Дело № 2-278/11 РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации 19 декабря 2011 года с. Сарыг-Сеп Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Ак-кыс А.В., при секретаре Кужугет Т.В., с участием представителя истца – помощника прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва Донгак Ш.А., представителя ответчика МУП «Коммунальное хозяйство с. Сарыг-Сеп» Каа-Хемского кожууна РТ С. и представителя ответчика администрации Каа-Хемского района по доверенности СС., Скоромина рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва Мельникова Е.А. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство <данные изъяты>» Каа-Хемского кожууна РТ и администрации Каа-Хемского района о возложении обязанности по обеспечению в период отопительного сезона наличия в котельной неснижаемого запаса топлива, УСТАНОВИЛ: Прокурор Каа-Хемского района Республики Тыва Мельников Е.А. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство <адрес>» Каа-Хемского кожууна РТ и администрации Каа-Хемского района о возложении обязанности по обеспечению в период отопительного сезона наличия в котельной неснижаемого запаса топлива, указав, что прокуратурой района в порядке надзора проведена проверка соблюдения прав граждан в жилищно-коммунальной сфере, работы объектов Каа-Хемского района в отопительный период 2011-2012 годы, в ходе которой установлено, что в центральной котельной МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>» нормативный запас угля, необходимый для обеспечения стабильной работы предприятия в осенне-зимний период, отсутствует. В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27.09.2003 года готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием: - паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях (приложение N 9); актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий; - актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования; - обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров - из расчета не менее 3 - 4 м 3 на 1 тыс. м 2 уборочной площади; - актов о готовности уборочной техники и инвентаря; - актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления. Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября. В соответствии п.7 ст.8 Устава муниципального района «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва», принятого решением Хурала представителей Каа-Хемского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальное хозяйство <адрес>» Каа-Хемского кожууна Республики Тыва учреждено постановлением администрации Каа-Хемского кожууна № от ДД.ММ.ГГГГ, (далее - Предприятие) В соответствии с п. 3.1 Устава МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>» <адрес> Республики Тыва, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что учредитель Предприятия оказывает содействие в достижении целей его деятельности, в том числе по вопросам материального обеспечения (далее -Устав). Пункт 6.1 Устава гласит, что к функциям Предприятия относится обеспечение формирования источников финансирования жилищно-коммунального обеспечения за счет средств населения и других потребителей, поступающих в качестве оплаты содержания и ремонта обслуживаемых зданий и жилья, субвенций федерального бюджета, средств республиканского и местного, иных поступлений и организует консолидацию финансовых потоков. Лимит потребления угля МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>» за год составляет 2700 тонн, в ноябре - 300 тонн, в декабре- 500 тонн. Ранее прокуратурой <адрес> установлено, что в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства в центральной котельной МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ остаток угля составил 100 тонн, которого при суточном расходе хватает на 30 дней. По данным нарушениям законодательства ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района председателю администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако до сегодняшнего дня достаточных мер по приобретению угля для МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>» Каа-Хемского кожууна не принято. Так, остаток угля в центральной котельной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла 25 тонны угля, где суточный расход составляет 7 тонн угля, что является явно недостаточным даже на 4 суток. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаток угля в котельной составляет 93 тонны, при расходе угля в сутки 10 т., то есть на 9 суток. Котельная МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>» отапливает детские сады, школы <адрес>, администрации. Каа-Хемского кожууна, жилые многоквартирные дома и другие здания. Круг лиц, имеющих возможность пребывания в указанных объектах невозможно определить в силу их многочисленности и сменяемости посещения и нахождения, т.е. подразумевает посещение их неопределенным количеством граждан, в том числе детей. Кроме того, отсутствие нормативного запаса топлива может не позволить предприятию обеспечить бесперебойную работу котельных и поддерживать в жилых помещениях температуру, соответствующую требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия", принятого постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 158-ст (п. п. 3.1.,4.1., 4.16.2). Таким образом, непринятие своевременных мер по созданию нормативного запаса угля для стабильной работы МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>» в период отопительного сезона, в условиях резкого снижения температуры наружного воздуха может привести к возникновению чрезвычайной ситуации - остановки отопления из-за отсутствия запасов угля, что может повлечь нанесение значительного финансового и материального ущерба, создание реальной угрозы жизни и здоровью граждан, находящихся и работающих в объектах, отапливаемых от МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>» и лиц, имеющих возможность пребывания в указанных объектах, следовательно, затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц. В силу их многочисленности и невозможно определения конкретного круга лиц самостоятельное обращение в суд в защиту своих прав указанных граждан невозможно. Просит обязать директора МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>» Каа-Хемского кожууна С. и администрацию Каа-Хемского кожууна Республики Тыва обеспечить в период отопительного сезона 2011-2012 г.г. наличие на котельной МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>» неснижаемого запаса топлива в 450 тонн. Установить 15-дневный срок для устранения нарушения требований федерального законодательства со дня вступления решения суда в законную силу. В судебном заседании представитель истца - --- помощник прокурора <адрес> --- иск полностью поддержала. В судебном заседании представитель ответчика МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>» Каа-Хемского кожууна по доверенности --- исковые требования не признала и пояснила, что --- В судебном заседании представитель ответчика администрации Каа-Хемского кожууна по доверенности --- исковые требования не признала и пояснила, что --- Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусматривает заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» одной из её целей является предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций. Статья 7 Федерального закона Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ - мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Согласно п.2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № от ДД.ММ.ГГГГ сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанной жилищный фондом) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции. В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № от ДД.ММ.ГГГГ готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием: - паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях (приложение N 9); - актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий; - актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования; - обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров - из расчета не менее 3 - 4 м 3 на 1 тыс. м 2 уборочной площади; - актов о готовности уборочной техники и инвентаря; - актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления. Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября. В соответствии п.7 ст.8 Устава муниципального района «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва», принятого решением Хурала представителей Каа-Хемского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальное хозяйство <адрес>» Каа-Хемского кожууна Республики Тыва учреждено постановлением администрации Каа-Хемского кожууна № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 3.1 Устава МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>» <адрес> Республики Тыва, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что учредитель Предприятия оказывает содействие в достижении целей его деятельности, в том числе по вопросам материального обеспечения. Пункт 6.1 Устава гласит, что к функциям Предприятия относится обеспечение формирования источников финансирования жилищно-коммунального обеспечения за счет средств населения и других потребителей, поступающих в качестве оплаты содержания и ремонта обслуживаемых зданий и жилья, субвенций федерального бюджета, средств республиканского и местного, иных поступлений и организует консолидацию финансовых потоков. Согласно положениям п. п. 1, 39 Инструкции об организации работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных в Минэнерго России, утвержденной Приказом Минэнерго Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 66 (далее Инструкция) норматив создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных является общим нормативным запасом основного и резервного видов топлива (далее ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее НЭЗТ). ННЗТ на отопительных котельных создается в целях обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств (перерывы в поступлении топлива; резкое снижение температуры наружного воздуха и т.п.) при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива. НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы электростанций и котельных и обеспечивает плановую выработку электрической и (или) тепловой энергии. Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой электростанции и котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток; по жидкому топливу - 30 суток. Таким образом, неснижаемый запас топлива для МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>» Каа-Хемского кожууна составляет 450 тонн угля. Согласно лимиту потребления угля МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>» за год составляет 2700 тонн, в ноябре - 300 тонн, в декабре- 500 тонн. Прокуратурой <адрес> установлено, что в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства в центральной котельной МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ остаток угля составил 100 тонн, которого при суточном расходе хватает на 30 дней. По данным нарушениям законодательства ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района председателю администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства. Согласно справки МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>» Каа-Хемского кожууна по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла 25 тонны угля, где суточный расход составляет 7 тонн угля, что является явно недостаточным даже на 4 суток. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаток угля в котельной составляет 93 тонны, при расходе угля в сутки 10 т., то есть на 9 суток. Однако до сегодняшнего дня достаточных мер по приобретению угля для МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>» Каа-Хемского кожууна не принято. Таким образом, установлено, что руководством МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>» Каа-Хемского кожууна и администрацией Каа-Хемского кожууна принимается недостаточные меры по обеспечению неснижаемого запаса топлива для МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>» Каа-Хемского кожууна, что является нарушением ст. 7 Федерального закона Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ и п.2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, непринятие своевременных мер по созданию нормативного запаса угля для стабильной работы МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>» в период отопительного сезона, в условиях резкого снижения температуры наружного воздуха может привести к возникновению чрезвычайной ситуации - остановки отопления из-за отсутствия запасов угля, что может повлечь нанесение значительного финансового и материального ущерба, создание реальной угрозы жизни и здоровью граждан, находящихся и работающих в объектах, отапливаемых от МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>» и лиц, имеющих возможность пребывания в указанных объектах, следовательно, затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц. В силу их многочисленности и невозможно определения конкретного круга лиц самостоятельное обращение в суд в защиту своих прав указанных граждан невозможно. В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор в праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, не определенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявления в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другими уважительным причинам не может сам обратиться в суд. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва Мельникова Е.А. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство с. Сарыг-Сеп» Каа-Хемского кожууна РТ и администрации Каа-Хемского района о возложении обязанности по обеспечению в период отопительного сезона наличия в котельной неснижаемого запаса топлива, удовлетворить. Обязать директора МУП «Коммунальное хозяйство с.Сарыг-Сеп» Каа-Хемского кожууна С. и администрацию Каа-Хемского кожууна Республики Тыва обеспечить в период отопительного сезона 2011-2012 г.г. наличие на котельной МУП «Коммунальное хозяйство с.Сарыг-Сеп» неснижаемого запаса топлива в 450 тонн. Установить 15-дневный срок для устранения нарушения требований федерального законодательства со дня вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня его вынесения. Председательствующий А.В. Ак-кыс