Дело № 2-56/12 РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации 11 марта 2012 года с. Сарыг-Сеп Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Кужугет Ш.К., при секретаре Наскыл А.В., с участием помощника прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва Донгак Ш.А., представителя заинтересованного лица - председателя Администрации сельского поселения Усть-Буренский Каа-Хемского района Республики Тыва Орай Ю.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Усть-Буренский Каа-Хемского района в области осуществления дорожной деятельности и возложении на Администрацию сельского поселения Усть-Буренский обязанности установить дорожную разметку 1.14.1 «пешеходный переход» и дорожный знак 6.4 «место стоянки» на проезжей части улицы Красных Партизан, № с. Усть-Бурен Каа-Хемского района, у с т а н о в и л: Прокурор Каа-Хемского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Усть-Буренский в области осуществления дорожной деятельности и возложении на Администрацию сельского поселения Усть-Буренский обязанности установить дорожную разметку 1.14.1 «пешеходный переход» и дорожный знак 6.4 «место стоянки» на проезжей части улицы Красных Партизан, № с. Усть-Бурен Каа-Хемского района, указывая, что прокуратурой района в порядке надзора проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере деятельности. Установлено, что органами местного самоуправления сельского поселения сумона Усть-Буренский Каа-Хемского района Республики Тыва ненадлежащим образом исполняется возложенная на них обязанность по содержанию дорог местного значения в соответствующем законодательству состоянии по следующим основаниям: согласно п.4.1.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги, а так же улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией; пункт 5.2.25 ГОСТ А 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» дорожный знак 5.2.24. Знак 1.22 "Пешеходный переход" устанавливают вне населенных пунктов перед всеми нерегулируемыми наземными пешеходными переходами, а в населенных пунктах - перед переходами, расстояние видимости которых менее 150 м. Пункт 5.7.5. ГОСТ А 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знак 6.4 "Место стоянки" применяют для обозначения площадок, предназначенных для стоянки транспортных средств, с одной из табличек 8.6.1 - 8.6.9 - для обозначения околотротуарных стоянок. Действие знака, обозначающего околотротуарную стоянку, распространяется до ближайшего перекрестка либо ограничивается табличкой 8.2.1. На дорогах вне населенных пунктов предварительный знак 6.4 с табличкой 8.1.1 устанавливают на расстоянии 400 - 800 м от площадки, предназначенной для стоянки. Согласно ч.2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Одной из составляющих надлежащего содержания дорог является отсутствие выбоин, ям, просадок и иных повреждений на дорогах, а так же наличие дорожных знаков, что и обеспечивает безопасность дорожного движения. Согласно п.6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичную норму содержит пункт 5 ст.4 Устава сельского поселения сумона Усть-Буренский Каа-Хемского района. Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. Согласно акту обследования участков дорог, проведенного инспектором ОГИБДД МО МВД РФ «Кызылский» Сувакбут Э.О. дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход», а также дорожный знак 6.4 «Место стоянки» отсутствуют на участках дорог расположенных по адресу: ул. Красных Партизан, № с. Усть-Бурен. Несоответствие либо отсутствие установленных и утвержденных дорожных знаков отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью. Просит признать незаконным бездействие органов местного самоуправления - администрации сельского поселения Усть-Буренский в области осуществления дорожной деятельности и обязать в 3-месячный срок администрацию сельского поселения Усть-Буренский установить дорожную разметку 1.14.1 «пешеходный переход», дорожный знак 6.4 «место стоянки» в соответствии с ГОСТом 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на проезжей части по улице Красных Партизан, № с. Усть-Бурен Каа-Хемского района. В судебном заседании помощник прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва Донгак Ш.А. поддержала заявление прокурора, просила удовлетворить его по основаниям, указанным в заявлении. Представитель заинтересованного лица - председатель Администрации сельского поселения Усть-Буренский Каа-Хемского района Республики Тыва Орай Ю.Д., в судебном заседании заявление прокурора признал и пояснил, что возле школы села Усть-Бурен имеется дорожный знак «Дети». Из-за сильных морозов он не смог установить дорожную разметку. Когда чуть потеплеет, он устранит указанные нарушения. Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина. В силу п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 0 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц государственных и муниципальных служащих» на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, за защитой прав и свобод конкретного гражданина об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых для него наступили последствия, названные в статье 255 ГПК РФ, при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, а также в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность. В соответствии с ч.2 ст. 46 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных - дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке. Согласно п.6 ст. 13 названного выше Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов (ч.1 ст.34). Пунктом 5 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 5 ст. 4 Устава сельского поселения сумона Усть-Буренский Каа-Хемского района, принятого решением Хурала представителей сельского поселения сумона Усть-Буренский Каа-Хемского района от 11 августа 2011 года, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, автомобильная дорога с. Усть-Бурен Каа-Хемского района Республики Тыва является муниципальной дорогой, и относится к ведению администрации сельского поселения сумона Усть-Буренский Каа-Хемского района. Согласно ч.2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ обязанность по обеспечению состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Одной из составляющих надлежащего содержания дорог является отсутствие выбоин, ям, просадок и иных повреждений на дорогах, а так же наличие дорожных знаков, что и обеспечивает безопасность дорожного движения. Согласно п.4.1.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги, а так же улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Согласно п. 5.2.24 ГОСТа 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» дорожный знак 1.22 "Пешеходный переход" устанавливают вне населенных пунктов перед всеми нерегулируемыми наземными пешеходными переходами, а в населенных пунктах - перед переходами, расстояние видимости которых менее 150 м. Согласно пункта 5.7.5 знак 6.4 "Место стоянки" применяют для обозначения площадок, предназначенных для стоянки транспортных средств, с одной из табличек 8.6.1 - 8.6.9 - для обозначения околотротуарных стоянок. Действие знака, обозначающего околотротуарную стоянку, распространяется до ближайшего перекрестка либо ограничивается табличкой 8.2.1. На дорогах вне населенных пунктов предварительный знак 6.4 с табличкой 8.1.1 устанавливают на расстоянии 400 - 800 м от площадки, предназначенной для стоянки. Согласно акта обследования улиц Каа-Хемского района возле участковых избирательных участков, проведенного инспектором ОГИБДД МО МВД РФ «Кызылский» Сувакбут Э.О. 16 ноября 2011 года, на проезжей части дороги около дома № улицы Красных Партизан с. Усть-Бурен отсутствует дорожная разметка 1.14.1, места для парковки, а также дорожный знак 6.4 «Место стоянки». Таким образом, судом установлен факт нарушения Администрацией сельского поселения сумона Усть-Буренский Каа-Хемского района Республики Тыва законодательства в области организации безопасности дорожного движения на дорогах в границах сумона Усть-Буренский, заключающийся в бездействии по устранению указанных нарушений. Допускаемое бездействие администрации сельского поселения сумона Усть-Буренский Каа-Хемского района по установлению дорожной разметки и дорожных знаков на автомобильных дорогах с. Усть-Бурен Каа-Хемского района Республики Тыва не обеспечивает безопасность дорожного движения и влечет за собой угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, существенно нарушающих их права и законные интересы неопределенного круга лиц. Согласно ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. При таких обстоятельствах, признав бездействие Администрации сельского поселения сумона Усть-Буренский Каа-Хемского района Республики Тыва по установлению дорожной разметки и дорожных знаков на автомобильных дорогах с. Усть-Бурен Каа-Хемского района Республики Тыва незаконным, суд обязывает администрацию сельского поселения сумона Усть-Буренский установить дорожную разметку 1.14.1 «пешеходный переход», дорожный знак 6.4 «место стоянки» в соответствии с ГОСТом 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на проезжей части ул. Красных Партизан, № с. Усть-Бурен Каа-Хемского района Республики Тыва в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В соответствии со ст.333.36 ч 1 п.9 и п.19 НК РФ, прокурор и орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд, в связи с чем, согласно ч 4 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Усть-Буренский Каа-Хемского района в области осуществления дорожной деятельности и возложении на Администрацию сельского поселения Усть-Буренский обязанности установить дорожную разметку 1.14.1 «пешеходный переход» и дорожный знак 6.4 «место стоянки» на проезжей части улицы Красных Партизан, № с. Усть-Бурен Каа-Хемского района, удовлетворить. Признать бездействие администрации сельского поселения сумона Усть-Буренский Каа-Хемского района по установлению дорожной разметки и дорожных знаков на автомобильных дорогах с. Усть-Бурен Каа-Хемского района Республики Тыва незаконным. Обязать Администрацию сельского поселения сумона Усть-Буренский установить дорожную разметку 1.14.1 «пешеходный переход» и дорожный знак 6.4 «место стоянки» на проезжей части улицы Красных Партизан, № с. Усть-Бурен Каа-Хемского района Республики Тыва в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва через Каа-Хемский районный суд в течение одного месяца со дня провозглашения. Председательствующий Ш.К. Кужугет