ в силу требований п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении и другие материалы оформлены неправильно, должностному лицу при подготовке дела к рассмотрению на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должностного лица должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения. Однако главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору Р. данные требования закона выполнены не были.

Далее, при вынесении обжалуемого постановления главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору Р. не выяснен вопрос, на основании чего ООО "Р" занимает здание в <адрес>, не даны оценка приложенным к протоколу об административном правонарушении копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что здание в <адрес> принадлежит на праве собственности гражданину Б.., договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между гражданином Б.. и гражданкой А., который в установленном законом порядке не зарегистрирован в Управлении Росреестра. А при рассмотрении жалобы заявителем представлены договоры аренды указанного здания, заключенные между гражданином Б. и ООО "Р" ИП А. от ДД.ММ.ГГГГ №№ Из договора аренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между гражданином Б.. и ООО "Р"», следует, что ООО "Р" приняло в аренду часть нежилого помещения в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., который и действовал в момент проверки: на ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, независимо от других доводов жалобы, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, поскольку прихожу к выводу, что указанные существенные нарушения процессуальных требований привели к неправильному разрешению дела в соответствии с требованиями ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ.

В связи с чем, учитывая положения ч.1 ст.4.5, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ считаю необходимым постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "Р" гражданки А. возвратить главному государственному инспектору <адрес> на новое рассмотрение.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.8, п.2 ст.31.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л

Постановление главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания за нарушение пожарной безопасности по <данные изъяты> КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "Р" гражданки А. отменить, дело об административном правонарушении по <данные изъяты> КоАП РФ направить на новое рассмотрение главному государственному инспектору <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.И. Суворова.