Дело № 12-26/11 РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 10 ноября 2011 года с. Сарыг-Сеп Судья Каа-Хемского районного суда Республики Тыва Ак-кыс А.В., с участием директора Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы <данные изъяты>, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Республики Тыва (далее Роспотребнадзор) Опай А.М. по доверенности, при секретаре Сандык С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ооржак О.Б. на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва Монгуш О.С. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении директора МОУ СОШ <данные изъяты>, УСТАНОВИЛ: Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Республики Тыва Монгуш О.С. от 30 августа 2011 года директор МОУ СОШ <данные изъяты> Ооржак О.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Ооржак О.Б. в жалобе просит суд отменить вышеуказанное постановление и производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что во время внеплановой проверки 17.08.2011 года она находилась в очередном отпуске, в школе нет медицинских отходов, поскольку медицинское обслуживание учащихся проводится в фельдшерско-амбулаторным пунктом в самом здании ФАП. Кроме этого, договор на предоставление медицинских услуг школьникам она предоставила начальнику отдела санитарного надзора С. во время проверки. В судебном заседании Ооржак О.Б. поддержала доводы своей жалобы и пояснила, что медицинский кабинет в школе имеется, но не функционирует, так как они не получили лицензию на осуществление медицинской деятельности. Поэтому, руководствуясь требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 школой был заключен договор на оказание медицинских услуг с ФАП <данные изъяты>. Все медицинские процедуры производились в самом здании ФАПа, составлялись списки учащихся, которым необходимо было произвести медицинские манипуляции, и указанные учащиеся направлялись в само здание ФАПа. В связи с чем, в медицинском кабинете отсутствовали какие-либо медицинские отходы, и не были составлены инструкции, схемы обращения с медотходами, а также технологический журнал. Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Республики Тыва Опай А.М. по доверенности в судебном заседании не согласился с жалобой и просил отказать в удовлетворении, указав, что в школе имелся медицинский кабинет, который функционировал в летнее время, что подтверждается актом проверки пришкольного лагеря. Несмотря на то, что лицензия на осуществление медицинской деятельности отсутствовала, в медицинском кабинете школы имелась аптечка, в которой имелись необходимые для оказания первой медицинской школы препараты, использование которых могло образовать медицинские отходы как класса А, так и класса Б.. То обстоятельство, что на момент проверки в медицинском кабинете отсутствовали медицинские отходы не влияет на вопрос виновности директора, поскольку она привлекается к административной ответственности за несоблюдение требований СанПиН, в соответствии с которыми все необходимые инструкции и схемы обращения с отходами потребления и производства должны были быть. Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы прихожу к следующему. Согласно статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет административное наказание в виде административного штрафа в размере: на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года №52-ФЗ (далее ФЗ №52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу пунктов 3.2, 3.6, 3.7, 8.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами»: руководителем организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, утверждается инструкция, в которой определены ответственные сотрудники и процедура обращения с медицинскими отходами в данной организации; сбор, временное хранение и вывоз отходов следует выполнять в соответствии со схемой обращения с медицинскими отходами, принятой в данной организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность. Данная схема разрабатывается в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил и утверждается руководителем организации; для учета медицинских отходов классов Б и В служит технологический журнал учета отходов классов Б и В в структурном подразделении. Согласно п.1.3 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» настоящие санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с обращением с медицинскими отходами. Из требования прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва Мельникова Е.А. от 09.08.2011 года видно, что в связи с проводимой проверкой соблюдения школ Каа-Хемского района требований законодательства в области охраны окружающей среды, просит провести проверка в муниципальных образовательных учреждениях средних общеобразовательных школах Каа-Хемского района на наличие отходов производства и потребления (производственные отходы, отходы от эксплуатируемых нежилых помещений – люминисцентные лампы, коммунальный мусор от уборки помещений и др.) А также просит проверить наличие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, паспортов опасных отходов, наличия ответственного за экологию работника. Распоряжением заместителя директора Управления Роспотребнадзора Монгуш О.С. от 15 августа 2011 года назначено проведение внеплановой проверки в отношении МОУ СОШ <данные изъяты> с целью выполнения вышеуказанного требования прокурора Каа-Хемского района № в/11 от 09.08.2011 г. и проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде в срок с 17 по 20 августа 2011 года. Актом проверки от 19 августа 2011 года, проведенной в присутствии директора МОУ СОШ <данные изъяты>, выявлены нарушения: инструкция, в которой определены ответственные сотрудники и процедура обращения с медицинскими отходами классов А и Б в медицинском кабинете школы отсутствует; схема обращения с медицинскими отходами отсутствует; в договоре на предоставление медицинских услуг школьникам от ДД.ММ.ГГГГ с фельдшерско-амбулаторным пунктом с<данные изъяты> не определена обязанность медицинского работника за обращение с медицинскими отходами в медицинском кабинете школы, что является нарушением п. 3.2, п.3.6, п.3.7 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами, а также в нарушение п.8.2 отсутствует технологический журнал учета медицинских отходов класса Б. На основании вышеуказанного акта, 23 августа 2011 года в присутствии директора Ооржак О.Б. начальником отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва Свитницкой Е.П. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении директора МОУ СОШ <данные изъяты>.. Согласно приказа № Отдела образования Администрации Каа-Хемского района Ооржак О.Б. назначена на должность директора МОУ СОШ <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно договора, составленного ДД.ММ.ГГГГ между МОУ СОШ <данные изъяты> (Заказчик) и Фельдшерско-амбулаторным пунктом <данные изъяты> (Исполнитель) на предоставление медицинских услуг, Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя проведение медицинских процедур для школьников, обучающихся в образовательном учреждении, согласно перечню услуг по профилю заболевания детей. Согласно ответу на запрос суда начальник Муниципального учреждения «Управления образования администрации Каа-Хемского района Республики Тыва» Ч. сообщает, что в МОУ СОШ <данные изъяты> и во всех общеобразовательных учреждениях Каа-Хемского района лицензий на содержание медицинского кабинета нет. Для лицензирования медицинских кабинетов финансовых средств а также ставок на медицинских работников не имеется. Для этого они заключили договора с ФАП сельских поселений, т.е. с Фельдшерами для оказания медицинских услуг. Таким образом, судом установлено, что у школы лицензии на осуществление медицинской деятельности не было, имелся оборудованный медицинский кабинет, и был заключен договор с ФАП <данные изъяты> на предоставление медицинских услуг, из условий которого невозможно установить, где должны проводиться медицинские услуги. Вместе с тем, из показаний свидетеля Анчи Надежды Мижит-ооловны в судебном заседании видно, что она является фельдшером Бурен-Хемского Фельдшерско-Акушерского пункта, в школе <данные изъяты> нет медицинского работника, поэтому все прививки и медицинские манипуляции производятся в самом здании ФАПа. В медицинском кабинете школы имеются лишь кварц, весы, ростомер. Таким образом, фактически все медицинские процедуры выполнялись не в медицинском кабинете школы, а в самом здании ФАПа, что исключает наличие в действиях МОУ СОШ <данные изъяты> факта обращения с медицинскими отходами. В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В материалах дела об административном правонарушении, иных доказательств, подтверждающих фактические данные, указанные в протоколе об административном правонарушении, а именно того, что в МОУ СОШ <данные изъяты> осуществлялась деятельность, связанная с обращением с медицинскими отходами, не имеется. Суд не может принять во внимание представленные акты проверки от 18 июля 2011 года и от 24 июня 2011 года в отношении Детского оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей <данные изъяты> как доказательство осуществления учреждением медицинской деятельности, поскольку указанные документы не относятся к существу рассматриваемого дела. Доводы Опай А.М. о том, что требования СанПиН 2.4.2.2821, которые позволяют школам, располагающимися в сельских поселениях, организовывать медицинское обслуживание на фельдшерско-акушерских пунктах и амбулаториях вступают в действие с 1 сентября 2011 года, в связи с чем, руководитель школы обязан был соблюдать действующие требования СанПиН 2.1.7.2790-10, по вышеуказанным основаниям не могут быть приняты судом. Таким образом, достаточных доказательств, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, вменяемого директору школы <данные изъяты>, и опровергающих ее доводы о том, что медицинская деятельность осуществлялась фельдшером ФАП в самом здании ФАПа, в материалах дела не имеется. В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва Монгуш О.С. от 30 августа 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении Ооржак О.Б. является незаконным и подлежащим отмене, а производство по делу прекращению на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, Р Е Ш И Л: Постановление заместителя руководителя Территориального Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва Монгуш О.С. от 30 августа 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении директора Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы <данные изъяты> Ооржак О.Б. отменить. Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием события административного правонарушения. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня получения. Судья А.В. Ак-кыс