Дело № 2 –170/11 Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации 29 июля 2011 года с. Сарыг-Сеп Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Ак-кыс А.В., при секретаре Сандык С.С., с участием старшего помощника прокурора Каа-Хемского кожууна Республики Тыва Ондар А.О., представителя ответчика – главы сумона Бояровка Каа-Хемского кожууна Республики Тыва Лама О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каа-Хемского кожууна Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Бояровский Каа-Хемского кожууна Республики Тыва о возложении обязанности к совершению действий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, установил: Прокурор Каа-Хемского кожууна Республики Тыва Мельников Е.А. обратился в суд с вышеуказанным иском, указывая, что прокуратурой Каа-Хемского кожууна была поведена проверка по исполнению требований противопожарного законодательства администрациями сельских поселений, расположенных на территории Каа-Хемского кожууна. В ходе проверки установлено, что администрацией сельского поселения Бояровкий не в полном объеме принимаются меры противопожарной безопасности населенного пункта, заключающимися: в не установке на территории сельского поселения средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, в не выполнении мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос), в не оборудовании площадки (пирса) у водоисточника р.М.Енисей, протекающего рядом с сельским поселением. В рамках данной проверки 15 апреля 2011 года председателю администрации сельского поселения Бояровский было внесено представление об устранении нарушений пожарного законодательства, однако, до настоящего времени ответ в прокуратуру района не поступил. Согласно п.п.9 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Согласно ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Согласно п.94 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 года №313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» при наличии на территории объекта и или вблизи его естественных или искусственных водоисточников к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации, в населенных пунктах на органы местного самоуправления. Согласно ч.2 ст.11 ФЗ № 68, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях и осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Таким образом, администрацией сельского поселения Бояровкий не в полном объеме принимаются меры противопожарной безопасности населенного пункта. Непринятие указанных мер может привести к несвоевременному оперативному реагированию сотрудников пожарной службы по тушению пожара в населенном пункте, в случае возникновения такового, что в свою очередь может привести к угрозе значительного повреждения или уничтожения либо к значительному повреждению и уничтожению имущества, собственности граждан, проживающих на территории сельского поселения, а также к угрозе гибели граждан. Тем самым нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права указанных лиц, как права на жизнь, на охрану здоровья, на защиту собственности и имущества. В результате непринятия указанных мер противопожарной безопасности ставится под угрозу безопасность лиц, проживающих на территории сельского поселения Бояровский. Просит обязать администрацию сельского поселения Бояровский устранить нарушения, предусмотренные п.п.9 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 –ФЗ, ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ, п.114,119 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 года №313 путем установления на территории сельского поселения Бояровский средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, произвести опашку вокруг сельского поселения, оборудовать не менее 2-мя пирсами берег реки Малый Енисей в срок в течение одного месяца после вступления в законную силу решения суда. В судебном заседании старший помощник прокурора поддержал исковые требования и просил суд удовлетворить их по указанным основаниям. Представитель ответчика глава сумона Бояровский Лама О.М. в судебном заседании исковые требования прокурора признал полностью, пояснив, что на устранение указанных нарушений требуются финансовые средства, которые не заложены в бюджет этого года. Выслушав объяснения сторон, пояснения специалиста, исследовав письменные материалы дела и заслушав судебные прения, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313, при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления). В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях (п.а); принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение (п.б); осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (п.в). В соответствии со ст.19 Федерального закона №69 от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. На основании ст.68 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения. Согласно п.23 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно п.10 ст.3 Устава сельского поселения сумона Бояровский Каа-Хемского кожууна Республики Тыва к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сумона Бояровский. Из справок инспектора ОНД Каа-Хемского и Тере-Хольского районов Салчака А.В. видно, что в с.Бояровка отсутствуют площадки (пирсы) с твердым покрытием размерами 12х12 м. для установки пожарных автомобилей для забора воды в любое время года, и отсутствует звуковая сигнализация для оповещения населения на случай пожара. Согласно ответа главы сельского поселения сумона Бояровский на требование прокурора № 6-622в/10 от 23.09.2010 года, в сельском поселении отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей на случай пожара из-за отсутствия финансовых средств. С 10 ноября начнется работа по изготовлению пирса. Таким образом, судом установлено, что администрацией сельского поселения сумона Бояровский Каа-Хемского района допускается нарушение указанных выше требований пожарной безопасности, о чем свидетельствуют справки по результатам проверок органом государственного пожарного надзора. Нарушение указанных требований законодательства о пожарной безопасности администрацией сельского поселения Бояровский может привести к несвоевременному оперативному реагированию сотрудников пожарной службы по тушению пожара в населенном пункте, что в свою очередь может привести к угрозе значительного повреждения или уничтожения имущества, собственности граждан, проживающих на территории сельского поселения, а также к угрозе гибели граждан. Тем самым, нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан, проживающих на территории сельского поселения Бояровский, такие, как право на жизнь, охрану здоровья, на защиту собственности и имущества. При таких обстоятельствах, иск прокурора Каа-Хемского кожууна Республики Тыва Мельникова Е.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумона Бояровкий о возложении обязанности к совершению действий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, подлежит удовлетворению. В соответствии со ст.333.36 ч.1 п.9 и п.19 НК РФ, прокурор и орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд, в связи с чем, на основании ч.4 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела возмещаются за счет средств федерального бюджета. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, РЕШИЛ: Исковое заявление прокурора Каа-Хемского кожууна Республики Тыва Мельникова Е.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Бояровский Каа-Хемского кожууна Республики Тыва о возложении обязанности к совершению действий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности удовлетворить. Обязать администрацию сельского поселения Бояровский Каа-Хемского кожууна Республик Тыва устранить нарушения требования федерального законодательства о пожарной безопасности в срок в течение 1 месяца после вступления настоящего решения в законную силу, путем выполнения следующих мероприятий: - установить на территории сельского поселения Бояровский средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; - произвести опашку вокруг сельского поселения; - оборудовать не менее двумя пирсами берег реки Малый Енисей рядом с сельским поселением Бояровский. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва через Каа-Хемский районный суд в течение десяти дней со дня вынесения. Председательствующий А.В. Ак-кыс