Дело № 2 –151 /10
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
12 октября 2010 года с. Сарыг-Сеп
Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Ак-кыс А.В., с участием прокурора Каа-Хемского района Мельникова Е.А., представителя заинтересованного лица председателя сельского поселения сумона Суг-Бажинский FIO3, при секретаре Сымчаан С-С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Каа-Хемского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумона Суг-Бажинский о признании бездействия по принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов потребления и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки путем очистки территории муниципального образования,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва Черевко Д.В. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумона Суг-Бажинский Каа-Хемского района о признании бездействия по принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов потребления и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки путем очистки территории муниципального образования. В обоснование заявления указывается, что прокуратурой района совместно с Территориальным управлением Роспотребнадзора по Каа-Хемскому району проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований федерального законодательства об охране окружающей среды и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, на территории муниципального образования сумона Суг-Бажинский имеются стихийные свалки бытовых отходов – по всему селу рядом с жилыми домами имеются разбросанные кучи коровьего навоза, в том числе на улице ... возле дома напротив ..., на территории между зданием школьного пищеблока и школьной котельной в количестве 7 тонн, а также на пустыре недалеко от школы имеются кучи металлолома в количестве 15 тон. Кроме того, сумон Суг-Бажинский недостаточным образом обеспечен мусоросборниками (контейнерами). В соответствии с положениями Федеральных законов РФ № 131-ФЗ от 3 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится вопросам местного значения поселения. Согласно статье 13 ФЗ № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований, в соответствии с законодательством РФ осуществляют органы местного самоуправления. Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора может нарушать права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Бездействие администрации сельского поселения сумона Суг-Бажинский, выражающееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов потребления, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологического заболевания лиц, не только проживающих на территории муниципального образования, но и временно пребывающих на ней. Просит признать бездействие администрации сельского поселения сумона Суг-Бажинский по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов потребления незаконным и обязать администрацию сельского поселения сумона Суг-Бажинский ликвидировать несанкционированные свалки путем очистки территории муниципального образования.
В судебном заседании прокурор Мельников Е.А. поддержал требования и.о. прокурора и просил суд удовлетворить их, пояснив, что администрацией с. Суг-Бажы действительно допускаются нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на момент проверки имело место незаконного бездействия.
Представитель заинтересованного лица председатель сельского поселения сумона Суг-Бажинский FIO3 в судебном заседании признал исковые требования частично, пояснив, что в настоящее время указываемые в заявлении несанкционированные свалки ликвидированы, что подтверждается фотографиями, табличка с надписью «Свалка твердых бытовых отходов» установлена на санкционированной свалке. Указанные несанкционированные свалки невозможно было ликвидировать в связи с финансовыми затруднениями, связанными с принятием бюджета и с закладкой средств на эти цели. При принятии бюджета на соответствующий год, Администрацией Каа-Хемского района не предусматриваются средства на ликвидацию несанкционированных свалок, несмотря на представленные сметы расходов. В связи с чем, они лишены финансовых средств.
Выслушав мнения участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела и заслушав судебные прения, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор может обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
Согласно ст. 42 Конституции РФ и ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федеральных законов РФ № 131-ФЗ от 3 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится вопросам местного значения поселения.
Согласно статье 13 ФЗ № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований в соответствии с законодательством РФ осуществляют органы местного самоуправления.
Согласно п. 15 ст. 23 Устава сельского поселения сумон Суг-Бажинский Каа-Хемского кожууна Республики Тыва, к компетенции администрации относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Таким образом, судом установлено, что обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории сельского поселения сумона Суг-Бажинский в соответствии с законом возложена на орган местного самоуправления поселения - администрацию сельского поселения сумона Суг-Бажинский.
Согласно информации руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва FIO5 от 24 августа 2010 года, органами местного самоуправления поселений Каа-Хемского района в нарушение требований СанПиН 42-1218-4690-СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов твердых бытовых отходов», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», а именно не организована система санитарной очистки и уборки территорий населенных пунктов. Не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на свалку твердых бытовых отходов, территории свалок не имеют ограждений и схемы зонирования свалок. По устранению указанных нарушений председателями сельских поселений меры не принимаются. По состоянию на 20 августа 2010 года в с. Суг-Бажинский имеются кучи несанкционированной свалки твердых бытовых отходов: по всему селу рядом с жилыми домами имеются разбросанные кучи коровьего навоза, в том числе на улице ... возле дома напротив ..., на территории между зданием школьного пищеблока и школьной котельной в количестве 7 тонн, а также на пустыре недалеко от школы имеются кучи металлолома в количестве 15 тон.
Таким образом, судом установлен факт нарушения Администрацией сельского поселения Суг-Бажинский Каа-Хемского кожууна РТ законодательства в области организации местного самоуправления по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора заключающийся в бездействии по устранению указанных нарушений.
Допускаемое администрацией сельского поселения сумон Суг-Бажинский бездействие по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, существенно нарушает гарантированные Конституцией РФ права на благоприятную окружающую среду граждан, как постоянно проживающих на территории сельского поселения, так и временно пребывающих на ней.
Поскольку обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора федеральным законодательством и Уставом сельского поселения Суг-Бажинский Каа-Хемского кожууна возложена на Администрацию сельского поселения Суг-Бажинский, постольку ссылка председателя администрации на отсутствие финансовых средств для своевременного устранения указанных нарушений не может быть принята судом.
При таких обстоятельствах, суд признает заявление и.о. прокурора обоснованным и считает необходимым принять решение о признании бездействия администрации сельского поселения сумон Суг-Бажинский Каа-Хемского кожууна Республики Тыва по организации мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора на территории сельского поселения, незаконным.
Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Председателем сумона Суг-Бажинский FIO3 представлены суду фотографии участков местности, расположенные на территории с. Суг-Бажы, в которых усматривается, что разбросанные кучи коровьего навоза на улице ... дома напротив ..., на территории между зданием школьного пищеблока и школьной котельной в количестве 7 тонн, а также на пустыре недалеко от школы кучи металлолома в количестве 15 тон ликвидированы. На санкционированной свалке установлена табличка с надписью «Свалка твердых бытовых отходов».
Таким образом, признав бездействие администрации сельского поселения сумон Суг-Бажинский Каа-Хемского кожууна Республики Тыва по организации бытовых отходов и мусора на территории сельского поселения, незаконным, суд обязывает администрацию сельского поселения сумон Суг-Бажинский Каа-Хемского кожууна Республики Тыва ликвидировать коровий навоз по всему селу рядом с жилыми домами, путем очистки территории муниципального образования.
В удовлетворении заявления и.о. прокурора о возложении обязанности на администрацию сельского поселения сумона Суг-Бажинский ликвидировать несанкционированные свалки путем очистки территории муниципального образования на улице в. Хажыки возле дома напротив школы, на территории между зданием школьного пищеблока и школьной котельной в количестве 7 тонн, а также на пустыре недалеко от школы кучи металлолома в количестве 15 тонн следует отказать, так как судом установлено, что данные несанкционированные свалки на момент рассмотрения дела являются ликвидированными.
В соответствии со ст.333.36 ч 1 п.9 и п.19 НК РФ, прокурор и орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд, в связи с чем, согласно ч. 4 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление и.о. прокурора Каа-Хемского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумона Суг-Бажинский о признании бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов потребления и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки путем очистки территории муниципального образования, удовлетворить.
Признать бездействие администрации сельского поселения сумона Суг-Бажинский Каа-Хемского кожууна в части не принятия мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов потребления на территории сельского поселения сумона Суг-Бажинский незаконным.
Обязать администрацию сельского поселения сумона Суг-Бажинский Каа-Хемского района ликвидировать коровий навоз по всему селу рядом с жилыми домами путем очистки территории сельского поселения сумона Суг-Бажинский.
В удовлетворении остальной части заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Тыва со дня вынесения.
Председательствующий А.В. Ак-кыс