Дело № 2-252/11

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

01 декабря 2011 года с. Сарыг-Сеп

Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ак-кыс А.В., при секретаре судебного заседания Сандык С.С.,

с участием старшего помощника прокурора Каа-Хемского кожууна Республики Тыва Ондар А.О., Якимовец Л.Г., представителя ответчика С. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва в интересах Якимовец Л.Г. к Управлению образования Администрации Каа-Хемского района о возложении обязанности оплатить проезд к месту использования отпуска и обратно,

установил:

Прокурор Мельников Е.А. обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, указывая, что прокуратурой района проводилась проверка по обращению Якимовец Л.Г., по результатам которой установлено следующее. В нарушение ст.9 Закона Республики Тыва от 29.12.2004 года № 1054 ВХ-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва» <данные изъяты> Управления образования администрации Каа-Хемского района Якимовец Л.Г. оплата стоимости проезда к месту отпуска и обратно, а именно от <данные изъяты> до границы <данные изъяты> и обратно, так как конечной точкой отдыха являлся <данные изъяты>, не произведена. Авансовый отчет на оплату северного проезда начальнику отдела образования Каа-Хемского района Ч. был сдан 30 мая 2010 года. Прокуратурой района 30 июля 2010 года за № было внесено представление начальнику Управления образования администрации Каа-Хемского района Ч. об устранении выявленных нарушений, а именно оплатить Якимовец Л.Г. стоимость проезда к месту использования отпуска на сумму 16856,63 рублей. Из ответа начальника Управления образования администрации Каа-Хемского района от 25.07.2011 года следует, что они не могут оплатить, так как по данной статье денежные средства не заложены в бюджете на 2011 год. Просит обязать Управление образования Администрации Каа-Хемского района оплатить Якимовец Л.Г. стоимость проезда к месту использования отпуска за 2010 год на сумму 16856,63 рублей.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ондар А.О. исковые требования полностью поддержала и просила удовлетворить по указанным в нем основаниям. Статья 392 ТК РФ не распространяется на указанные правоотношения, поскольку нарушено социальное право Якимовец Л.Г., и в связи с нарушением гарантированных Конституцией права истицы, просила требования удовлетворить, обязать ответчика оплатить Якимовец Л.Г. стоимость проезда к месту использования отпуска на сумму 16856,63 рублей до конца 2011 года.

В судебном заседании истица Якимовец Л.Г., исковые требования прокурора полностью поддержала, при этом пояснила, что она во время отпуска с 21 июня 2010 года по 19 августа 2010 года, ездила отдыхать в <данные изъяты> на личном транспорте по кратчайшему пути до границы. Всего ею потрачено на проезд 5 дней. По пути следования они в городах не останавливались, прерывались на сон и отдых, находясь в пути. Еще до ухода в отпуск, 31 мая 2010 года она написала начальнику отдела образования Ч. заявление о предоставлении отпуска и аванса на льготный проезд до <адрес> и обратно в размере 30000 рублей. Однако, при предоставлении авансового отчета с подтверждающими документами, ей в выплате проездных было отказано. В связи с чем, она 24 июня 2010 года обратилась к прокурору Каа-Хемского кожууна Республики Тыва. В октябре 2010 года ей выплатили 12500 рублей. А оставшуюся часть она до сегодняшнего дня не получила.

В судебном заседании представитель ответчика С. иск не признал и пояснил, что в соответствии с п.3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4521-1 государственные гарантии и компенсации, предусмотренные указанным Законом, не распространяются к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. Истцом пропущен срок обращения в суд, установленный ст. 392 ТК РФ. А также, согласно п.2 Постановления Администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, финансирование указанных выплат производится в пределах средств кожуунного бюджета Каа-Хемского кожууна на очередной финансовый год. На 2010 и 2011 годы таких средств в бюджете кожууна не закладывалось, в связи с чем, финансовых средств на оплату проезда Якимовец у Отдела Образования Каа-Хемского кожууна, нет. Просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, Якимовец Л.Г. с ДД.ММ.ГГГГ работает <данные изъяты> в должности <данные изъяты> в порядке согласованного перевода.

По приказу начальника отдела образования Каа-Хемского района Республики Тыва Ч. № от ДД.ММ.ГГГГ Якимовец Л.Г. с ДД.ММ.ГГГГ предоставлен очередной оплачиваемый отпуск на 58 календарных дня.

Истцом представлена суду копия авансового отчета № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 29356,63 рубля, а также копия карты, с указанием маршрута поездки: <данные изъяты>, и обратно.

Из ответа на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ главный бухгалтер МУ «Управления образования администрации Каа-Хемского района» Т. сообщает, что в бюджете 2010 года на данную статью не было предусмотрено денег, авансовый отчет Якимовец Л.Г. представлен на сумму 29356,63 рубля. Ими была подана заявка в Райфинотдел на сумму принятого авансового отчета, а финансирование поступило в сумме 12500 рублей и выплачено по РКО № от ДД.ММ.ГГГГ, больше финансирование не поступало. На сегодняшний день сумма задолженности по плате стоимости проезда Якимовец Л.Г. составляет 16856,63 рубля.

Выплата Якимовец Л.Г. 12500 рублей, согласно авансового отчета, подтверждается также и копией Расходного кассового ордера № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пояснениям представителя ответчика, подтверждающие расходы документы вместе с авансовым отчетом были представлены Якимовец Л.Г. в бухгалтерию Управления образования, однако в настоящее время они являются утерянными. Факт предоставления указанных документов, в соответствии с предъявленным маршрутом следования к месту отпуска и обратно и соответствие расходов авансовому отчету представителем ответчика С. не оспаривается.

В справке бухгалтера МУ ОУ администрации Каа-Хемского района О. указывается, что ею действительно был получен и проведен авансовый отчет Якимовец Л.Г., где были приложены оправдательные документы в виде чеков на ГСМ и путевого листа на сумму 29356,63 рублей.

В судебном заседании бухгалтер О. показала, что действительно, когда она вышла из очередного отпуска в середине сентября 2010 года, авансовый отчет по расходам на проезд к месту отпуска и обратно с оправдательными документами Якимовец Л.Г. были представлены, и она провела их. Однако, в настоящее время указанные документы утеряны.

Таким образом, судом установлено, что истица Якимовец Л.Г. ездила в <адрес> в период нахождения в очередном ежегодном отпуске.

Согласно ст. 325 ТК РФ лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Поскольку работодателем истицы является ответчик, и гарантия в виде оплаты проезда к месту отдыха и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых как из федерального бюджета, так и из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, предусматривается трудовым кодексом Российской Федерации, и обязанность по возмещении указанных расходов возлагается на работодателя, постольку данные правоотношения являются вытекающими из трудовых.

Согласно ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Согласно п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком. Установив, что срок обращения в суд пропущен без уважительных причин, судья принимает решение об отказе в иске именно по этому основанию без исследования иных фактических обстоятельств по делу. Если же ответчиком сделано заявление о пропуске истцом срока обращения в суд после назначения дела к судебному разбирательству, оно рассматривается судом в ходе судебного разбирательства. В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой и второй настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

Представителем ответчика С. заявлено о пропуске истицей трехмесячного срока обращения в суд.

Однако, из представленных истцом материалов, суд усматривает, что истицей трехмесячный срок пропущен по уважительной причине, поскольку начиная с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента отказа предоставления ей авансом проездных, Якимовец Л.Г. обратилась к прокурору за защитой своих трудовых прав. Со стороны прокурора, также принимались меры, направлялись требования об устранении нарушений прав истицы, по результатам которых ответчиком была выплачена часть расходов на проезд в размере 12500 рублей. По оставшейся части расходов на проезд, ответчиком дан ответ, что оплата будет произведена по мере поступления собственных доходов.

В связи с чем, суд считает необходимым восстановить истице пропущенный срок обращения в суд, поскольку он пропущен по уважительной причине.

Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях» установлены государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

В статье 1 вышеназванного закона указывается, что гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются федеральными законами, в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации – законами субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов – муниципальными правовыми актами, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере – работодателем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Указом Президента РФ от 16 мая 1994 года №945 «Об отнесении территории Республики Тыва к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям» Каа-Хемский район отнесен к местности, приравненной к Крайнему Северу.

Как установлено, Муниципальное учреждение Управление образования администрации Каа-Хемского района является муниципальным учреждением, финансируемым из местного бюджета Каа-Хемского кожууна, что подтверждается Положением.

На основании п.1 Положения «Об установлении размера, условий и о порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из кожунного бюджета Каа-Хемского кожууна Республики Тыва, утвержденного Постановлением Администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, настоящие правила определяют порядок, размер и условия компенсации компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из кожунного бюджета Каа-Хемского кожууна Республики Тыва. Компенсация производится в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно по возвращению из отпуска на основании представленных билетов или других оправдательных документов в пределах установленных пунктом 4 настоящих Правил. Компенсация производится 1 раз в 2 года. Если работник проводит время своего отпуска в нескольких местах отдыха, то ему возмещаются расходы по приезду только одного избранного места, а также расходы по обратному проезду от того же места кратчайшим путем. Компенсации предоставляются работникам, начиная со второго года работы по истечении 12 месяцев. В дальнейшем работник приобретает право на льготы, начиная с четвертого, шестого и т.д. года работы независимо от фактически использования отпуска. Данные компенсации предоставляются работнику только по основному месту работы. Указанные выплаты являются целевыми и не суммируются, в случае если работник своевременно не воспользовался своим правом на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно. Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящими Правилами, устанавливаются в пределах финансовых средств, предусмотренных на эти цели в сметах расходов учреждений на текущий финансовый год.

При данных обстоятельствах, поскольку установлено, что истец имеет право на компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно, то его исковые требования о взыскании с ответчика 16856,63 рубля обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителя ответчика о том, что в соответствии с п.3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4521-1 «О порядке введения в действия закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях» государственные гарантии и компенсации, предусмотренные указанным Законом, не распространяются к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, основаны на неправильном толковании указанного постановления. Так в данном пункте постановления идет речь о том, что государственные гарантии, предусмотренные Законом, распространяются на районы Севера, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, но не отнесенные к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

Отсутствие в бюджете финансовых средств на оплату компенсации проезда к месту использования отдыха и обратно, также не может быть основанием для отказа в удовлетворении исковых требований истицы.

Согласно ст. 103 ГПК РФ соответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 674,26 рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва Мельникова Е.А. в интересах Якимовец Л.Г. к Муниципальному учреждению Управление образования Администрации Каа-Хемского района Республики Тыва удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение Управление образования Каа-Хемского района Республики Тыва оплатить Якимовец Л.Г. стоимость проезда к месту использования отпуска и обратно на сумму 16856 (шестнадцать тысяч восемьсот пятьдесят шесть) рублей 63 копейки на срок до конца 2011 года.

Взыскать с Муниципального учреждения Управления образования Каа-Хемского района Республики Тыва в доход соответствующего бюджета, согласно нормативам отчислений установленным бюджетным законодательством РФ государственную пошлину в размере 674 (шестьсот семьдесят четыре) рубля 26 копеек.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Каа-Хемский районный суд РТ в течение 10 дней.

Председательствующий А.В. Ак-кыс